城市社區(qū)治理初探.pdf

城市社區(qū)治理初探以廣州井眼1社區(qū)為例的社區(qū)組織與居民關(guān)系研究中山大學(xué)人類學(xué)系08級(jí)博士周如南一、導(dǎo)言改革開放政策實(shí)施以來，中國的城市化浪潮不斷高漲。與城市化進(jìn)程相伴而來的是國家治理視野下對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的大力推行。“社區(qū)”在治理話語中常被用為行政地域單位?！案嗍侵敢环N新的城市行政管理地域單元”。2社區(qū)建設(shè)在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，被視為是改造國家權(quán)力結(jié)構(gòu)并重組中國社會(huì)的實(shí)驗(yàn)，這場實(shí)驗(yàn)意味著單位制向社區(qū)制的整體轉(zhuǎn)變，也意味著各種類型社區(qū)3的景觀和結(jié)構(gòu)變遷。社區(qū)建設(shè)如何進(jìn)行，社區(qū)整合應(yīng)遵循何種模式，在這場浩大而持久的運(yùn)動(dòng)中，中國城市基層治理將走向何方，諸類國家治理技術(shù)上的問題被廣泛討論。當(dāng)我們眼光向下會(huì)發(fā)現(xiàn)在每一個(gè)微觀社區(qū)，無論其是何種類型，其中的每一個(gè)人的日常生活都在這場運(yùn)動(dòng)中經(jīng)歷著或明顯或細(xì)微的改變并產(chǎn)生體驗(yàn)。個(gè)人生活、微觀社區(qū)圖景和宏大社會(huì)背景以及歷史的互動(dòng)是筆者期待的研究視角?；谘?和地緣的鄉(xiāng)土生活轉(zhuǎn)變?yōu)榛跇I(yè)緣、類緣和機(jī)緣的城市生活，常在關(guān)于中國的討論中被視為“現(xiàn)代化”和“全球化”過程的表現(xiàn)。十九世紀(jì)八十年代，滕尼斯首先提出Gemeinschaft和Gesellschaftt這對(duì)概念來分別指代一種人們分享親密和人情的共同體和一個(gè)理性選擇、靠分工和契約來聯(lián)系的異質(zhì)性群體社會(huì)。這對(duì)詞在漢語世界一般被翻譯為社區(qū)和社。會(huì)、通體社會(huì)和連體社會(huì)或者禮俗社會(huì)和法理社會(huì)。這種二分發(fā)邏輯上衍生出的對(duì)社會(huì)特征進(jìn)行說明的成對(duì)出現(xiàn)的術(shù)語還有杜爾干的機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)，韋伯的實(shí)質(zhì)合理性和形式合理性、傳統(tǒng)性統(tǒng)治和合法性統(tǒng)治，庫利的初級(jí)群體和次級(jí)群體、劉易斯的傳統(tǒng)部門和資1社區(qū)名稱為化名；2阿蘭納伯蘭德，朱健剛：公眾參與與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)對(duì)綠色社區(qū)建設(shè)的個(gè)案研究，社會(huì)學(xué)研究，2007（04）；3參見王彥輝：走向新社區(qū)，東南大學(xué)出版社，2003年第一版，P51-P52中對(duì)中國城市社區(qū)的分類：a單一式單位社區(qū)：是單位體制下的“單位辦社會(huì)”形成的相對(duì)封閉的單位行政區(qū)域?yàn)樘卣鞯纳鐓^(qū)的延續(xù)。b混合式綜合社區(qū)：主要建于20世紀(jì)70年代末至90年代初，為了用最少的資金解決更多人的居住問題，采用了“拆一建多”的方式，建筑多為條式盒狀，布局多為兵營式模式，居民構(gòu)成主要以就地安置的拆遷戶為主，另外也包括一部分的出租戶、商品房住戶等。c傳統(tǒng)式街坊社區(qū)：這種社區(qū)由于歷史比較悠久，人口密度較高，而且常常是居民住宅與商業(yè)、甚至工業(yè)用地混雜相處，社區(qū)內(nèi)的居民職業(yè)構(gòu)成也較為復(fù)雜。d房產(chǎn)開發(fā)的物業(yè)管理小區(qū)：在新街口周邊地區(qū)進(jìn)行的房產(chǎn)開發(fā)，地價(jià)昂貴，品質(zhì)高尚，屬于高尚住宅區(qū)，居住者皆為高收入群體，規(guī)劃設(shè)計(jì)追求設(shè)施的完善與齊全，環(huán)境的優(yōu)美與典雅，并具有明顯的隔離特征。本主義部門等等5。這些不同指向的成對(duì)出現(xiàn)概念都源自“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”這樣的分野。這種分野讓我們感受到傳統(tǒng)和現(xiàn)代似乎是對(duì)立的，而且是一種線性發(fā)展軌跡。這種邏輯在到國家話語中，表現(xiàn)為通過“發(fā)展”追求“現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代撲面而來，傳統(tǒng)何去何從？人類學(xué)家和社會(huì)學(xué)家們對(duì)社區(qū)生活層面進(jìn)行了各個(gè)角度的闡釋并提出不同的看法。學(xué)界的觀點(diǎn)大致可以分成三個(gè)論派：社區(qū)消失論（communitylost）、社區(qū)拯救論（communitysaved）和社區(qū)解放論（communityliberated）：社區(qū)消失論認(rèn)為，由于分工的精細(xì)造成社會(huì)功能分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)分層，加之交通、通訊、大眾傳媒的發(fā)達(dá)造成的人口流動(dòng)，人們的日常生活不再局限于鄰里關(guān)系而遠(yuǎn)在社區(qū)之外導(dǎo)致社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)團(tuán)結(jié)感降低。這種論調(diào)在中國被翻譯為社區(qū)失落論（夏建中：2000）或社區(qū)消失論（蔡禾、張應(yīng)祥：2003），從最早系統(tǒng)研究城市生活與人際關(guān)系的齊美爾發(fā)出，經(jīng)由其學(xué)生帕克執(zhí)首的芝加哥學(xué)派發(fā)揚(yáng)一直延續(xù)今日。是社區(qū)鄰里關(guān)系研究中持續(xù)最久影響最大的觀點(diǎn)。社區(qū)拯救論隨著對(duì)社區(qū)消失論的批評(píng)而逐漸清晰并在1960年代開始盛行。這一流派在國內(nèi)也被稱為社區(qū)幸存論(張應(yīng)祥：2006)、社區(qū)繼存論（黎熙元：2008）或社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論（程玉申：1998）。這一理論對(duì)社區(qū)消失論批評(píng)到：社區(qū)消失論認(rèn)為社會(huì)分工和發(fā)展使人們的初級(jí)社會(huì)關(guān)系被弱化，而其實(shí)處于日常實(shí)踐中的人們有能夠在社會(huì)環(huán)境變遷的時(shí)候繼承傳統(tǒng)并適應(yīng)變遷建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同。費(fèi)爾曼、雷頓等人在1970年代提出社區(qū)解放論。是他們提出不再強(qiáng)調(diào)基于地域的社區(qū)關(guān)注，而是關(guān)注超越鄰里關(guān)系的初級(jí)群體關(guān)系。把研究視角從地域中解放出來而關(guān)注個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。該流派還在社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的基礎(chǔ)上提出了用“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”（Socialnetwork）作研究城市居民社會(huì)生活的可分析工具取代社區(qū)這一已經(jīng)地域化的概念工具。這一理念和分析工具目前在中國的城市社區(qū)調(diào)查中被廣泛使用。中國的社區(qū)研究傳統(tǒng)從上個(gè)世紀(jì)三十年代吳文藻、費(fèi)孝通接受芝加哥學(xué)派帕克訪學(xué)開始形成，老一輩學(xué)者將社區(qū)看成中國研究的可操單位和樣本。這一時(shí)期以農(nóng)村社區(qū)研究為主。出現(xiàn)了費(fèi)孝通的江村經(jīng)濟(jì)、林耀華的銀翼、楊慶堃的華北地方市場經(jīng)濟(jì)等一系列人類學(xué)民族志作品。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到解放前夕。毛澤東的湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告也是社區(qū)研究的典范。解放后學(xué)科中斷，直到改革開放學(xué)科復(fù)辦社區(qū)研究的傳統(tǒng)才得以延續(xù)。此時(shí)，城市社區(qū)研究伴隨著國家的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)逐漸結(jié)出顯著成果。很多學(xué)者在對(duì)中國城市正在進(jìn)行中的社區(qū)生活進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出觀點(diǎn)與上述國外社區(qū)關(guān)系三理論進(jìn)行對(duì)話。5項(xiàng)飚，跨越邊界的社區(qū)，三聯(lián)書店，2000年第一版，P7；生活在其中的社區(qū)居民能否歡呼著奔向現(xiàn)代？筆者主要關(guān)注微觀城市社區(qū)的居民生活和交往如何在日常實(shí)踐中面對(duì)這種轉(zhuǎn)變并發(fā)生變遷的，或者說“城市社區(qū)建設(shè)”與“社區(qū)關(guān)系”的框架正是筆者思考的出發(fā)點(diǎn)。城市社區(qū)關(guān)系研究的是生活中一定地域中的人們交往、建立聯(lián)系的實(shí)踐過程和邏輯分析。筆者試圖在社區(qū)這樣一個(gè)生活地域，通過研究其內(nèi)部組織化和非組織化的運(yùn)行機(jī)制和邏輯，分析社區(qū)組織和居民在日常交往過程中憑借的社會(huì)資本和體現(xiàn)的實(shí)踐邏輯框架，思考社區(qū)治理現(xiàn)狀，對(duì)社區(qū)認(rèn)同和城市中共同體出現(xiàn)的可能進(jìn)行探討并發(fā)掘個(gè)案中理論驗(yàn)證和反思的可能性。作為社會(huì)生活實(shí)踐的實(shí)際單位，社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展從工業(yè)革命時(shí)代就被關(guān)注。從1765年德國的漢堡福利制度，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部成員自我組織以增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同到20世紀(jì)初英法美等國廣泛實(shí)踐的睦鄰運(yùn)動(dòng)和社區(qū)福利中心運(yùn)動(dòng)，都是在面對(duì)社會(huì)變遷對(duì)促進(jìn)社區(qū)資源整合和社區(qū)成員關(guān)系融洽的嘗試。1950年代以來在聯(lián)合國倡導(dǎo)下在全球掀起“社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)”。目的在于解決工業(yè)化和城市化帶來的社會(huì)問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。世界各國農(nóng)村、城市社區(qū)都投入到這場實(shí)踐中來。中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變相應(yīng)的社區(qū)制基本代替了單位制，但社區(qū)建設(shè)仍然處于摸索階段。從上個(gè)世紀(jì)九十年代將社區(qū)建設(shè)提上日程以來，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了有益的探索，各種社區(qū)模式不斷出現(xiàn)。中國的社區(qū)建設(shè)是一場國家主導(dǎo)、市場共謀、城市居民卷入的運(yùn)動(dòng)。黨的十六大報(bào)告提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。對(duì)社區(qū)內(nèi)關(guān)系的關(guān)注具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。筆者試圖從一個(gè)個(gè)案社區(qū)的組織與居民關(guān)系的定性研究中尋求其他社區(qū)發(fā)展可能借鑒的經(jīng)驗(yàn)。二、井眼社區(qū)的組織與居民關(guān)系：以綠色社區(qū)建設(shè)為例筆者選取的調(diào)查點(diǎn)井眼社區(qū)位于廣州市越秀區(qū)洪橋街，南鄰中山紀(jì)念堂，北接越秀山南麓。面積0.42平方公里，由井眼、豆腐寮、接龍巷，大華園等街巷組成，根據(jù)居委會(huì)提供的資料，社區(qū)共居民4859戶，14464人，是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)多元化大型的“綜合性開放型社區(qū)”6。據(jù)廣州市志記載，該社區(qū)自古（南宋）就已形成較為密集的居民聚居地。因此地有三口甘甜的水井而得此名。解放后1950年代初形成井眼社區(qū)。上個(gè)世紀(jì)80年代末，老社區(qū)出現(xiàn)衰敗現(xiàn)象，催生了舊城區(qū)的改造和重塑。該社區(qū)解放后作為市政府機(jī)關(guān)宿舍的單位制社區(qū)存在，居民構(gòu)成比較單一，基本為機(jī)關(guān)人員。1990年代以來，許多拆遷戶政策性移居到該社區(qū)；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商品房的建設(shè)也在該社區(qū)興起。以上行為引6越秀區(qū)洪橋街黨工委、辦事處：潔凈平安的家園，文明和睦的社區(qū)越秀區(qū)洪橋街井眼社區(qū)介紹，2007.1；起的直接結(jié)果就是居民性質(zhì)異質(zhì)性增強(qiáng)。商品房的進(jìn)入也帶來經(jīng)濟(jì)市場因素在社區(qū)事務(wù)上影響力的加強(qiáng)。據(jù)居委會(huì)陳主任介紹：目前井眼社區(qū)共有六家物業(yè)公司入駐。社區(qū)內(nèi)組織情況：有一個(gè)社區(qū)居委會(huì)、6間物業(yè)公司、一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，還有一些依托政府機(jī)構(gòu)的或者自發(fā)組織的民間組織等。這些都構(gòu)成了社區(qū)治理的權(quán)力主導(dǎo)者或者影響者，是社區(qū)治理依靠的組織力量和資源。該社區(qū)既有單位制時(shí)代的遺留特征又有市場經(jīng)濟(jì)體制后商品房社區(qū)的特征，是個(gè)綜合性社區(qū)。它能夠較好的反映當(dāng)今社會(huì)發(fā)展背景下的社區(qū)建設(shè)中各種關(guān)系的交織，故選擇該社區(qū)做為田野調(diào)查點(diǎn)。以社區(qū)居委會(huì)為研究重點(diǎn)主要基于以下兩點(diǎn)考慮，首先，居委會(huì)是憲法中規(guī)定的社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)草根民主，居委會(huì)的作用十分重要。其次，本社區(qū)是傳統(tǒng)單位制社區(qū)演變而來的綜合型社區(qū)，居委會(huì)一直是該社區(qū)治理的主要機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在雖然出現(xiàn)了其他一些社區(qū)內(nèi)組織，但是居委會(huì)在社區(qū)治理中的地位沒有發(fā)生根本改變。因此，筆者擬以居委會(huì)做為切人點(diǎn)，對(duì)街道辦事處，居委會(huì)，社區(qū)內(nèi)其他組織和居民的關(guān)系進(jìn)行探討。井眼社區(qū)由井眼、豆腐寮、接龍巷，大華園等街巷組成，是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)多元化、大型的綜合社區(qū)。筆者進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)，社區(qū)正在進(jìn)行市“六好社區(qū)”創(chuàng)建?！傲蒙鐓^(qū)”評(píng)比是廣州市政府提出的一個(gè)促進(jìn)廣州市社區(qū)建設(shè)的舉措。目的在于在2010年廣州召開亞運(yùn)會(huì)之前基本完成改善社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)的工作，向世界展現(xiàn)新的城市形象。市政府提出：2008年全市20的社區(qū)達(dá)到六好，2010年要80的社區(qū)達(dá)到六好。六好內(nèi)容為：“管理好，服務(wù)好，自治好，治安好，環(huán)境好，風(fēng)尚好?！痹谶@里，我們可以看到處于國家層面的廣州市政府對(duì)于自治的一些認(rèn)識(shí)偏差。組織法中規(guī)定自治職能就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。而“六好”中，將“管理好”、“服務(wù)好”和“自治好”并列起來?？梢娬畽C(jī)構(gòu)自身對(duì)于社區(qū)自治的理解也是有模糊的，主要從行政評(píng)測角度將自治做為一個(gè)與服務(wù)、管理并列的考核居委會(huì)成績的標(biāo)準(zhǔn)。井眼社區(qū)居民委員會(huì)申請(qǐng)了參加第一批“六好社區(qū)”的創(chuàng)建評(píng)比。第一批“六好社區(qū)”的評(píng)比活動(dòng)在2007年上半年舉行。在結(jié)果尚未出來之前，居委會(huì)陳主任就對(duì)評(píng)比顯得信心十足。陳主任認(rèn)為：申報(bào)創(chuàng)六好活動(dòng)是為了對(duì)以前社區(qū)工作做出肯定，“我們小區(qū)已經(jīng)具備了創(chuàng)六好的硬件和軟件條件！”井眼社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公共事務(wù)中扮演重要角色。以幾乎是新社區(qū)居委會(huì)成立（2002年6月）以來就致力進(jìn)行的“綠色社區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，社區(qū)已經(jīng)組織過長期（六年）的社區(qū)全面改造。成果是非常顯著的，這從社區(qū)得到的榮譽(yù)可以體現(xiàn)出來：2003年被廣東省環(huán)境保護(hù)局評(píng)為全省綠色社區(qū)；2005年榮登首批市衛(wèi)生模范街區(qū)，被國家環(huán)境保護(hù)總局評(píng)為首批全國綠色社區(qū)；2005年11月被廣東省政府評(píng)為平安和諧社區(qū)；2006年4月和12月先后被廣州市委，市政府命名為廣州市先進(jìn)集體。廣州市文明社區(qū)標(biāo)兵和廣州市首個(gè)科普社區(qū)示范社區(qū)等等。井眼社區(qū)居委會(huì)主要做為政府基層組織街道辦事處的下派機(jī)構(gòu)行駛權(quán)力，進(jìn)行工作，由街道辦撥款支持。它直接上面對(duì)政府下面對(duì)居民，是居民和政府的中間機(jī)構(gòu)。在居民眼中，居委會(huì)是“政府”，代表政府行駛職能；在政府眼中，它也被看作是政府的下屬。身份的錯(cuò)誤定位帶來職能的錯(cuò)位。雖然出現(xiàn)自身定位的錯(cuò)誤，但居委會(huì)在社區(qū)事務(wù)的管理中卻一直發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)內(nèi)唯一權(quán)威的管理組織機(jī)構(gòu)。雖然有些作用超出它的職能，而又在應(yīng)做的一些方面存在不足。這就是筆者做這次研究的立足點(diǎn)：理清居委會(huì)的越位和缺位，確定居委會(huì)的定位。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今社區(qū)建設(shè)過程中社區(qū)居委會(huì)是突破點(diǎn)，社區(qū)居委會(huì)的作用將是建設(shè)成敗關(guān)鍵。（一）社區(qū)居委會(huì)定位“強(qiáng)政府，弱社區(qū)”下的管理性質(zhì)上，社區(qū)居委會(huì)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心組織。社區(qū)居委會(huì)是法定的基層群眾自治性組織。在社區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民自治意識(shí)淡薄，社區(qū)自治組織發(fā)育不成熟，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)內(nèi)唯一法定的自治性組織，不僅要培育和發(fā)展各種獨(dú)立的社會(huì)中介組織，還要通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，培養(yǎng)居民行使民主權(quán)利、實(shí)行自治的意識(shí)、習(xí)慣和能力。只有使社區(qū)居委會(huì)的自治功能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，社區(qū)自治才有可能實(shí)現(xiàn)。井眼社區(qū)居民委員會(huì)位于社區(qū)中心地帶一棟居民樓的一樓一隅，是一間面積在一百平左右的辦公室。社區(qū)建設(shè)提上行政日程以來,政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)的硬件設(shè)施有了很大的投資。廣州市民政局規(guī)定居委會(huì)辦公面積至少應(yīng)達(dá)到80平方米。井眼社區(qū)居委會(huì)辦公場所就在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行了空間上的擴(kuò)展，管轄范圍也由原來的井眼小區(qū)擴(kuò)大到井眼、豆腐寮、接龍巷、大華園等數(shù)個(gè)地理上連成片的跨街小區(qū)。這似乎表示了社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的作用日益得到更大的重視。辦公室門口掛了三塊牌匾，上面一塊是“中國共產(chǎn)黨井眼社區(qū)委員會(huì)”再一塊是“廣州市越秀區(qū)洪橋街井眼社區(qū)居民委員會(huì)”。門的另一側(cè)是寫在一塊牌匾上的一些并列組織名稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)共十項(xiàng)之多：井眼社區(qū)民事調(diào)解治保委員會(huì)、井眼社區(qū)福利委員會(huì)、井眼社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境委員會(huì)、井眼計(jì)劃生育委員會(huì)、井眼文化教育委員會(huì)、井眼居委會(huì)勞保服務(wù)工作站、井眼社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、井眼社區(qū)綠色家園親子街坊會(huì)、廣州大學(xué)綠色行動(dòng)協(xié)會(huì)合作基地、井眼“古韻和聲”街坊音樂會(huì)籌備組等。從這些牌匾我們可以解讀出一些信息：1井眼社區(qū)黨委和居委會(huì)是兩位一體的。至少在辦公過程中處于同一空間領(lǐng)域。在微觀社區(qū)中體現(xiàn)出社會(huì)黨政不分家的背景特征。黨委牌匾掛在居委會(huì)牌匾之上，表明社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨委在社區(qū)內(nèi)地位高于居委會(huì)。2居委會(huì)職能繁多，種類龐雜，承擔(dān)各種功能。具體職能將在下文解析。AAAAA接待處辦居委會(huì)辦公室示意圖如上圖所示，居委會(huì)內(nèi)部進(jìn)門是接待處，墻壁書寫著“黨員之家”。中間是一張橢圓形狀會(huì)議桌。在四周墻壁上掛有一些居委會(huì)的簡介、職能之類。墻壁下方的木柜中有街道派出所的第二代居民身份證辦理通知、暫住人口開暫住證明的通告；街道計(jì)劃生育委員會(huì)的育齡婦女統(tǒng)計(jì)文件；民政科關(guān)于死亡人口上報(bào)的通知等等。這些文件按單位分成一排一排擺在柜子上，供到居委會(huì)的居民隨時(shí)免費(fèi)取閱。通過解讀筆者發(fā)現(xiàn)，辦理這林林總總的上報(bào)、證明、申請(qǐng)等的地點(diǎn)都是居委會(huì)?！包h員之家”右拐就是居委會(huì)辦公室。辦公室共有15人上班。辦公桌分兩行排列，中間有低矮的屏風(fēng)帶隔開。辦公室布置和一般企業(yè)單位布置沒有太多差異。A位置就是居委會(huì)陳主任的辦公地點(diǎn)。在這個(gè)位置，整個(gè)辦公空間都在她的視野內(nèi)，可以無形的監(jiān)督到其他工作人員的行為。另一點(diǎn)，辦公桌之間也沒有隔開，有利于工作人員的辦公透明化和交流。虛無民主居委會(huì)15名工作人員中，日常上班的10人，另5人是街道辦事處下派的名義上的社區(qū)工作人員，平時(shí)不來社區(qū)居委會(huì)上班。日常工作人員的上崗程序是：首先應(yīng)聘街道辦事處的招工，經(jīng)過考核合格，派到社區(qū)居委會(huì)上班。不定期（根據(jù)街道辦事處指示）由居民代表進(jìn)行投票票選下次居委會(huì)工作人員。據(jù)對(duì)居民進(jìn)行調(diào)查，得到的情況是：居民區(qū)每樓設(shè)樓長一名，在居委會(huì)登記。要進(jìn)行民主投票選舉居委會(huì)工作人員的時(shí)候，居委會(huì)根據(jù)“上級(jí)”要求，從樓長選出30或50人做為居民代表進(jìn)行投票。一般都會(huì)通過。表面上看，這基本上還是符合間接選舉的程序的。但是，從有關(guān)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的規(guī)定來看，居委會(huì)成員必須從本地區(qū)的居民中選舉產(chǎn)生。而井眼社區(qū)居委會(huì)的成員都不居住在本社區(qū)，不是“本地區(qū)居民”，只是在居委會(huì)上班的“工作人員?！币虼藝?yán)格來講，他們是不具有被選舉權(quán)的。因此這種民主選舉從法律角度講應(yīng)該是無效的。社區(qū)居委會(huì)做為社區(qū)自治組織，是實(shí)現(xiàn)群眾自治的重要機(jī)構(gòu)，但不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。居委會(huì)權(quán)力合法性來源是社區(qū)居民。社區(qū)內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由居民或居民代表產(chǎn)生的居民會(huì)議，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)居委會(huì)只是社區(qū)居民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但是，在井眼社區(qū)中，居委會(huì)是最有權(quán)力的組織。井眼社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，進(jìn)行比較大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)，如綠色社區(qū)建設(shè)、六好社區(qū)創(chuàng)建宣傳時(shí)，會(huì)有不定期的居民代表參加的居民會(huì)議舉行。