共同加強集體協(xié)商和集體合同制度建設發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系(2010-10).doc

共同加強集體協(xié)商和集體合同制度建設發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系成都市人力資源和社會保障局（二O一O年十月十三日）尊敬的各位領導、同志們：今天能借此機會與大家交流推進集體協(xié)商和集體合同制度、發(fā)展和諧勞動關系方面的幾點認識和體會，倍感榮幸。由于本人從事勞動關系工作的時間還比較短，認識還很膚淺，希望在座各位批評指正，以期共同推動我市集體協(xié)商和集體合同制度工作取得新成效。第一講 集體協(xié)商和集體合同制度的發(fā)展完善過程（10分鐘）一、集體協(xié)商和集體合同制度是調(diào)整勞動關系的重要法律制度集體協(xié)商和集體合同制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關系（個體勞動關系和集體勞動關系）的重要法律制度，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是加強集體協(xié)商和集體合同制度建設，有利于生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)改善勞動條件、保障職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果；二是有利于生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)與職工同舟共濟、共渡難關；三是對于促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系具有重要促進作用。二、集體協(xié)商和集體合同制度通過立法不斷完善早在1995年，隨著勞動法的頒布實施，我國家已開始依法推行集體協(xié)商和集體合同制度。1997年原勞動部辦公廳下發(fā)了外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點意見。2000年7月，四川省集體合同條例頒布實施，在我省率先確立了集體協(xié)商的法律地位。同年11月，原勞動保障部發(fā)布的9號令工資集體協(xié)商試行辦法，更是明確了企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商的基本原則，并要求在全國各地逐步推行。到2003年底，原勞動保障部頒發(fā)的集體合同規(guī)定，在全國確立了集體協(xié)商制度的法律地位。在此基礎上，各地包括我市以非公有制企業(yè)、改制的國有控股企業(yè)和集體企業(yè)為重點，進一步加大推動工資集體協(xié)商工作力度。隨后，集體協(xié)商范圍不斷擴大到非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集體的地區(qū)、農(nóng)民工比較集中的行業(yè)。2008年實施的勞動合同法，從立法層次上提高了集體協(xié)商和集體合同制度的法律地位?！巴苿悠髽I(yè)建立工資集體協(xié)商制度”更是首次被寫進了2008年溫總理政府工作報告。可以說，在10多年的時間，集體協(xié)商和集體合同制度不斷完善，意義凸現(xiàn)。它不僅有利于普通職工工資的合理增長，縮小工資收入分配差距，也有利于建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，增強企業(yè)的凝聚力，從而充分調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，省人力資源社會保障廳、省總工會、省政府法制辦等部門正抓緊實施四川省企業(yè)工資支付規(guī)定、四川省工資集體協(xié)商等地方法規(guī)的立法工作，這些地方法規(guī)的頒布實施，將進一步完善我省集體協(xié)商和集體合同制度。三、成都市在推進集體協(xié)商和集體合同制度方面的初步成效2009年末，全市通過集體協(xié)商簽訂集體合同（工資集體協(xié)議）8326份，覆蓋企業(yè)14730戶，覆蓋職工120余萬人，其中，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同413份，覆蓋企業(yè)6817戶，覆蓋職工38余萬人。四、前期推行集體協(xié)商和集體合同制度面臨的突出問題由于受到諸多因素的制約，我們在推行集體協(xié)商和集體合同制度過程依然面臨諸多障礙。一是整體看來，集體協(xié)商和集體合同制度推進比較遲緩，地區(qū)發(fā)展也不平衡（全國范圍：東部沿海地區(qū)如天津、江蘇昆山地區(qū)，中西部地區(qū)；四川范圍：瀘州、攀枝花、綿陽等地；成都當?shù)兀阂欢訁^(qū)域差異）；二是企業(yè)行政方不愿談、職工方不敢談、不會談以至談不成的情況廣泛存在（對集體協(xié)商和集體合同制度了解不充分而產(chǎn)生抵觸或危難情緒）；三是工資集體協(xié)商和集體合同普遍流于形式、實效性不強（企業(yè)及基層工會訂立形式上的集體合同只為完成上級下達的目標任務，尚未實現(xiàn)由“要我簽”到“我們主動簽”的根本轉(zhuǎn)變）；四是勞動者在工資水平確定中的不利地位沒有改變，企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的成果并沒有在職工工資增長上得到充分體現(xiàn)，職工工資收入在初次分配中的比重逐年下降（成都目前25%左右-“十二五”期間40%以上），嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二講 圍繞發(fā)展和諧勞動關系的總體目標 加快集體協(xié)商和集體合同制度建設（20分鐘）一、推行集體合同制度是發(fā)展和諧勞動關系的必然要求勞動關系是最重要也是最復雜的社會關系，構(gòu)建和諧社會必須發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系（胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的重要講話中明確指出：“要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”）。而要發(fā)展和諧勞動關系，就離不開深入推進集體協(xié)商和集體合同制度。一是集體合同制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動關系調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，我國的勞動關系已經(jīng)全面走向市場化，與之相適應的勞動關系調(diào)整體系包括法定勞動標準、平等協(xié)商和集體合同、勞動合同三個方面的基本內(nèi)容，而我國的集體合同制度還遠未發(fā)揮其應有的調(diào)節(jié)功能。二是集體合同制度是維護勞動者合法權(quán)益的重要手段。集體合同的重要特征是勞動者組織起來以集體的力量同用人單位進行協(xié)商。集體的力量可以改善單個勞動者的實際弱勢地位，專業(yè)人士應邀作為代表參加集體協(xié)商，可為勞動者爭取更多的權(quán)益。三是集體合同制度有助于勞動關系的和諧穩(wěn)定，減少勞動爭議。勞資雙方在平等協(xié)商的過程中，通過公開相關信息、傾聽對方的訴求及理由，能夠使得雙方的權(quán)利義務從起初就尋求到最佳的利益均衡點，實現(xiàn)互利共贏，并在履行中得到最終落實，降低了勞動爭議的可能性。四是集體合同制度有利于法定勞動標準的貫徹落實。由于集體合同的內(nèi)容不得低于法定最低勞動標準（為勞資雙方自主協(xié)商確定勞動關系內(nèi)容劃定的底線），集體合同的訂立和履行必然促進法定勞動標準的實施，減少最低勞動標準演變成最高勞動標準的現(xiàn)象，它還可以在一定程度上彌補法定勞動標準缺失的不足（如行業(yè)企業(yè)最低工資標準、探親假制度、津貼制度等）。五是集體合同制度有利于勞動制度的完善。集體合同規(guī)定的是覆蓋群體普遍適用的共同性問題及其標準。集體合同的訂立可以使得勞動合同專注于個性化的內(nèi)容，改變勞動合同千篇一律的現(xiàn)狀。二、新階段發(fā)展和諧勞動關系的新任務、新要求（一）當前勞動關系工作面臨的新情況前一段時期，成都市協(xié)調(diào)勞動關系三方認真貫徹國家和省、市關于應對金融危機穩(wěn)定勞動關系的各項政策規(guī)定，將保就業(yè)崗位不流失、保企業(yè)不倒閉、保工資不拖欠（簡稱“三?！保[在優(yōu)先位置，及時指導企業(yè)實行彈性用工（采取在崗培訓、輪崗輪休、工作分享、穩(wěn)員增效，實現(xiàn)不裁員或少裁員）、彈性工資（協(xié)商調(diào)整薪酬、保障工資支付、同舟共濟、共克時艱）和彈性工時（結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點實行靈活的工作和休息辦法）（以上“簡稱三彈”）等非常之策，對幫助企業(yè)（尤其是勞動密集型企業(yè)）順利度過難關、穩(wěn)定勞動關系產(chǎn)生了積極作用。當前，我國經(jīng)濟回升向好的基礎日漸鞏固，經(jīng)濟復蘇逐步加快，勞動關系工作面臨以下四方面的新情況：一是企業(yè)規(guī)模裁員的壓力有所緩解（企業(yè)訂單增多，要求穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，可面臨“招工難”成都一號工程），勞動者要求簽訂勞動合同穩(wěn)定就業(yè)的愿望增強。二是企業(yè)協(xié)商薪酬共度難關（“抱團取暖”）的壓力有所緩解，勞動者要求增加工資收入分享發(fā)展成果的愿望增強（特別是低收入勞動者要求發(fā)展分享企業(yè)發(fā)展成果，較多增加工資待遇（如成都艾特航空制造公司停工事件、伊藤公司加薪引發(fā)不穩(wěn)定因素等）；經(jīng)濟發(fā)展方式要求提高工資在初次分配中的比重，都為工資集體協(xié)商提供了有利時機）。三是企業(yè)落實國家勞動標準、改善勞動條件的壓力有所緩解，勞動者要求實現(xiàn)體面勞動的愿望增強（80后、90年后及新生代農(nóng)民工成用工主體，注重勞動環(huán)境、休息休假，實現(xiàn)有尊嚴和體面勞動，溫總理最近接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）資深記者法里德扎卡里亞專訪時的重要論述最新一期的美國時代周刊亞洲版的封面上，選用了國務院總理溫家寶的頭像，這是溫家寶總理首次成為時代封面人物。時代的網(wǎng)站上已提前公布了將于10月18日正式出版的周刊內(nèi)容，封面文章由曾兩次專訪溫家寶總理的美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）資深記者法里德扎卡里亞撰寫。溫總理在接受專訪時總結(jié)了他的四點政治愿望：要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴；讓人民感到安全有保障；讓社會實現(xiàn)公平正義；讓每個人對未來有信心）。四是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心是將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠擴大內(nèi)需特別是擴大居民消費需求的軌道上來，重點是要求努力改善民生，進一步保障勞動者權(quán)益，增加勞動者的收入。（二）新階段發(fā)展和諧勞動關系的新任務、新要求。適應經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，勞動關系工作的主要任務應從“三保”、“三彈”轉(zhuǎn)向“三提高”（提高就業(yè)崗位穩(wěn)定、提高職工工資收入、提高勞動保護水平），努力促進勞動者實現(xiàn)體面勞動，這為實施集體協(xié)商和集體合同制度提供了有利時機。三、做好當前和今后一個時期勞動關系工作的基本思路立足后金融危機時期我國經(jīng)濟回升向好的新階段，適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，圍繞發(fā)展和諧勞動關系的總體目標，以擴大勞動合同覆蓋面、增加一線職工工資、改善勞動條件為重點，下決心在推進小企業(yè)簽訂勞動合同上取得新突破，在提高勞動報酬在初次分配中的比重和根治欠薪問題上取得新成效，在深化和諧勞動關系創(chuàng)建促進實現(xiàn)體面勞動上取得新進展。三、深入推進集體合同制度實施彩虹計劃為了進一步提高集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面和實效性，為職工和企業(yè)架設一座像彩虹般的溝通橋梁，廣泛建立健全勞動關系雙方利益協(xié)調(diào)機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，近來，國家和省市協(xié)調(diào)勞動關系三方分別下發(fā)了關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知，明確了集體合同制度彩虹計劃三年行動目標任務、工作重點和工作措施，要求黨政重視、政府部門主導、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與落實。（一）深入推進集體合同制度實施彩虹計劃指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，整體部署，依法推進，因企制宜，分類指導，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進勞動關系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。（二）深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的目標任務從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協(xié)商機制逐步完善，集體合同的實效性明顯增強。（三）協(xié)調(diào)勞動關系三方在推進集體合同制度實施彩虹計劃過程中的職責分工和職能優(yōu)勢1、人社部門：主導推進、組織協(xié)調(diào)、政策指導、審查備案和履約監(jiān)督。2、工會組織：加強基層工會組織和基層企業(yè)組織建設，擴大基層工會組織覆蓋面，大力推進非公有制企業(yè)組建工會，積極推進建立縣級以下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，加強職業(yè)化基層工會干部隊伍建設，穩(wěn)步推進基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法權(quán)益的保護力度，創(chuàng)新基層工會組織工作機制，不斷增強基層工會組織履職維權(quán)的能力和工作活力。3、企業(yè)家組織：進一步加強企業(yè)組織建設，加快建立縣（市、區(qū)）企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的步伐，支持加強其他基層企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會的建設，推動企業(yè)組織機構(gòu)和工作網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，積極培育企業(yè)方集體協(xié)商主體。（四）深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的相關有利條件綜上所述，深入推進集體合同制度實施彩虹計劃已具備以下四個方面的有條條件：一是國家法律法規(guī)和規(guī)章對集體協(xié)商和集體合同制度的法律地位提供了有力支撐（社會氛圍逐漸濃厚）；二是國家和省市協(xié)調(diào)勞動關系三方順應改善民生，發(fā)展和諧勞動關系的客觀要求，對推進集體協(xié)商和集體合同制度進行了統(tǒng)一部署和政策引導；三是各級黨政重視、政府部門主導、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與集體協(xié)商的工作機制已初步形成；四是市協(xié)調(diào)關系三方今年啟動實施的新一輪系列和諧勞動關系創(chuàng)建活動是推進集體協(xié)商和集體合同制度的有效途徑。第三講 以工資集體協(xié)商為重點 深入推進集體協(xié)商和集體合同制度（15分鐘）工資收入是職工生活的主要來源，直接關系到職工的核心經(jīng)濟利益和職工隊伍的穩(wěn)定。黨的十七大把深化收入分配制度改革作為解決民生問題和加強社會建設的一項重要任務，要求提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長調(diào)節(jié)機制和支付保障機制；溫總理在全國人大十一屆一次會議上的政府工作報告中首次提出了“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”的要求。在企業(yè)全面推進建立職工工資集體協(xié)商制度，是完善市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。因此，在推進集體合同制度實施彩虹計劃過程中，要以工資集體協(xié)商為重點，推進工作落實。一、突出重點，因企而宜開展工資集體協(xié)商要進一步增強集體協(xié)商的針對性和實效性，就要求我們以非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，因企而宜，分類指導企業(yè)進行工資集體協(xié)商。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，應重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益的提高相應增長；生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，可重點通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業(yè)開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點內(nèi)容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩(wěn)定勞動關系；實行計件（提成）工資制的企業(yè)，應重點就勞動定額標準和計件（提成）單價進行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動報酬的權(quán)益和休息權(quán)。二、廣泛開展“要約行動”，提高工資集體協(xié)議覆蓋面要順利推進集體合同制度實施彩虹計劃，特別是要通過工資集體協(xié)商推進建立完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，重點途徑是要我們支持工會提出要約?；鶎庸鲃娱_展協(xié)商要約，上級工會應及時幫助和指導基層工會依法行使要約權(quán)。當前應把開展工資集體協(xié)商要約的重點放在四類企業(yè)：一是沒有開展工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)；二是工資集體協(xié)議已經(jīng)到期，需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；三是職工工資長期不增長、低增長，或50%以上的職工工資低于當?shù)芈毠て骄べY的企業(yè)；四是實行經(jīng)營者年薪制的國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)。在未建工會的企業(yè)，上級工會要指導職工推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)相對集中的縣級以下區(qū)域內(nèi)，可由區(qū)域工會組織或行業(yè)工會組織向相應的區(qū)域企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會提出協(xié)商要約；尚未建立基層企業(yè)組織的，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。企業(yè)或企業(yè)組織也可就有關問題向職工方提出集體協(xié)商要約。三、開展工資集體協(xié)商的準備階段是最為關鍵時期在開展工資集體協(xié)商之前，雙方協(xié)商代表特別是發(fā)起協(xié)商要約的職工方代表要充分收集掌握有關工資集體協(xié)商的文件資料和信息數(shù)據(jù)，如：人工成本水平、職工平均工資水平、本企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益、政府發(fā)布的年度企業(yè)