財(cái)政研究論文-中國近五年來的財(cái)政政策分析.doc

財(cái)政研究論文-中國近五年來的財(cái)政政策分析摘要財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。2005年我國實(shí)現(xiàn)了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。本文就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用進(jìn)行分析，并對(duì)今后財(cái)政政策的取向及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了展望。關(guān)鍵詞財(cái)政政策；中國財(cái)政政策是通過稅收和公共支出等手段來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期和短期財(cái)政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能可將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。一個(gè)國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)施何種財(cái)政政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，相機(jī)抉擇。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，即“通貨緊縮”，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，即“通貨膨脹”，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。此時(shí)應(yīng)采取穩(wěn)健財(cái)政政策，即在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。我國自1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，其實(shí)質(zhì)就是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。2005年根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，我國實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策，現(xiàn)就兩種財(cái)政政策的實(shí)施背景、作用綜述如下。一、積極財(cái)政政策1、實(shí)施背景20世紀(jì)90年代中后期，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)直接導(dǎo)致了國際市場需求萎縮，進(jìn)而演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退造成世界經(jīng)濟(jì)普遍性的生產(chǎn)過剩和通貨緊縮。作為亞洲國家最大貿(mào)易伙伴，亞洲金融危機(jī)無疑對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大沖擊。從當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看，物價(jià)水平持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)增長速度回落，國內(nèi)投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)不足，居民收入增長放慢、失業(yè)壓力增大；同時(shí)，國際市場需求低迷導(dǎo)致了我國出口不振大大降低了出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用，這些都充分說明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)展階段。面對(duì)這種從未出現(xiàn)過的極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)果斷地做出了實(shí)施以增發(fā)國債、擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策，主要措施包括：一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。四是規(guī)范收費(fèi)制度，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。五是支持國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2、積極作用積極的財(cái)政政策實(shí)施近七年的時(shí)間里在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)供求關(guān)系和克服通貨滯脹方面取得了明顯的成效。（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。大規(guī)模的國債投資不僅有效遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，而且抑制了通貨緊縮。19982004年間，國債建設(shè)資金年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為15個(gè)百分點(diǎn)2個(gè)百分點(diǎn)，GDP年均增長8.56，物價(jià)水平總體穩(wěn)定。（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極財(cái)政政策著眼于短期需求管理和長期供給管理有機(jī)的結(jié)合，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過國債資金的直接投入、稅收政策等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（3）增加就業(yè)。七年來，國債資金支持的一大批新項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目的建設(shè)共增加就業(yè)崗位700萬1000萬個(gè)，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的刺激作用。（4）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。通過對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜性財(cái)政資金安排，進(jìn)行了諸如西電東送、青藏鐵路、退耕還林還草工程、六小工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善了這些地區(qū)的投資經(jīng)營環(huán)境，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡格局得到一定程度的改善?？傊鳛橐豁?xiàng)反周期宏觀政策，積極財(cái)政政策基本上是恰當(dāng)?shù)?，它?duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)平衡發(fā)展起到了不可低估的作用。3、負(fù)面效應(yīng)但積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作，是適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的一種政策。從2002年下半年起，我國經(jīng)濟(jì)開始逐步走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2003年國民經(jīng)濟(jì)終于走過由相對(duì)低迷向穩(wěn)定高漲的拐點(diǎn)，GDP增長速度躍為9以上。此時(shí)積極財(cái)政政策的實(shí)施帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)了一些值得注意的問題，主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇，貨幣信貸增長偏快，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越明顯，并帶來煤、電、油、運(yùn)和原材料的供應(yīng)緊張局面。二、穩(wěn)健財(cái)政政策1、實(shí)施背景2003年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟(jì)增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3，2004年增長9.5，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價(jià)趨于上升。2003年居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格指數(shù)分別上漲1.2和0.1，2004年則分別上漲3.9和2.8。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費(fèi)品零售額增長速度高了17.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年投資率上升到42.3，比2002年增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)，接近于1993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過熱時(shí)的水平(當(dāng)時(shí)投資率為435%)。為此，國家采取一系列措施，包括貨幣手段(如提高存款準(zhǔn)備金率和提高利率等)和行政手段等，以逐步控制經(jīng)濟(jì)局部過熱的跡象。雖然2004年56月在宏觀調(diào)控影響下，固定資產(chǎn)投資增長速度明顯下降，但在2004年710月，固定資產(chǎn)投資增長又出現(xiàn)明顯的反彈跡象，增長率分別為31.4、26.3、27.9、26.4。在國民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過熱的形勢下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題也凸現(xiàn)出來。一是經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳。目前中國石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量分