《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀PPT.ppt

土地復(fù)墾方案編制規(guī)程解讀,提 綱,規(guī)程內(nèi)容詳解,一、規(guī)程制定的背景與過程,貫徹落實(shí)土地復(fù)墾條例。 土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是土地復(fù)墾管理的核心制度之一。 土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度是國土部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。,1.任務(wù)所需,制定背景,方案編制深度不一，操作性不強(qiáng)。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目種類較多，編制方案的差異性較大。 方案編制中有關(guān)階段實(shí)施計(jì)劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。,2.問題所迫,一、規(guī)程制定的背景與過程,2008年4月至2009年2月：前期調(diào)研與立項(xiàng)，明確任務(wù)，確定體現(xiàn)形式與課題組成員。（1+6） 2009年8月：形成規(guī)程（討論稿）并多次召開專家研討會(huì)修改完善。 2010年6月：形成規(guī)程（征求意見稿），并在全國范圍征求意見。 2010年11月：形成規(guī)程（送審稿），并順利通過全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)土地整治、保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)審查。 2011年5月4日：國土資源部批準(zhǔn)發(fā)布土地復(fù)墾方案編制規(guī)程7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,制定過程,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析,內(nèi) 容,結(jié) 構(gòu),形 式,從81號(hào)文到規(guī)程有哪些變化,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析形式,土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第2部分：露天煤礦 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第4部分：金屬礦 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第5部分：石油天然氣 （含煤層氣）項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第6部分：建設(shè)項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第7部分：鈾礦,1、范圍 2、規(guī)范性引用文件 3、術(shù)語與定義 4、總則 5、土地復(fù)墾方案編制程序 6、土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容 7、方案編制的成果,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析結(jié)構(gòu),附錄a 報(bào)告編排格式 附錄b 報(bào)告表 附錄c 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法與步驟 附錄d 土地復(fù)墾工程項(xiàng)目劃分 附錄e 土地復(fù)墾投資估算表 附錄f 文本中的表格 附錄g 土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（雙方） 附錄h 土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（三方） 附錄i 本規(guī)程用詞說明,2.總則,1.前言,3.項(xiàng)目概況,4.土地復(fù)墾方向可行性分析,5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,7.土地復(fù)墾投資估算,8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃,9.土地復(fù)墾效益分析,10.保障措施,6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算,1.總則,2.項(xiàng)目概況,3.土地復(fù)墾可行性分析,4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施,5.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算,6.土地復(fù)墾投資估（概）算測(cè)算,7.土地復(fù)墾效益分析,8.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排,9.保障措施,81號(hào)文,規(guī) 程,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析內(nèi)容,土地復(fù)墾方案編制工作程序,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析內(nèi)容,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析內(nèi)容,方案中必須 回答的問題,咨詢論證要點(diǎn),即將損毀的土地目前是什么樣？,項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實(shí),生產(chǎn)建設(shè)后土地會(huì)損毀成什么樣？,損毀土地分析預(yù)測(cè)的方法及結(jié)果是否正確,打算復(fù)墾成什么？,土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)是否科學(xué)，確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整，復(fù)墾方向是否合理,土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，復(fù)墾措施是否具體可行,打算復(fù)墾成什么樣？怎樣復(fù)墾？,打算花多少錢復(fù)墾？,土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)是否全面合理，投資估算 是否充足,打算如何安排復(fù)墾？,土地復(fù)墾費(fèi)用及工作計(jì)劃安排是否合理,第一階段土地復(fù)工作計(jì)劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實(shí)施,保障措施與公眾參與是否全程、全面,打算怎樣保障復(fù)墾順利實(shí)？,打算怎樣實(shí)施復(fù)墾？,二、規(guī)程要點(diǎn)剖析內(nèi)容,三、規(guī)程內(nèi)容詳解（通則）,前言 編制總則 項(xiàng)目概況 土地復(fù)墾方向可行性分析 土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施 土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)工程測(cè)算 土地復(fù)墾投資估算 土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排 土地復(fù)墾效益分析 保障措施,（一）前言,1.主要內(nèi)容： 1.1 編制背景及過程 1.2 復(fù)墾方案摘要 服務(wù)年限 方案涉及的各類土地面積 土地?fù)p毀情況 土地復(fù)墾目標(biāo) 復(fù)墾的投資情況,新增,原來的復(fù)墾目標(biāo),（一）前言,2.編制要點(diǎn) 原則：簡(jiǎn)明扼要，清楚明晰。 復(fù)墾目標(biāo)：土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確、可行，復(fù)墾方向應(yīng)合理，復(fù)墾率的確定應(yīng)正確。 服務(wù)年限：合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限。 說明確實(shí)不能復(fù)墾土地的原因。 對(duì)永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應(yīng)說明用途。,（一）前言,3.存在的其他問題,項(xiàng)目區(qū)、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍等含混不清。,項(xiàng)目區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。 復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。 土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。 復(fù)墾區(qū)=生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地+永久性建設(shè)用地土地復(fù)墾責(zé)任范圍（當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時(shí)，二者相等） 土地復(fù)墾率：復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。,（一）前言,3.存在的其他問題,1.主要內(nèi)容： 3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況 3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,2.編制要點(diǎn)：,3.存在的其他問題：,（三）項(xiàng)目概況,3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 生產(chǎn)項(xiàng)目 建設(shè)項(xiàng)目 提供有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。 列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，附項(xiàng)目總平面布置圖。,（三）項(xiàng)目概況,3.2 項(xiàng)目區(qū)自然概況 地理位置 項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)，所在位置及交通狀況，附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。 地貌 項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度，附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。 氣候 項(xiàng)目所在地氣象特征。 土壤 項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。,（三）項(xiàng)目概況,生物 項(xiàng)目區(qū)所在地的植被，天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。 水文 項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。 地質(zhì) 項(xiàng)目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。,潛水埋深對(duì)判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。 圍繞與方案有關(guān)的內(nèi)容介紹，不要照搬。,（三）項(xiàng)目概況,3.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。 3.4 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況 說明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。 結(jié)合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。 說明項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬。,項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。 質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。 不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點(diǎn)不同。 是后面制定土地復(fù)墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。,（三）項(xiàng)目概況,項(xiàng)目背景真實(shí) 項(xiàng)目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，要有針對(duì)性，不能照搬其他方案內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)盡可能縮小到項(xiàng)目所在區(qū)域介紹，范圍不宜過大，資料真實(shí)可靠 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細(xì)介紹 要進(jìn)行實(shí)地踏勘，并提供影像資料,2.編制要點(diǎn),（三）項(xiàng)目概況,2.存在的其他問題,忽略基本農(nóng)田的介紹。 權(quán)屬介紹不清。 項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況不明確。,（三）項(xiàng)目概況,1.主要內(nèi)容： 4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況 4.3生態(tài)環(huán)境影響分析 4.4土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià) 4.5水土資源平衡分析 4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 2.編制要點(diǎn)： 3.存在的其他問題：,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序 說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。 附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。 列表或圖示說明對(duì)土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時(shí)序。,只介紹與土地?fù)p毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程。 損毀時(shí)序與復(fù)墾時(shí)序息息相關(guān)。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 已損毀土地現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。 說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾措施及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。,對(duì)改擴(kuò)建和在建項(xiàng)目此部分內(nèi)容尤為重要。 已損毀未復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。 損毀已復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 擬損毀土地預(yù)測(cè) 確定擬損毀土地的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 生產(chǎn)服務(wù)年限較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。 分級(jí)應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。,分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)：復(fù)墾工作安排的依據(jù)。 結(jié)合對(duì)土地利用影響的損毀程度分級(jí)：適宜性評(píng)價(jià)的依據(jù)。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè) 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定 依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。,復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定：新增的內(nèi)容。 西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)：與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)。 達(dá)到項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)的精度即可。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況 土地利用類型 列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，說明土地利用質(zhì)量 說明基本農(nóng)田情況，包括基本農(nóng)田所占比例，農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t 21010-2007），明確至二級(jí)地類。,復(fù)墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。 比前面項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細(xì)，更有針對(duì)性。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況 土地權(quán)屬狀況 說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。,權(quán)屬管理是土地復(fù)墾管理的內(nèi)容之一。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià) 劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法； 明確評(píng)價(jià)依據(jù)及過程，列表說明各評(píng)價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素； 確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級(jí)地類）1）土地利用總體規(guī)劃；2）因地制宜原則；3）土地權(quán)利人意愿；4）原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、工總參與意見；5）經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理）,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià) 劃分土地復(fù)墾單元。破壞單元復(fù)墾單元復(fù)墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相近、性狀相對(duì)一致的一類破壞土地，是土地可行性評(píng)價(jià)的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致。,考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行措施的適宜性評(píng)價(jià)。 現(xiàn)狀土地質(zhì)量評(píng)定損毀土地程度分析土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià) 考慮采取復(fù)墾措施，擬定幾種復(fù)墾方式，做經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性比選,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.5 水土資源平衡分析 應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。 需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。 復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。,根據(jù)實(shí)際情況確定可剝離的表土。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.6 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。,新增的內(nèi)容 明確了復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，才能有針對(duì)性地設(shè)定復(fù)墾措施與工程。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,2.編制要點(diǎn),重點(diǎn)明確介紹已損毀土地狀況分析與責(zé)任主體，充分提供預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的依據(jù)，正確確定擬損毀土地預(yù)測(cè)方法及結(jié)果，經(jīng)分析和預(yù)測(cè)確定的復(fù)墾責(zé)任范圍和損毀程度合理，土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)科學(xué)可行。 已損毀土地分析，重點(diǎn)在建或改擴(kuò)建的生產(chǎn)項(xiàng)目 擬損毀土地預(yù)測(cè)： 1）井下開采的生產(chǎn)項(xiàng)目損毀形式重點(diǎn)為地表移動(dòng)變形及排矸場(chǎng)壓占 2）露天開采煤礦的生產(chǎn)項(xiàng)目 3）金屬礦,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,2.編制要點(diǎn),土地?fù)p毀預(yù)測(cè)結(jié)論確定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。 通過適宜性評(píng)價(jià)確定的擬復(fù)墾土地的最佳利用方向應(yīng)科學(xué)合理。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,3.其他存在的問題 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權(quán)屬關(guān)系不明確。 土地?fù)p毀單元?jiǎng)澐?、適宜性評(píng)價(jià)單元及復(fù)墾單元的劃分不明確。 損毀程度劃分依據(jù)，并核實(shí)損毀程度劃分。,（四）土地復(fù)墾方向可行性分析,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容 5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 5.2 預(yù)防與控制措施 5.3 復(fù)墾措施 5.4 監(jiān)測(cè)措施 5.5 管護(hù)措施,5.1 土地復(fù)墾質(zhì)量要求 結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。 不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；其他方向的應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。,從“標(biāo)準(zhǔn)”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。 原則：不宜低于原（或周邊）狀況。 省級(jí)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)耕地的更高要求,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.2 預(yù)防控制措施 根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀已采取或擬采取的預(yù)防與控制措施。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施 工程技術(shù)措施 按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。,明確了復(fù)墾工程措施的界限。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施 生物和化學(xué)措施 說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。 生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。 監(jiān)測(cè)措施 針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措施。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復(fù)墾措施 管護(hù)措施 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對(duì)性管護(hù)措施。,新增了監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施。 土地?fù)p毀和復(fù)墾效果監(jiān)測(cè)：落實(shí)年報(bào)制度的基礎(chǔ)。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1.主要內(nèi)容：,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計(jì)深度,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計(jì)深度,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計(jì)深度,例：某土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為10年，復(fù)墾對(duì)象為露天煤礦內(nèi)排土場(chǎng)，復(fù)墾方向?yàn)楦兀瑥?fù)墾責(zé)任范圍和各階段復(fù)墾目標(biāo)見下圖。請(qǐng)結(jié)合本土地方案參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃和第一年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃所應(yīng)達(dá)到的深度要求。,（1）土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排,提供土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排圖（圖示每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置）,（1）土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排,提供土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表（包含每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排）,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,提供第一階段土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排圖（圖示第一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局）,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計(jì)圖,田間道典型設(shè)計(jì)圖,生產(chǎn)路典型設(shè)計(jì)圖,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計(jì)圖,斗渠典型設(shè)計(jì)圖,農(nóng)渠典型設(shè)計(jì)圖,（2）第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃,提供第一階段土地復(fù)墾工作計(jì)劃表（包含分年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成）,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,提供第一年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃圖（圖示第一年年度的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局）,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計(jì)圖,道路工程施工設(shè)計(jì)圖,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計(jì)圖,渠道工程施工設(shè)計(jì)圖,（3）第1年年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃,提供第一年土地復(fù)墾工作實(shí)施計(jì)劃表（包含第一年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成）,2.編制要點(diǎn),土地復(fù)墾質(zhì)量要求應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況并按復(fù)墾單元確定。 土地復(fù)墾措施應(yīng)具體可行。管護(hù)時(shí)間要結(jié)合項(xiàng)目所在地自然條件確定，生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)著重介紹植被管護(hù)情況。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,3.存在的其他問題,防治地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地?fù)p毀數(shù)量，降低損毀程度內(nèi)容。 復(fù)墾措施原則性強(qiáng)，可操作性差；沒有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。 提出的生物化學(xué)措施針對(duì)性不強(qiáng)。 缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。 表土剝離、存放措施可操作性不強(qiáng)。 監(jiān)測(cè)措施不符合實(shí)際，難以實(shí)施。 管護(hù)措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)。,（五）土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,6.1 工程設(shè)計(jì) 根據(jù)不同復(fù)墾單元不同的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 工程措施設(shè)計(jì)包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計(jì)可根據(jù)項(xiàng)目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。 生物措施設(shè)計(jì)包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。 化學(xué)措施設(shè)計(jì)包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。 監(jiān)測(cè)措施設(shè)計(jì)包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）或指標(biāo)、監(jiān)測(cè)年限及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置等。 管護(hù)措施設(shè)計(jì)包括管護(hù)對(duì)象、管護(hù)方法、管護(hù)年限及管護(hù)次數(shù)。,（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算,6.2 工程量測(cè)算 根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測(cè)算復(fù)墾工程量并列表匯總。,明確了各種復(fù)墾措施工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。,（六）土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算,土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。 7.1 估算說明 說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）以及預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金）。 說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。,（七）土地復(fù)墾投資估算,7.2 估算成果 根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測(cè)算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測(cè)算總表、各分項(xiàng)單表和工程單價(jià)表。,明確了土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。 對(duì)與地災(zāi)和水保重復(fù)的費(fèi)用要明確出處,（七）土地復(fù)墾投資估算,8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限 應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。 8.2 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾范圍、目標(biāo)、工程量和費(fèi)用安排。,復(fù)墾階段的劃分： 5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃； 階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、主要措施、工程量、投資概算及組成。 生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃； 年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、任務(wù)、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。,復(fù)墾階段的劃分： 5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時(shí)序與土地?fù)p毀時(shí)序安排復(fù)墾工作。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,8.3 土地復(fù)墾費(fèi)用安排 土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。 應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。 土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。,費(fèi)用來源：是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資”，而非銷售收入。 提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存： “土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議” 。 生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年，不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。,（八）土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排,根據(jù)土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。,效益分析要符合實(shí)際,（九）土地復(fù)墾效益分析,10.1 組織保障措施 明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。 明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。,企業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的專門機(jī)構(gòu)和人員。,（十）保障措施,10.2 費(fèi)用保障措施 明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。 明確接受國土資源主管部門對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。 明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。 明確對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。,土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費(fèi)用落實(shí)的手段。 分階段：與階段驗(yàn)收結(jié)合，督促落實(shí)復(fù)墾義務(wù)。,（十）保障措施,10.3 監(jiān)管保障措施 明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受項(xiàng)目所在地縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市）級(jí)以上國土資源主管部門對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。,落實(shí)條例的分階段實(shí)施、年報(bào)、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任,（十）保障措施,10.4 技術(shù)保障措施 說明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。,落實(shí)條例的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)定、技術(shù)要求與法律責(zé)任,（十）保障措施,10.5 公眾參與 制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。 公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會(huì)公眾、有關(guān)專家以及土地管理及相關(guān)職能部門（國土、城建、林業(yè)、