財(cái)政研究論文-基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的財(cái)政思考.doc

財(cái)政研究論文-基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的財(cái)政思考【摘要】文章基于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)對(duì)其與公共服務(wù)均等化關(guān)系進(jìn)行了財(cái)政方面的分析闡述?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)人假設(shè)公共服務(wù)均等化財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的內(nèi)涵與其在財(cái)政學(xué)中的演變1.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的內(nèi)涵“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”來(lái)自亞當(dāng)斯密國(guó)富論中的一段話：我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)對(duì)他們有好處。自此，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在亞當(dāng)斯密的國(guó)富論一書中正式提出，在該假設(shè)下，追逐個(gè)人私利的經(jīng)濟(jì)人能夠在“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)下，生產(chǎn)出更多的生活必需品和便利品，客觀上達(dá)到富國(guó)強(qiáng)民，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人之利、他人之利和社會(huì)之利的有機(jī)統(tǒng)一。為了清晰表明斯密的經(jīng)濟(jì)倫理思想，我們做簡(jiǎn)要的示意圖如下。2.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在財(cái)政學(xué)中的演變自從亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中提出“經(jīng)濟(jì)人”的基本內(nèi)涵之后，“經(jīng)濟(jì)人”理論已得到很大的發(fā)展，它的內(nèi)涵也得到不斷的豐富。作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)，該理論的發(fā)展自然會(huì)對(duì)實(shí)證財(cái)政學(xué)產(chǎn)生影響。財(cái)政學(xué)研究政府收支問(wèn)題，因此怎么看待政府直接影響到財(cái)政學(xué)的研究。在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)研究中，一直存在兩種看法：一種是將政府視為有機(jī)體；另一種則將政府看做是人們借此做出集體決策的一套機(jī)構(gòu)，即機(jī)械體。作為有機(jī)體的政府決策過(guò)程，猶如私人的決策過(guò)程。這有四種情形：第一種是非民主的政府，社會(huì)由一個(gè)獨(dú)裁者同志，獨(dú)裁者本人決策就是政府的決策。第二種是由一個(gè)小型統(tǒng)治集團(tuán)或派系做出決策的政府。這種情況下，委員會(huì)和小集團(tuán)雖然是集體決策，但政府仍脫離人民。以上兩種政府實(shí)際上都是專制政府。第三種方法假設(shè)，在單個(gè)公民的利益之外，存在著被界定為“公共利益”的東西。第四種方法是人們用他們自己固定的偏好組合，簡(jiǎn)單地定義“社會(huì)利益”和“社會(huì)福利”。（布坎南、弗勞爾斯，1991）經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的運(yùn)用，促進(jìn)了財(cái)政學(xué)的發(fā)展。國(guó)富論的出版標(biāo)志著作為一門相對(duì)獨(dú)立學(xué)科的經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的同時(shí)誕生。雖然此時(shí)財(cái)政學(xué)中并沒(méi)有很明顯地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，但其中的蘊(yùn)含意味是不言而喻的。如國(guó)富論提到個(gè)人不愿意投資公共工程，實(shí)際上就蘊(yùn)含著個(gè)人對(duì)于成本和收益的比較。實(shí)證財(cái)政學(xué)的發(fā)展也必須回歸新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，才有可能不出現(xiàn)廣義經(jīng)濟(jì)人模式的困境。二、基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的財(cái)政思考斯密經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，利己與利他一致，個(gè)人利益和公共利益緊密相連，對(duì)我們今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很大的借鑒意義。本文基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的思考，試從財(cái)政政策的視角分析如何構(gòu)建和諧社會(huì)。1.做好失業(yè)人員的再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、“低?！钡裙ぷ鳎?）依法建立社會(huì)保障管理和監(jiān)督體制。中國(guó)亟待頒布、實(shí)施社會(huì)保障法和社會(huì)保險(xiǎn)法，以便依法建立社會(huì)保障公共財(cái)政預(yù)算，提高社會(huì)保障決策層次，明確和規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及地方相關(guān)政府部門的管理和監(jiān)督職能，建立社會(huì)保障公益受托人制度，建立社會(huì)保障基金安全管理和有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（2）建立健全社會(huì)化管理與一站式服務(wù)系統(tǒng)。健全社會(huì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)，需要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一系列基本制度，如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)與操作規(guī)程，統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)受益人識(shí)別號(hào)碼體系，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序，工資報(bào)告制度，銀行和郵局對(duì)社會(huì)保障現(xiàn)金流程托管規(guī)程等。建立穩(wěn)固的組織支持系統(tǒng)，引進(jìn)高層次人才與加強(qiáng)在職人員崗位培訓(xùn)相結(jié)合，提高工作人員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)形象。（3）建立健全社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)保障體制具有無(wú)限責(zé)任，并具有多元角色，是社會(huì)保障公共品提供機(jī)制的設(shè)計(jì)者、監(jiān)督者和提供者（如社會(huì)救助）。社會(huì)保障管理組織必然呈多元發(fā)展趨勢(shì)。在多支柱社會(huì)保障體系內(nèi)，不同質(zhì)的社會(huì)保障計(jì)劃其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法律法規(guī)均不同，包括政府一般監(jiān)督和專業(yè)組織的業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及特別法律和特別機(jī)構(gòu)的特別監(jiān)管。除了政府行政部門監(jiān)督外，應(yīng)設(shè)立由納稅及繳費(fèi)人（企業(yè)及職工代表）、工會(huì)、受益人（退休人員代表）和專家參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量和基金管理運(yùn)營(yíng)狀況。2.做好農(nóng)村的扶貧工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶增收項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)戶增收項(xiàng)目要兩手抓。在貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件不改善，生產(chǎn)難以發(fā)展；只重視基礎(chǔ)設(shè)施，不發(fā)展農(nóng)戶增收項(xiàng)目，達(dá)不到脫貧目的。在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面，我省充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，明確整村推進(jìn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)等由省直相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，財(cái)政扶貧資金主要投向與群眾增收關(guān)系密切的周轉(zhuǎn)棚、周轉(zhuǎn)畜、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷等“四大扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。（2）按照科學(xué)發(fā)展觀做好扶貧工作，必須探索建立資金管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧資金的管理使用是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益。我們要求廣大扶貧干部增強(qiáng)政治意識(shí)、法制觀念，切實(shí)管好用好扶貧資金，做到嚴(yán)格自律，廉潔從政，嚴(yán)禁侵占群眾利益的事情發(fā)生。同時(shí)，建立完善了扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行、公開(kāi)公示、審核報(bào)賬等配套制度，使違章違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。3.解決教育公平問(wèn)題教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接地對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響。由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的。（米德，1964）為了解決我國(guó)東、西部和南北方的教育公平問(wèn)題，我們應(yīng)加大教育財(cái)政的傾斜力度。（1）縮小城鄉(xiāng)差距農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的數(shù)字確實(shí)大了起來(lái)，這是不爭(zhēng)事實(shí)。但是，數(shù)字上去了，并不等于說(shuō)明農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)和城市學(xué)生就已經(jīng)真正平等。國(guó)家重點(diǎn)高校占據(jù)大比重的依然是城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生卻在逐漸減少。地方性高校反而聚集了較多農(nóng)村學(xué)生。高等教育城鄉(xiāng)差距的改善，只不過(guò)從過(guò)去那種表面的、總量的、宏觀的不均衡，轉(zhuǎn)移為今天這種隱性的、更深層次的城鄉(xiāng)差距。（2）期待制度保障應(yīng)建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)有效的選擇。因?yàn)樵诟母镞^(guò)程中，城鄉(xiāng)教育之間、東部地區(qū)教育與西部地區(qū)教育之間的差距已出現(xiàn)了進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。參考文獻(xiàn)：1亞當(dāng)斯密.國(guó)富論.2張?chǎng)?當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2002.3安體富，王海勇.我國(guó)公共財(cái)政制度的完善.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，