公務(wù)員隊(duì)伍的誠信是政府誠信的關(guān)鍵.doc

公務(wù)員隊(duì)伍的誠信是政府誠信的關(guān)鍵【論文摘要】政府誠信是誠信社會(huì)的重要組成，而公務(wù)員的誠信是政府誠信的關(guān)鍵。本文政府在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和表率作用，是社會(huì)誠信的典范。政府誠信引導(dǎo)著公眾誠信，直接影響著社會(huì)誠信。它關(guān)系到政府公信力和執(zhí)政能力的核心問題，它標(biāo)志著社會(huì)政治文明、精神文明發(fā)展水平的狀態(tài)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神支柱?！娟P(guān)鍵詞】政府誠信 公務(wù)員 行政管理 誠信是誠實(shí)信用的簡(jiǎn)稱，其基本涵義是坦誠、不欺。誠實(shí)信用不僅是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是現(xiàn)代民主社會(huì)的根基所在。如果政府以善意不欺的態(tài)度和行為面對(duì)公民是政府合法性的根本依據(jù)之一，那么誠信對(duì)政府的必然性意義并不亞于其對(duì)合同或民事行為的重要性，甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用機(jī)制和良性運(yùn)行來講都是至關(guān)重要的。誠信社會(huì)的環(huán)節(jié)包括整個(gè)社會(huì)的誠信體系，既有公民、法人和其他組織的誠信，更為重要的是政府的誠信。誠信政府，是要從履行公務(wù)的人的誠信做起的。誠實(shí)信用，在布萊克法律詞典中的解釋是，在普通用法中，這一詞語一般用來描述目的誠實(shí)和不欺詐的內(nèi)心狀態(tài)，概言之，即忠實(shí)于自己的義務(wù)或責(zé)任。從自然人的角度來看，誠實(shí)信用是內(nèi)心狀態(tài)與外在行為的結(jié)合，特別在民法上，“誠信原則的種種表現(xiàn)，莫不與當(dāng)事人內(nèi)心狀態(tài)的要求有關(guān)。公眾對(duì)政府的信心首先來自于所接觸的單個(gè)的公務(wù)員，公務(wù)員的行為方式和職業(yè)操作規(guī)范，甚至態(tài)度、語言等方方面面，無不代表政府出現(xiàn)，如果每一個(gè)個(gè)的公務(wù)員是不誠信的，不值得公眾信賴的，政府誠信也就無從談起。因此建立誠信政府，首先就是從一個(gè)個(gè)公務(wù)員開始，公務(wù)員的忠誠、廉潔、守法是至關(guān)重要的。公務(wù)員以誠信待民，就能凝聚民心，增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感，贏得公眾的支持和信任，才能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召，并自覺效法，從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。一、公務(wù)員誠信概述公務(wù)員的誠信，或言誠信政府對(duì)公務(wù)員的要求，既有法律上的要求，也有類似道德規(guī)范和廉政規(guī)則中的要求，可以概括為職業(yè)操守，是公眾對(duì)國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任，是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。各國均有對(duì)公務(wù)員品行端正，依法履行職責(zé)的規(guī)定，特別是忠于職守，公正廉潔，克己奉公方面，要求公務(wù)員對(duì)人民誠信和忠誠，進(jìn)而建立行政機(jī)關(guān)與人民之間良好的信任關(guān)系，“目的使公眾對(duì)公務(wù)員與政府決策過程中的公正廉明更有信心”。關(guān)于公務(wù)員職業(yè)操守的規(guī)定，不僅包括相關(guān)的行政法律和刑事法律的規(guī)定，還包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范，以及稱為道德規(guī)范和廉政規(guī)則的規(guī)定。根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。進(jìn)入公務(wù)員序列的一般公務(wù)員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都要遵守誠信義務(wù)。公務(wù)員法第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。誠信既是法治政府的基本品格，也是社會(huì)主義國家人民政府的本質(zhì)特征。為打造誠信政府，我國借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，在行政許可法中首次規(guī)定了公法上的誠信原則。該法第8條規(guī)定：公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。”十六屆三中全會(huì)又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則?！焙\濤總書記倡導(dǎo)樹立的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，更是將誠信列為重要內(nèi)容之一。在公民道德建設(shè)實(shí)施綱要中，“明禮誠信”也被概括為道德規(guī)范的必備要素 國務(wù)院2004年3月頒布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，則將誠實(shí)守信作為政府依法行政的基本原則和基本要求，明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。由此可見，我國政府對(duì)誠信建設(shè)是十分的重視。誠信原則對(duì)公務(wù)員的要求集中體現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行公職的公務(wù)員的義務(wù)與職責(zé)要求上，既包括宏觀上要求公務(wù)員以國家利益和社會(huì)利益為重，忠于法律等要求，也包括微觀上不得收受禮品，不得經(jīng)商等具體規(guī)范要求。二、公務(wù)員誠信的總體要求公務(wù)員的整體素質(zhì)和職業(yè)操守是一國政府執(zhí)政水平和能力的直接體現(xiàn)，所以，誠信政府對(duì)公務(wù)員有所要求是要將公務(wù)員整體作為行使公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的代表考察，要求公務(wù)員具有崇高的職業(yè)道德，以國家利益和公共利益為重，忠于法律，公正執(zhí)法，恪盡職守，作為宏觀層面的、最為基本的職業(yè)操守為整個(gè)公務(wù)員群體定位。第一，國家利益和公共利益至上誠實(shí)信用對(duì)公務(wù)員的首要要求，就是時(shí)時(shí)刻刻以國家利益和公共利益為重。（1）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立正確的利益觀，站在為人民服務(wù)的立場(chǎng)上思考和行使公權(quán)力，確立政府為公眾服務(wù)的觀念并落實(shí)到職業(yè)活動(dòng)中去。韓國將這一要求概括為“和藹和公正無私”的職責(zé)，要求“每個(gè)政府雇員作為全體公民的公仆，應(yīng)該為公眾的利益履行其職責(zé)他（她）在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)該積極關(guān)心國民的利益，并表現(xiàn)公正無私”。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)盡最大可能保護(hù)國家利益和公共利益，特別是在國家利益、公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突的情況下，由于職責(zé)的特殊需要，在必要情況下甚至要求犧牲其個(gè)人利益。這一點(diǎn)要求在現(xiàn)代社會(huì)尤其重要，因?yàn)楣珓?wù)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自覺或者不自覺會(huì)要求和追求自己利益最大化。因此現(xiàn)代法治的趨勢(shì)是，即使沒有明顯證據(jù)表明已經(jīng)有利益沖突發(fā)生，公務(wù)員也不得為可能使民眾產(chǎn)生懷疑有利益沖突的活動(dòng)。（2）公務(wù)員的職業(yè)決定了執(zhí)行公務(wù)是出于國家利益和公共利益的需要，而不是地區(qū)利益、部門利益和政黨利益。比如1980年修訂的德意志聯(lián)邦共和國官員法第52條規(guī)定：“官員為全體人民服務(wù)，而不是為某一政黨服務(wù)，他應(yīng)當(dāng)公正的、不偏袒任何政黨的去完成他的使命；在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，他應(yīng)考慮的是普遍性的利益”。第二，忠于法律公務(wù)員忠于法律其實(shí)是將誠信要求法律化的表現(xiàn)，公職人員依法行政，就是將誠信的內(nèi)心狀態(tài)外化為行為的重要表現(xiàn)之一。公務(wù)員忠于法律，既要遵守法律的具體條文規(guī)定，也要遵守法律的原則和精神，從實(shí)質(zhì)法治的角度服從和信仰法律，任何違背法律的行為都是不允許的。因此在這一意義上，即使符合法律規(guī)定的卻巧妙規(guī)避法律的行為盡管形式上不違法，但由于違反了實(shí)質(zhì)法治的要求，違反誠信原則的要求，也就是違法，是不忠于法律的行為。第三，公正廉潔執(zhí)行公務(wù)執(zhí)行公務(wù)的要求能在若干行政行為中找到對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，下文將有展開討論。關(guān)于廉政，各國都將其作為建立現(xiàn)代社會(huì)、促進(jìn)良政和法治最為重要的任務(wù)之一，作為一種重要的制度，廉政是以人性惡為基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)的，反腐敗應(yīng)當(dāng)依靠廉政制度，但是公務(wù)員道德觀念的塑造和修養(yǎng)同樣很重要。第四，恪盡職守誠信政府要求公務(wù)員盡職盡責(zé)，這在各國也有相應(yīng)規(guī)定，如新西蘭公務(wù)員行為準(zhǔn)則要求“雇員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)誠實(shí)盡責(zé)”，“誠實(shí)的、忠誠的和有效的執(zhí)行他們的公務(wù)”，日本國家公務(wù)員法第九十六條規(guī)定，“所有職員必須作全體國民的服務(wù)員，為公共利益進(jìn)行工作，工作時(shí)應(yīng)竭盡全力，專心致志”。韓國的公務(wù)員信條要求公務(wù)員在單位應(yīng)付出敬意和信賴，在職務(wù)上應(yīng)獻(xiàn)出創(chuàng)意和責(zé)任。而且，誠信政府要求公務(wù)員不僅是盡職盡責(zé)地履行公務(wù)，而且要為實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)益盡可能的提供條件、排除障礙，進(jìn)而，對(duì)恪盡職守的理解應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代行政從單純的強(qiáng)制行政向非強(qiáng)制行政，從秩序行政向給付行政發(fā)展，政府角色向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)予以考察，公務(wù)員不僅僅是依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定履行職責(zé)，簡(jiǎn)單的依指令行事，更應(yīng)在符合法治要求下能動(dòng)的履行職責(zé)，給社會(huì)和公民提供高效高質(zhì)的服務(wù)，真正向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，從而從本質(zhì)上符合恪盡公務(wù)員職守的要求。三政府誠信的重要性政府誠信的內(nèi)涵極為豐富。簡(jiǎn)而言之,就是政務(wù)活動(dòng)遵循國家的憲法和法律,保證自身決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、持續(xù)性,自覺維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,公開透明,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),管理科學(xué),崇尚實(shí)干。 加強(qiáng)政府誠信建設(shè)已成為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。一個(gè)不守誠信、出爾反爾的政府不可能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。政府誠信是社會(huì)誠信的先導(dǎo)和表率。作為一種道德規(guī)范，誠信是一切美德的基礎(chǔ)和根本。于個(gè)人，它是做人的最為重要的品德；于社會(huì)，它是一個(gè)社會(huì)賴以生存和健康發(fā)展的基石；于政府，誠信是一項(xiàng)基本的政治道德。政府承諾的事，要千方百計(jì)克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。這樣的政府，才能取得社會(huì)各界信任，才能為社會(huì)各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用。如果不履行承諾，政府就會(huì)在喪失誠信的同時(shí)也會(huì)失去民心，甚至還會(huì)被民眾推翻。社會(huì)誠信體系是一個(gè)信用管理制度的系統(tǒng)。個(gè)人信用管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度等，都是這一系統(tǒng)的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會(huì)最具公信力的組織，政府及公務(wù)員的誠信行為，對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。只有政府做到誠信了，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有良好的秩序，人們對(duì)于自己努力的結(jié)果就有比較明確的預(yù)期，整個(gè)社會(huì)才會(huì)安定。因此，沒有好的政府信用，政府出臺(tái)的政策再優(yōu)惠，地方資源再豐富，商機(jī)再多，對(duì)于投資者而言也不過是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會(huì)失去市場(chǎng)，還會(huì)失去自己的發(fā)言權(quán)。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)和諧有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)