關(guān)于市中心城區(qū)餐廚垃圾管理情況的調(diào)研報(bào)告

1 / 7 關(guān)于市中心城區(qū)餐廚垃圾管理情況的調(diào)研報(bào)告 自治區(qū)住建廳關(guān)于征求對(duì) 型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)工作方案意見的函文中指出，包括 內(nèi)的 7 個(gè)地級(jí)市到2016 年要實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。為此，我局組織相關(guān)人員對(duì)市中心城區(qū)餐廚垃圾的管理和處置情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？偟膩砜?，我市中心城區(qū)餐廚垃圾的管理和處置面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置體系仍處于空白，社會(huì)危害性日益突出?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、市中心城區(qū)餐廚垃圾的產(chǎn)生量及處置現(xiàn)狀 餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范中對(duì)餐廚垃圾的定義是：“ 飯店、賓館、企事 業(yè)單位食堂、食品加工廠、家庭等加工、消費(fèi)食物過程中形成的殘羹剩飯、過期食品、下腳料、廢料等廢棄物。包括家庭廚余垃圾、市場(chǎng)丟棄的食品和蔬菜垃圾、食品廠丟棄的過期食品和餐飲垃圾等 ” 。但由于廚余垃圾量小分散，管理難度大，所以國(guó)內(nèi)很多城市一般又不將其納入到管理范圍。 (一 )餐廚垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀 經(jīng)初步調(diào)查，目前我市中心城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)量約 63噸，年產(chǎn)量約 噸。其中餐廳飯館 875 家，日產(chǎn)量約 位食堂 33 家，日產(chǎn)量約 7 噸；流動(dòng)攤點(diǎn) 80 個(gè) ,日產(chǎn)量約 1 噸；夜宵攤點(diǎn) 67 個(gè)，日產(chǎn)量約 2 噸；食品加工企業(yè)2 / 7 15 家，日 產(chǎn)量約 。 餐廚垃圾收集、處置現(xiàn)狀 我市尚未對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范化管理。 2016 年 11 月，市環(huán)衛(wèi)處購(gòu)置了一臺(tái)價(jià)值31 萬(wàn)元的廚余垃圾生化處理機(jī)，并投入使用。但由于城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)的五個(gè)小區(qū)居民群眾分類意識(shí)還比較淡薄，主動(dòng)參與分類的積極性還不高，分類投放比例、投放準(zhǔn)確率還有待提高，分類容器中垃圾混合現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的分類收運(yùn)如車輛等硬件配套設(shè)施，導(dǎo)致垃圾分類工作推行困難。目前，廚余垃圾生化處理機(jī)閑置于城北垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。 據(jù)調(diào)查，我市餐廚垃圾主要流向四種渠道：一是由城鄉(xiāng)接合部 的養(yǎng)殖戶收購(gòu)直接用于養(yǎng)殖。一般由養(yǎng)殖戶雇傭農(nóng)用車到賓館、飯店挨戶收集，每日一次或隔日一次，收運(yùn)回來的餐飲垃圾用來直接養(yǎng)殖外，剩余部分被隨意傾倒在渠道里、道路旁等處。二是提煉 “ 地溝油 ” 。餐飲垃圾中的廢棄食用油脂被不法收購(gòu)后，經(jīng)過簡(jiǎn)單提煉加工成劣質(zhì)油脂，再以非法方式出售重新流入市場(chǎng)。三是部分小餐館、飲食攤點(diǎn)等參餐飲單位將餐廚垃圾直接倒于下水管井、陰溝或路邊等處。餐廚垃圾進(jìn)入下水道后，極易堵塞城市下水管網(wǎng)，并增加城市污水處理廠負(fù)擔(dān)。四是早餐、夜市等大排擋及部分小餐館將餐廚垃圾與生活垃圾混合，進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。 二、存在的問題 3 / 7 對(duì)餐廚垃圾處理認(rèn)識(shí)程度不一。 對(duì)我市市民而言，餐廚垃圾處理還是新生事物，對(duì)餐廚垃圾的危害以及無害化處理和資源化利用的認(rèn)識(shí)程度還比較低。 餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系尚未建立。 從我市餐廚垃圾的四種流向不難看出，餐廚垃圾非法收運(yùn)、非法處置的現(xiàn)象普遍存在，這又造成環(huán)境污染、食物鏈污染、 “ 地溝油 ” 危害、二次污染環(huán)境等新問題的出現(xiàn)。 餐廚垃圾管理缺乏規(guī)范性制度約束。 我市尚未出臺(tái)餐廚垃圾管理的相關(guān)規(guī)范性文件，餐廚垃圾的范圍、管理處置原則、組織管理體制、監(jiān)管部門職責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、餐廚垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任和義 務(wù)等無法明確。法規(guī)的不健全造成餐廚垃圾管理的無序狀態(tài)。 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。 市環(huán)衛(wèi)處去年購(gòu)置的廚余垃圾生化處理機(jī)只能處理少量的廚余垃圾，目前處于閑置狀態(tài)。我市餐廚垃圾無害化處理廠規(guī)劃在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，但尚未開展項(xiàng)目前期工作。收集運(yùn)輸?shù)膶Ｓ猛?、專用密閉車輛等硬件設(shè)備也沒有配套。 三、工作建議 我市中心城區(qū)餐廚垃圾的管理尚處于探索階段，推進(jìn)餐廚垃圾資源化、減量化、無害化處理有助于從源頭上解決食4 / 7 品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾 ，具有其自身特點(diǎn)，隨著對(duì)城市管理的提升，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集和處置是未來發(fā)展的方向。 制定出臺(tái)餐廚垃圾管理辦法。 餐廚垃圾的規(guī)范處置，離不開完善的法律法規(guī)、政策和制度的支持，這是依法有效管理餐廚垃圾集中收集、運(yùn)輸、處置的必要保障。在目前國(guó)家和自治區(qū)都尚未出臺(tái)專門法律法規(guī)和規(guī)章的情況下，雖然我市不能開展地方立方，但可以在現(xiàn)有法規(guī)框架體系內(nèi)制定符合我市實(shí)際的餐廚垃圾管理規(guī)范性文件，明確餐廚垃圾的范圍、管理處置原則、組織管理體制、監(jiān)管部門職責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、餐廚垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任和義務(wù)等。 建立獨(dú)立的餐廚垃 圾收運(yùn)體系。 餐廚垃圾管理是一項(xiàng)綜合性的工作，首先加強(qiáng)源頭監(jiān)管，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位采取申報(bào)制度；對(duì)收運(yùn)單位建立收運(yùn)聯(lián)單和記錄臺(tái)帳制度，對(duì)于處置單位建立處置臺(tái)帳制度?？山梃b外地對(duì)餐廚垃圾管理的辦法，依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，由環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)的企業(yè)利用專業(yè)的隊(duì)伍和專用收集容器、密閉專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)，這樣能夠有效地消除收集和運(yùn)輸過程中沿途漏撒、污染城市道路，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象。 5 / 7 建立餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)。 實(shí)行餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置工作涉及面廣，涉及公安、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、住建、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、交運(yùn)、食品藥品 、水產(chǎn)畜牧、工商等多個(gè)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)明確各自的職責(zé)，建立 “ 餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議制度 ” ，負(fù)責(zé)推進(jìn)中心城區(qū)餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)處置工作，處理、協(xié)調(diào)、組織和落實(shí)相關(guān)部門之間事務(wù)，通報(bào)、研究相關(guān)情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，可以建立市、區(qū)、街道三級(jí)餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，明確產(chǎn)生單位日常管理、收運(yùn)單位行業(yè)管理、處置單位監(jiān)督管理的職責(zé)和任務(wù)。此外，還可將餐廚垃圾管理納入環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)體系，推動(dòng)餐廚垃圾管理工作的開展。 加快餐廚垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。 餐廚垃圾處理 是一項(xiàng)投入資金多而產(chǎn)出效益慢的產(chǎn)業(yè)，采取企業(yè)運(yùn)作、管理，政府部門依法對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用進(jìn)行監(jiān)管，形成市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)投資、專業(yè)處置的管理模式。根據(jù) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地投資合同的約定， 控水務(wù)環(huán)保有限公司作為我市餐廚垃圾處置企業(yè)，應(yīng)盡快在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)餐廚垃圾無害化處理廠，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化利用。 加大餐廚垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入。 6 / 7 餐廚垃圾無害化處理是一項(xiàng)民生工程，對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸以及無害化處理，政府應(yīng)當(dāng)給予合理的預(yù)算和撥款。由于我市 已開征城市生活垃圾處理費(fèi)，在目前的情況下，餐廚垃圾產(chǎn)生單位若另外再收取餐廚垃圾處理費(fèi)，不利于餐廚垃圾處理工作的開展。建議現(xiàn)階段對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位只收取垃圾處理費(fèi)，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定做好餐廚垃圾的收集存放。條件成熟時(shí)，研究制定餐廚垃圾處理收費(fèi)管理辦法，建立餐廚垃圾的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行 “ 誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi) ” 的原則，以彌補(bǔ)餐廚垃圾處理經(jīng)費(fèi)的缺口。 加強(qiáng)餐廚垃圾管理的宣傳教育。 利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒介多形式宣傳餐廚垃圾管理。一是廣泛宣傳餐廚垃圾的危害，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，培養(yǎng)群眾的環(huán)保意識(shí)和社 會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)廣大市民合理用餐、杜絕鋪張浪費(fèi)，讓廣大市民了解實(shí)施餐廚垃圾集中收運(yùn)處置的目的和意義。二是增強(qiáng)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位及從業(yè)者的遵紀(jì)守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)