藝術(shù)品行業(yè)政策

第 1 頁 共 3 頁我國藝術(shù)品行業(yè)政策與行業(yè)規(guī)范介紹我國藝術(shù)品市場的發(fā)展雖然是國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革開放的重要成果，但是國家政府通過公共服務(wù)體系的完善和政策法規(guī)的制定，更為我國藝術(shù)品市場營造了適宜發(fā)展的外部環(huán)境，體現(xiàn)了積極而有小的推動作用。2011 年時我國藝術(shù)品市場的政府政策和行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步健全的關(guān)鍵一年。特別是 2011 年 3 月中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的正式出臺，明確了“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。以此為中心，國務(wù)院、中宣部、商務(wù)部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署等相關(guān)部委相繼踹了一系列相關(guān)政策法規(guī)和管理辦法，進(jìn)一步明確了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為藝術(shù)品市場規(guī)范化發(fā)展提供了政策保障。在我國藝術(shù)品市場自身體質(zhì)建設(shè)方面，2011 年在文化部、商務(wù)部、文物局、工商行政管理總局等相關(guān)政府主管部門的引導(dǎo)關(guān)注下，國家文物局和我國拍賣行業(yè)協(xié)會，分別采取自上而下，自下而上兩個渠道，積極推動文物藝術(shù)品拍賣市場的規(guī)范化，使得我國藝術(shù)品市場在有序健康發(fā)展道路上更進(jìn)一步。中共中央關(guān)于深化文化體質(zhì)改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定2011 年 10 月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過中共中央關(guān)于深化文化體質(zhì)改革推動社會主義大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定（以下簡稱決定 ） 。 決定提出，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。分析顯示：在發(fā)展過程中，須堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，同時要貼近民生，加大政策扶持力度，特別要注意金融市場支持力度。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011 年 3 月， 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （以下簡稱綱要 ）正式出臺。其中第十篇傳承創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮專門提出堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。第 2 頁 共 3 頁關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定2011 年 11 月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定國發(fā)201138 號，開始清理整頓包括從事產(chǎn)權(quán)交易，文化藝術(shù)品交易，大宗商品中的遠(yuǎn)期交易等內(nèi)容的交易所。2011 年以來在全國各地如火如荼發(fā)展的文化產(chǎn)權(quán)交易所也是清理整頓的內(nèi)容之一，其中藝術(shù)品拆分成“權(quán)益份額”的交易模式的調(diào)整和修改也是在必行。關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見2011 年 12 月，中宣部、商務(wù)部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合出臺了關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見中宣發(fā)（2011）49 號，旨在規(guī)范各地文交所的經(jīng)營行為，并通過對文交所審批設(shè)立程序的強(qiáng)調(diào)而提高了準(zhǔn)入的門檻。最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定2011 年 9 月，最高院出臺最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定法釋（2011）21 號，明確了“統(tǒng)一管理” 、 “統(tǒng)一委托” 、 “統(tǒng)一進(jìn)場交易”的司法委托拍賣“三統(tǒng)一”原則，并規(guī)定涉及國有資產(chǎn) 、證券資產(chǎn)的司法委托拍賣，分別通過國有產(chǎn)權(quán)交易、證券交易所實(shí)施，這使得短時間內(nèi)拍賣企業(yè)在司法委托拍賣中作用的發(fā)揮充滿不確定性，在客觀上形成對司法委托拍賣的割據(jù)局面。以司法委托拍賣為主要業(yè)務(wù)來源的部分拍賣企業(yè)將可能因此面臨重要的生存考驗(yàn)。文化部關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)品市場管理工作的通知2011 年 11 月，文化部引發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)品市場管理工作的通知文市發(fā)（2011）55 號，從大力加強(qiáng)藝術(shù)品市場建設(shè)，依法規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序、切實(shí)執(zhí)行藝術(shù)品市場管理制度，積極推進(jìn)藝術(shù)品市場立法進(jìn)程等方面進(jìn)一步規(guī)范了藝術(shù)品市場的發(fā)展，并要求各地積極支持畫廊業(yè)發(fā)展，深化藝術(shù)品市場誠信制度建設(shè)，開展誠信畫廊評選活動，推動藝術(shù)品市場行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)藝術(shù)品市場健康有序發(fā)展。關(guān)于 2012 年關(guān)稅實(shí)施方案的通知2011 年 12 月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)了關(guān)于 2012 年關(guān)稅實(shí)施方案的通知稅委會（2011）27 號，決定自 2012 年起，將油畫、粉畫及其他手第 3 頁 共 3 頁繪畫原件；雕版畫、印制畫、石引畫的原本；各種材料值得雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由 12%降至 6%（暫行 1 年） 。這一政策調(diào)整，將對推動我國藝術(shù)品市場的活躍發(fā)展產(chǎn)生積極作用，同時對北京市建設(shè)國際藝術(shù)品交易中心、發(fā)揮首都文化中心的示范作用具有重要意義。關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見2011 年 12 月，商務(wù)部提出關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見商流通發(fā)（2011）480 號，明確了拍賣行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將重點(diǎn)放在完善拍賣業(yè)法規(guī)和制度體系、培育專業(yè)化市場、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和行業(yè)宣傳工作方面。提出將支持北京等有基礎(chǔ)和條件的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文物藝術(shù)品拍賣，逐步形成世界文物藝術(shù)品交易中心。文物藝術(shù)品拍賣行業(yè)將向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化和信息化方向發(fā)展。全國文物拍賣管理工作座談會會議紀(jì)要2011 年 2 月，國家文物局發(fā)布了全國文物拍賣管理工作座談會會議紀(jì)要，確定了文物拍賣標(biāo)的審核重點(diǎn)，被盜竊、盜掘、走私的文物或明確屬于歷史上被非法掠奪的中國流失文物等九類文物不得作為拍賣標(biāo)的或應(yīng)嚴(yán)格審核；強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真研究治理文物拍賣企業(yè)“知假拍假”問題；指出要加強(qiáng)對文物網(wǎng)絡(luò)交易活動監(jiān)管，對現(xiàn)有涉及文物經(jīng)營的網(wǎng)站進(jìn)行評估，逐漸建立網(wǎng)絡(luò)文物經(jīng)營準(zhǔn)入和網(wǎng)絡(luò)交易文物審核的制度。中國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)自律公約2011 年 6