財政研究論文-積極的財政政策近期取向與制度基礎(chǔ).doc

財政研究論文-積極的財政政策近期取向與制度基礎(chǔ)一、對積極財政政策的基本認識積極的財政政策不是從我們開始的，世界上早就有這種理論，也早有這種實踐。1薩繆爾森第10版經(jīng)濟學(xué)中就有“積極財政政策”的概念，2斯坦利費希爾、魯?shù)细裉撇际驳慕?jīng)濟學(xué)也有同樣的表達。3在國內(nèi)出版的著作中，也早就有“積極的財政政策”的用法.積極的財政政策意指政府密切注視經(jīng)濟的變動趨勢，預(yù)測未來的經(jīng)濟發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對策，以實現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目標。4我們對積極的財政政策的基本認識是：（1）積極的財政政策是在下面兩個涵義上界定的：一是與自由市場經(jīng)濟時期政府“不干預(yù)”相對而言的，消極政府變?yōu)榉e極政府；二是與財政政策中的“自動穩(wěn)定器”相對的，是相機抉擇的財政政策或斟酌使用的財政政策的另一種表達。(2)積極的財政政策不只是擴張的財政政策，它包括擴張的、收縮的和中性的三種操作方式，服務(wù)于經(jīng)濟穩(wěn)定、充分就業(yè)的目標，是“逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)”的政策。我國1998年開始實施大力度擴張的財政政策，當(dāng)時以“積極財政政策”名之，是出于“中國特色的”特殊考慮。如果未來的經(jīng)濟景況需要緊縮性的財政政策，那也是積極的財政政策，只是政策取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不能說那就不是積極的財政政策了。(3)積極的財政政策是周期性政策，而不是短期政策。從政策運用的時段看，即使是擴張性的財政政策也不好說是短期的或長期的政策。一、二年算短期，還是三、四、五年算短期?很難說清楚。20世紀30年代經(jīng)濟蕭條時，美國的擴張性財政政策持續(xù)地用了至少六、七年時間，直到經(jīng)濟基本恢復(fù)，20世紀80年代初到90年代美國實行了10年以上的擴張性財政政策，完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極的財政政策的意義在于推動或拉動失衡的經(jīng)濟，使其生成內(nèi)在穩(wěn)定發(fā)展的動力，走上良性循環(huán)的軌道。因此到底要用多長時間，要看它是不是“完成了任務(wù)”，經(jīng)濟運行是不是繼續(xù)需要。經(jīng)濟資源的有限性、財政規(guī)模占GDP的比重有一個限度、財政政策作用有其局限性等等這些不是“積極財政政策是短期政策”的理由，決定政策“長短”的是整體的經(jīng)濟狀況。(4)積極的財政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的常規(guī)性政策，而不是所謂“特定的政策”。近現(xiàn)代以來的經(jīng)濟實踐表明，經(jīng)濟在周期性波動中增長是一種。常態(tài)”，因此，也不能說積極的財政政策是特定的政策，只能說在不同的經(jīng)濟背景中要有不同的操作選擇罷了。1998年以來的特定經(jīng)濟條件，需要財政政策發(fā)揮比以往更大的作用?！罢咦饔玫拇笮　?，實際上是擴張程度的大小，不能說明積極的財政政策就是“特定的”。事實上，不同經(jīng)濟景況下的政策選擇就其擴張或收縮的程度而言總有大小之分，總是“特定的”。(5)積極的財政政策是多種手段的組合。即使是其中的擴張性政策，也不只是赤字、發(fā)債一端，它還包括減稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種政策手段，積極的財政政策是一個政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，以后不可能總是這樣，一個時段有一個時段的主體政策手段選擇。比如說，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)刺激經(jīng)濟增長，主體的政策手段就應(yīng)該是加大轉(zhuǎn)移支付力度了。(6)“擴張的”或“緊縮的”政策并沒有“好”、“壞”之分，它們都是政府為矯正經(jīng)濟失衡而采取的措施。能促進經(jīng)濟穩(wěn)定、平衡地增長就是好的；相反，就是不好的。在今后經(jīng)濟調(diào)整的相當(dāng)長時期，內(nèi)需不足的狀況將繼續(xù)存在，經(jīng)濟增長的壓力將取代通貨膨脹的壓力成為經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。在此景況下，擴張性財政政策就是一種必然選擇。這樣看，擴張性財政政策是要繼續(xù)實施下去的。到什么時候停止，要看經(jīng)濟景況的變化。當(dāng)然，政策的性質(zhì)和任務(wù)要“與時共進”，政策的力度、作用、方向、手段組合等應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展的需要進行相應(yīng)的調(diào)整。我們認為，財政風(fēng)險不是來源于實施擴張性財政政策而是來源于不健全的財政制度和財政政策的實施效果。如果財政制度漏洞百出，不實行擴張性財政政策財政也有風(fēng)險；或者，財政政策的資金“打水漂”，不能促進經(jīng)濟增長并通過由經(jīng)濟增長帶來稅收的增加，那就肯定會埋下風(fēng)險的種子。二、近期及未來財政政策操作的著力點1財政政策與貨幣政策的配合反周期、調(diào)控經(jīng)濟是財政貨幣兩大政策及其它政策的組合運用。但近年來的情況卻是一冷一熱。事實上，獨立的貨幣政策或獨立的財政政策是不存在的，最典型的是國債，它本來就是財政政策與貨幣政策的結(jié)合點；再者，兩大政策又各有其長，必須結(jié)合使用，取長補短。財政政策與貨幣政策的搭配，決定于政府的選擇；政府的選擇又根源于經(jīng)濟的需要與兩大政策的特性和作用。現(xiàn)在看來，對財政政策與貨幣政策的選擇要有一個新的思路。無論是在觀念上，還是在政策設(shè)計上，都要進一步強化貨幣政策與財政政策的配合。有兩個基本點，一是松緊搭配二是兩種機制的契合。在松緊搭配上，在目前的情況下，明顯的是應(yīng)該采用松的貨幣政策，配合擴張性的財政政策，兩者共同發(fā)揮作用，促進經(jīng)濟盡快走向良性循環(huán)。目前的主要問題是通貨緊縮而不是通貨膨脹，從全社會儲蓄、投資和消費的存量及發(fā)展趨勢看，高儲蓄率、高儲蓄傾向和低消費傾向、低投資傾向明顯存在，引起通貨膨脹的可能性不大。在機制的契合上，一方面是擴張性的財政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。如適當(dāng)增加財政貼息資金的規(guī)模，擴大貼息政策的適用范圍。用財政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件；等等。另一方面，貨幣政策要為財政政策創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，使財政政策適應(yīng)、促進以市場為基礎(chǔ)配置資源機制的形成。如，把防范和化解金融風(fēng)險建立在經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過自身經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變、管理水平的提高、盈利能力的增加，避免和化解金融風(fēng)險，而不應(yīng)該把財政作為兜底兒的口袋。金融體制改革應(yīng)該盡快拓寬中小企業(yè)、民營企業(yè)的融資渠道，如果這些企業(yè)繼續(xù)得不到融資支持，那么財政政策永遠也不可能產(chǎn)生“汲水”的作用，最終導(dǎo)致計劃機制的強化和計劃機制與市場機制隔離格局的固化。要加快利率市場化步伐，使利率真正成為引導(dǎo)企業(yè)投資的信號。完善和擴大公開市場操作，使之成為吞吐基礎(chǔ)貨幣、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場利率的政策工具。逐步放開讓商業(yè)銀行自主購買和持有各種債券。通過證券質(zhì)押貸款等途徑逐步放開證券公司、投資基金進入同業(yè)折借市場，支持資本市場發(fā)展。2財政政策目標的調(diào)整：從追求經(jīng)濟增長到關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展我國1998年開始實施的擴張性財政政策將目標定位于經(jīng)濟增長，取得了相當(dāng)?shù)某尚?。近幾年來的增長速度都在7以上，這個速度如果是實的，即是一個了不起的高速度。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著經(jīng)濟總量的增加，增長速度必然要放慢。只要也只有GDP的增長是實實在在、有效率的，人民的福利水平就會也才會提高?，F(xiàn)在我們不應(yīng)再一味地追求速度、應(yīng)該由追求經(jīng)濟增長到關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長自然是最重要的，但不是全部。過度地專注于經(jīng)濟增長，而將其孤立起來必然會破壞經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長。水落石出，問題暴露了，現(xiàn)在正是我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機。(1)促進經(jīng)濟發(fā)展：在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進中實現(xiàn)經(jīng)濟增長核心是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來要素使用效率的提高，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張。結(jié)構(gòu)變動是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進過程中，總量會短期收縮，但長期效果必然是帶來新的擴張。馬克思說固定資本更新是經(jīng)濟周期的物質(zhì)基礎(chǔ)，就揭示了這個規(guī)律。在一定意義上說結(jié)構(gòu)演進就是在總量擴張與收縮的