新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法--演講稿.docx

新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法演講稿張好奇（引入：有關(guān)新消法出臺(tái)的新聞報(bào)道視頻）一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的歷史沿革1992年初，國家工商行政管理局在全國人大法工委的指導(dǎo)下，著手起草消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并最終形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(草案)。 1993年10月31日，八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議全票通過了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡稱消保法)，并于1994年1月1日施行。該法經(jīng)過2013年修訂，于2014年3月15日施行。2013年修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡稱新修改的消保法)條文由原來的五十五條增加到修訂后的六十二條，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)了最大化的原則，也是法律與時(shí)俱進(jìn)的反映。二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改的背景消保法實(shí)施(1994年1月1日)已近20年。如今，消費(fèi)己經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動(dòng)力，但消費(fèi)者保護(hù)的狀況仍然不容樂觀，消費(fèi)欺詐、不合理的收費(fèi)、不公平的格式條款以及維權(quán)的困難都表明經(jīng)營者尚未給予消費(fèi)者以充分的尊重。營造保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，需要多方面的努力，進(jìn)一步完善消費(fèi)立法是社會(huì)需要。三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的指導(dǎo)思想自實(shí)施以來，消保法對(duì)于提高消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)、維護(hù)市場公平競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、懲處行為不端的經(jīng)營者發(fā)揮了巨大作用。但是，近20年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，消費(fèi)的內(nèi)容和消費(fèi)的方式都遠(yuǎn)非消保法實(shí)施之時(shí)所能比擬的。一方面，經(jīng)營者為消費(fèi)者提供了豐富的商品和服務(wù)，滿足了消費(fèi)者的各種需求；但另一方面，消費(fèi)市場仍有待規(guī)范，經(jīng)營者處于明顯強(qiáng)勢地位，對(duì)消費(fèi)者利益尊重不夠。在這樣一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景之下進(jìn)行消保法修改應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持何種指導(dǎo)思想，值得思考。新修改的消保法第五條增加一款，作為第二款“國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對(duì)浪費(fèi)”就是對(duì)消法指導(dǎo)思想的發(fā)展。四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍近年來，學(xué)界針對(duì)消保法的適用范圍有較多研討。引發(fā)這種爭論的原因主要有二:一是認(rèn)為消保法第二條對(duì)適用范圍的規(guī)定不夠清晰；二是司法實(shí)踐中發(fā)生了某些類型的糾紛是否屬于消費(fèi)糾紛的爭議，如醫(yī)療糾紛、教育糾紛、價(jià)格高昂商品(如別墅、游艇、私人飛機(jī))的買賣糾紛。另外，金融危機(jī)爆發(fā)后引起關(guān)注的金融領(lǐng)域消費(fèi)者是否應(yīng)在消保法保護(hù)范圍之內(nèi)也是近來爭議較高的主題。五、消費(fèi)者權(quán)利的充實(shí)與完善消保法，第二章規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、索賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、受教育權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新修改的消保法進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)利制度，是消保法修改的核心所在，具體的修改和完善體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(一)增加消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)第十四條明確規(guī)定了法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容。同時(shí)，在對(duì)應(yīng)的經(jīng)營者義務(wù)一章中增加了第二十九條，規(guī)定更為詳細(xì)。此外，在第五十條、第五十六條進(jìn)一步規(guī)定了經(jīng)營者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，其目的都在于加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息、權(quán)保護(hù)的適用性和可操作性，提高消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的力度。但是，在實(shí)踐中如何舉證和要求索賠尚存在較大困惑。(二)增加消費(fèi)者無理由解除權(quán)(后悔權(quán))第二十五條明確規(guī)定了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者無理由退貨的后悔權(quán)，盡管該條內(nèi)容出現(xiàn)在經(jīng)營者義務(wù)一章中，但并不影響該條是消費(fèi)者權(quán)利的定性。該條規(guī)定是新修改的消保法的重大創(chuàng)造，對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)購等遠(yuǎn)程購物交易的消費(fèi)者的安全性的增加有重大意義，其在實(shí)踐中如何應(yīng)用和操作也需要具體解讀與講解。(三)強(qiáng)化消費(fèi)者的知情權(quán)盡管消保法第八條規(guī)定了消費(fèi)者的知情權(quán)，但操作性和實(shí)用性較弱，新修改的消保法在第二十條、第二十八條對(duì)各種不同類型商品和服務(wù)的消費(fèi)者的知情權(quán)進(jìn)行全方位保護(hù)，規(guī)定了經(jīng)營者的對(duì)應(yīng)義務(wù)，從而提高消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的力度。(四)細(xì)化消費(fèi)者公平交易的權(quán)利消保法在第十條規(guī)定了消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。新修改的消保法為了更好的落實(shí)消費(fèi)者的此項(xiàng)權(quán)利，在經(jīng)營者義務(wù)一章中通過第十六條、第二十六條對(duì)強(qiáng)制交易行為的進(jìn)-步限定，細(xì)化消費(fèi)者公平交易權(quán)的保護(hù)。六、強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)近年來我國在某些消費(fèi)領(lǐng)域借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了新的責(zé)任形態(tài)，如召回制度，己在消保法修訂時(shí)作出回應(yīng)。自消保法實(shí)施以來，我國民事立法在法律責(zé)任領(lǐng)域有了長足的發(fā)展，1999年合同法完善了違約責(zé)任制度，2007年物權(quán)法確立了物權(quán)法領(lǐng)域的法律責(zé)任制度，2009年侵權(quán)責(zé)任法全面規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任制度。以上述三部法律為基礎(chǔ)，并輔以各單行立法、司法解釋及行政法規(guī)，我國民事責(zé)任立法己經(jīng)相當(dāng)完善。消保法在修訂過程中也充分吸收了上述立法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，從而使本法對(duì)經(jīng)營者法律責(zé)任的規(guī)定更為完善。(一)強(qiáng)化經(jīng)營者的安全保障義務(wù)為了更好保障消費(fèi)者的安全權(quán)，在第十八條第二款增加經(jīng)營場所經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。在第四十八條第二款規(guī)定經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的救濟(jì)。該規(guī)定借鑒了侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，但也是對(duì)其規(guī)定的繼承與發(fā)展。此外，在第十九條中規(guī)定了經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品和服務(wù)在危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的報(bào)告和告知的義務(wù)、補(bǔ)救措施及支付相應(yīng)的費(fèi)用。(二)完善“三包”的規(guī)定第二十四條提高了對(duì)經(jīng)營者售貨服務(wù)的要求，擴(kuò)大了“三包”的適用范圍，明確了消費(fèi)者的優(yōu)先退貨權(quán)。規(guī)定沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，并明確了七日之后經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)退貨、修理、更換義務(wù)的情形。除此之外，在第五十二條規(guī)定經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。(三)完善缺陷產(chǎn)品“召回”的規(guī)定過去，我國缺陷產(chǎn)品的召回散見于各類法律法規(guī)，缺乏完整表述，新修改的消保法規(guī)定召固的范圍也適用所有商品或者服務(wù)，并將其法律位階由行政法規(guī)、規(guī)章提升至基本法律，這是個(gè)非常大的進(jìn)步。第十九條規(guī)定的“召回”是經(jīng)營者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，而第三十三條第二款規(guī)定的“召回”是指國家行政部門發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，是被動(dòng)的。通過對(duì)“召回”規(guī)定的細(xì)化，進(jìn)一步落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。(四)實(shí)行舉證責(zé)任倒置第二十三條第三款針對(duì)糾紛過程中消費(fèi)者舉證困難，為了更好的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，將消費(fèi)者“拿證據(jù)維權(quán)”轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者“自證潔白”，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，破解消費(fèi)者舉證難問題。值得注意的是，該規(guī)則有適用范圍和時(shí)間限制。(五)嚴(yán)格規(guī)制不公平格式條款消費(fèi)者在一些場所消費(fèi)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到不少“商家提示”，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行了限制及損害。像在航空、金融、電信、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、旅游等眾多領(lǐng)域，商家往往用格式條款讓消費(fèi)者不得不“自愿”掉入消費(fèi)“陷阱”。第二十六條充實(shí)了關(guān)于格式條款的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營者以不公平格式條款損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)制，對(duì)以往霸王條款”進(jìn)行規(guī)范。但是，現(xiàn)實(shí)中對(duì)條款內(nèi)容是否”不合理”、“不公平”的理解，尚未有具體的規(guī)定。七、國家對(duì)于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)(一)增加行政部門抽檢的權(quán)利第三十二條在國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)方面，主要是賦予行政部門對(duì)經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽檢，并及時(shí)將結(jié)果公開的權(quán)利，以及責(zé)令經(jīng)營者對(duì)于缺陷產(chǎn)品立即處理的權(quán)利。(二)落實(shí)國家對(duì)消費(fèi)者投訴的保護(hù)第四十六條規(guī)定國家行政部門接到投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)處理并告知消費(fèi)者，體現(xiàn)了是因家對(duì)于消費(fèi)者投訴權(quán)的保護(hù)與落實(shí)。(三)明確消協(xié)的訴權(quán)第四十七條賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的權(quán)利，但是，該制度涉及的訴訟條件、費(fèi)用的承擔(dān)、訴后賠償金的分配以及司法裁判的依據(jù)等與之相配套程序尚需完善。這些都是國家對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)的重大舉措。八、加重違法經(jīng)營者的責(zé)任消保法第七章特設(shè)“法律責(zé)任”一章，集中規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)的法律責(zé)任。除該章之外，消保法其他各章亦有關(guān)于經(jīng)營者法律責(zé)任的規(guī)定，如第二十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第二十九條等。不過，自該法實(shí)施以來，學(xué)界對(duì)其法律責(zé)任的設(shè)計(jì)多有指責(zé)，尤其是對(duì)該法第四十九條規(guī)定的懲罰性賠償批評(píng)甚多。新修改的消保法從加重違法經(jīng)營者的責(zé)任角度考慮，對(duì)此進(jìn)行了較大的修改:(一)提高懲罰性賠償數(shù)額1、增加賠償內(nèi)容 第四十九條增加了交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。2、增加消費(fèi)者精神損害賠償 第五十一條來自2010年的侵權(quán)責(zé)任法第二十二條，其條文規(guī)定:侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。這算是對(duì)侵權(quán)責(zé)任法的繼承與發(fā)展，是侵權(quán)責(zé)任法第二十二條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的具體化。3、提高了欺詐行為的賠償金額第五十五條第款是對(duì)消保法最有影響力的第四十九條做了更新更全的修改，不僅將增加的賠償額提高到商品或服務(wù)價(jià)款的三倍，還規(guī)定了500元這樣一個(gè)最低數(shù)額，目的都在于強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。4、消費(fèi)者人身損害賠償?shù)娜掠?jì)算標(biāo)準(zhǔn) 第五十五條第二款是新修改的消保法的亮點(diǎn)之二，必將會(huì)產(chǎn)生重大影響，尤其是對(duì)侵權(quán)責(zé)任法中人身損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生重大沖擊，是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要規(guī)則。實(shí)踐中，所謂的“所受損失”的具體內(nèi)涵將會(huì)是未來司法實(shí)踐的熱點(diǎn)問題。(二)增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任第四十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者的真實(shí)信息，消費(fèi)者可以向平臺(tái)要求賠償。針對(duì)第三方平臺(tái)提出進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證和建立相應(yīng)的賠償機(jī)制協(xié)助解決消費(fèi)糾紛，如先行賠付。(三)加重虛假廣告發(fā)布者責(zé)任第四十五條強(qiáng)化了虛假廣告發(fā)布者的責(zé)任，規(guī)定了虛假廣告代言人的個(gè)人貢任，增加了廣告經(jīng)營者、服務(wù)者和虛假廣告代言人的連帶貢任。進(jìn)一步加重了廣告經(jīng)營者和設(shè)計(jì)者的責(zé)任。(四)加強(qiáng)行政處罰力度第五十六條規(guī)定尤其