鄉(xiāng)鎮(zhèn) “河（庫(kù)）長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 河（庫(kù)）長(zhǎng)制 ” 工作實(shí)施方案 為深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，根據(jù)縣委辦公室、縣人民政府印發(fā)的蓮花縣實(shí)施 “河（庫(kù)）長(zhǎng)制 ”工作方案（蓮辦字 2016 20 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱工作方案）要求以及對(duì)縣級(jí)總河（庫(kù)）長(zhǎng)第一次會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。 一、工作思路 “河長(zhǎng)制 ”以屬地管理為原則，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鎮(zhèn)內(nèi)河流的 “河長(zhǎng) ”， “河長(zhǎng) ”為轄區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要責(zé)任人和第一責(zé)任人，對(duì)河流、河涌的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。 “河長(zhǎng)制 ”按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分 級(jí)管理、定量考核 ”的方式，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將管理責(zé)任逐級(jí)延伸到 “村河長(zhǎng) ”，各村村支部書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的 “村河長(zhǎng) ”， “村河長(zhǎng) ”為轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境總負(fù)責(zé)。建立水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以 “控增量、減總量、優(yōu)布局 ”為核心，采取 “控源、截污、清淤、修復(fù) ”等措施，嚴(yán)格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進(jìn)度，促進(jìn)我鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境按水質(zhì)目標(biāo)逐年改善，最終達(dá)到或優(yōu)于水質(zhì)功能目標(biāo)。 二、基本原則 (一 )屬地負(fù)責(zé)原則。由 “河長(zhǎng) ”對(duì)所負(fù)責(zé)河道的污染治理工程建設(shè)、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 (二 )鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)原則。鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，與各村互相協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。 (三 )分步實(shí)施原則。根據(jù) “一年整治一條內(nèi)河涌 ”的工作要求，以 “控增量、減總量、優(yōu)布局 ”為核心，優(yōu)先整治鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染，減少鎮(zhèn)內(nèi)主要河流的污染總量，帶動(dòng)河流的控源整治。 (四 )建管并重原則。加快推動(dòng)并落實(shí)河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網(wǎng)工程等重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ;重視河流治理成效 ，強(qiáng)化河道水環(huán)境管理 ;致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河流網(wǎng)格化、責(zé)任區(qū)管控模式，強(qiáng)化河道水環(huán)境管理水平。 (五 )逐級(jí)考核原則。建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的逐級(jí)考核制度，將河長(zhǎng)制度延伸，形成鎮(zhèn)考核 “河長(zhǎng) ”，社區(qū)考核 “村河長(zhǎng)考核 ”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務(wù)落到實(shí)處。 三、實(shí)施范圍、步驟和工作目標(biāo) (一 )實(shí)施范圍 峙垅水是我鎮(zhèn)主要河流， “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施范圍包括八個(gè)村，從上游至下游分別是 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、*村和 *村。各村轄區(qū)范圍內(nèi)為本鎮(zhèn)峙垅水實(shí)施 “河長(zhǎng)制 ”的主體責(zé)任范 圍。江山陂水是我鎮(zhèn)流向蓮江河的源頭， “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施范圍包括六個(gè)村，從上游到下游分別是 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、 *村。 (二 )實(shí)施步驟 2016 年，全面實(shí)施 “河長(zhǎng)制 ”，開(kāi)展峙垅水、江山陂水、江山水庫(kù)的整治工作。 2018 年底前，基本實(shí)現(xiàn)峙垅水流域、江山陂水流域、江山水庫(kù)水質(zhì)水環(huán)境管理常態(tài)化，確保該流域水面清潔，無(wú)聚集性漂浮物、無(wú)白色漂浮物，水質(zhì)達(dá)標(biāo)；岸邊整潔，無(wú)散倒、積存垃圾；護(hù)坡平整，無(wú)雜物堆放、無(wú)違章搭建；河道、河岸以及各類(lèi)工程設(shè)施完善，防洪工程達(dá)標(biāo)，保持正常運(yùn)行，達(dá)到河暢、水清、岸綠、景 美的治理目標(biāo)。 (三 )工作目標(biāo) 按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，做到不臭不黑，實(shí)現(xiàn)河道范圍內(nèi)污水無(wú)直排，水域無(wú)障礙，河面無(wú)垃圾，堤岸無(wú)損毀，綠化無(wú)破壞，沿河無(wú)違章搭建及非法畜禽養(yǎng)殖，到 2020 年底，峙垅水、江山陂水水質(zhì)達(dá)到地表水 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量 (氨氮 (溶解氧 (水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量達(dá)到地表水 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn) “河暢、水清、岸綠、景美 ”的綜合整治目標(biāo)。 四、組織機(jī)構(gòu) 成立坊樓鎮(zhèn) “河長(zhǎng)制 ”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo) 小組組長(zhǎng)兼 “河長(zhǎng) ”， *黨委委員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，水務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站、集鎮(zhèn)辦、招商辦、財(cái)政所、土管辦、黨政辦、紀(jì)檢辦主要負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn) “河長(zhǎng)制 ”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)站辦公室， *黨委委員兼任辦公室主任， *兼任辦公室副主任，各村村支書(shū)為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，包括制定 “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施細(xì)則及考核評(píng)估細(xì)則、跟蹤落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。 五、主要任務(wù) (一 )“河長(zhǎng) ”主要任務(wù) 對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用， 建立多部門(mén)合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)和 “村河長(zhǎng) ”，解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。 （二） “村河長(zhǎng) ”主要任務(wù) 推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)責(zé)任，與鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)充分合作，解決治水難點(diǎn)，進(jìn)行河涌保潔，改善內(nèi)河涌水質(zhì)，做好河涌環(huán)境美化、綠化工作。 (三 )鎮(zhèn) “河長(zhǎng)制 ”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主要協(xié)助 “河長(zhǎng) ”順利開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開(kāi)展以下工作 : 1、開(kāi)展鎮(zhèn)內(nèi)河流、河涌污染現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開(kāi)展全鎮(zhèn)河 道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。 2、制定具體河流的 “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、 “一河一策 ”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施 “河長(zhǎng)制 ”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的 “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。 3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河流治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。 4、建立考核評(píng) 價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保 “河長(zhǎng)制 ”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。 5、建立信息報(bào)送制度?？偨Y(jié) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全鎮(zhèn) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施情況，并上報(bào)市環(huán)委辦和相關(guān)主管部門(mén)。 6、完善 “村河長(zhǎng)制 ”相關(guān)信息公開(kāi)。在媒體上統(tǒng)一公布 “涌段長(zhǎng) ”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹(shù)立 “村河長(zhǎng)制 ”公示牌，明確 “涌段長(zhǎng) ”職責(zé)、負(fù)責(zé)河涌的范圍、河涌概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。 (三 )鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)主要任務(wù) 1、水務(wù)站 (1)推進(jìn)內(nèi)河涌整治工 程。確定全鎮(zhèn)河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，大力開(kāi)展河涌?jī)砂都昂拥婪篮榕艥场⑶逵偈杩?、截污?dǎo)流、護(hù)坡綠化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程建設(shè)。 (2)建立峙垅水、江山陂水及其他河涌治理檔案。依據(jù)不同河流特點(diǎn)，制定相應(yīng) “一河一策 ”整治方案，明確主要目標(biāo)、任務(wù)與保障措施。 (3)加快污水處理廠建設(shè)。制定污水處理廠年度建設(shè)工程清單、污水處理廠年度升級(jí)改造清單。 2、集鎮(zhèn)辦 (1)配合 “河長(zhǎng)制 ”領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)全鎮(zhèn)水環(huán)境污染綜合整治工作。 (2)加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點(diǎn)企業(yè) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。制定河流流域沿線重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定應(yīng)急預(yù)案。 (3)加強(qiáng)生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區(qū)域垃圾清理。加強(qiáng)河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌?jī)A倒。 (4)指導(dǎo)督促各村拆除、清理河道內(nèi)和河道兩岸堤防安全保護(hù)區(qū)的違章建筑。 （ 5）加快污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。加快污水廠配套截污管網(wǎng)及河流流域范圍內(nèi)次支管網(wǎng)的工程建設(shè)，提高污水收集處理率。負(fù)責(zé)河流綜合整治工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和施工許可等。 3、農(nóng)經(jīng)站 (1)鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治成果。 劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，督促指導(dǎo)全面清理轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)，防止非法養(yǎng)殖業(yè)回潮反彈，控制農(nóng)業(yè)面源污染。 （ 2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制單元對(duì)化肥農(nóng)藥使用，推行科學(xué)耕種、節(jié)水灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展荒地裸地復(fù)綠，協(xié)助開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。 4、招商辦 （ 1）加快淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關(guān)停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。 (2)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施 “三個(gè)不批 ”的項(xiàng)目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項(xiàng)目。對(duì)河流流域新建的配套項(xiàng)目，有涉水生產(chǎn)工序的，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高中水回用率，引導(dǎo)實(shí)施 “零排放 ”，對(duì)于需要向河道排放生產(chǎn)廢水的項(xiàng)目一律執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量 ( 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 5、財(cái)政所 統(tǒng)籌整治項(xiàng)目所需資金。多渠道籌集，積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助支持，確保對(duì)河道污染整治工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的財(cái)政投入。 6、土管辦 負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)已配備用地指標(biāo)的河涌整治項(xiàng)目 辦理用地手續(xù)。 7、黨政辦 建立 “河長(zhǎng)制 ”與干部任免掛鉤制度，將 “河長(zhǎng)制 ”考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。 8、紀(jì)檢辦 對(duì)未完成相關(guān)河道整改任務(wù)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。 六、保障措施 (一 )建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 “河長(zhǎng) ”要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行全程踏勘，摸清河流現(xiàn)狀，組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，積極探索和總結(jié)行之有效的工作舉措，協(xié)調(diào)解決工作難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合 “河長(zhǎng) ”開(kāi)展工作，主動(dòng)制定治理方案，及時(shí)分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)， 加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門(mén)要依照整治任務(wù)分工要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合，促進(jìn) “河長(zhǎng)制 ”工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、正?；?。各社區(qū)要?jiǎng)訂T和帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實(shí)效，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施工作。 (二 )實(shí)行考核結(jié)果與干部工作實(shí)績(jī)掛鉤制度?？己瞬捎枚ㄆ诳己?、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)掛鉤，將 “河長(zhǎng)制 ”任務(wù)完成情況納入政府工作責(zé)任考核體系，加強(qiáng)督查督辦和嚴(yán)格考核。對(duì)存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。 (三 )建立信 息公開(kāi)機(jī)制。加大對(duì) “河長(zhǎng)制 ”開(kāi)展情況的信息公開(kāi)， “河長(zhǎng) ”名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立 “河長(zhǎng) ”公示牌