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郭瑞民同志在全市對外開放工作會議上的講話（2012年2月23日 根據錄音整理）政務通報第22期同志們：這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，原計劃放在經濟工作會之后第一個召開，后來由于有其它工作安排，就把這個會往后推了推。大家可能感到這個會議和前面幾個會不大一樣，既沒有宣布表彰決定，也沒有給大家頒獎，這不是說去年的對外開放工作沒成績，也不是大家干的不好。前段時間，市里也進行了考核，從結果看，總體上招商引資成效是顯著的。但招商引資成效不僅要體現(xiàn)在招商的過程中，更要體現(xiàn)在項目落地上，體現(xiàn)在實際發(fā)展上。所以，我們考慮結合全市重點項目和產業(yè)集聚區(qū)建設觀摩活動，把觀摩點評結果作為招商引資工作的一項重要考核內容加進去，在今年的縣域經濟工作會上再進行表彰和頒獎。剛才，幾個縣區(qū)、單位的同志作了典型發(fā)言，講得都很好，大家要相互學習借鑒。明春同志對去年全市對外開放和大招商工作進行了總結，對今年工作作了具體部署。這是市委常委會、市政府常務會研究的意見，大家要認真抓好落實。2011年，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下持續(xù)擴大對外開放，強力推進招商引資，開放型經濟發(fā)展取得重大突破，建設中部地區(qū)承接東南沿海產業(yè)轉移重要基地邁出堅實步伐，開放招商綜合效應更加凸顯，為帶動全市經濟社會更好更快發(fā)展作出了重要貢獻。要持續(xù)保持我市對外開放工作好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢，當前最重要的仍是抓好招商引資。下面，我就進一步抓好招商引資工作，講三點意見。（一）要想好說好。“想”就是謀劃，就是要科學選定好主導產業(yè)。省里一再強調一個產業(yè)集聚區(qū)只能選定一個主導產業(yè)，就我們自身來說，每個產業(yè)集聚區(qū)也都提出了一個主導產業(yè)，但從目前實際情況看，有些地方只是表面上定了下來，還沒有真正的想好、想透、想清楚。比如，在匯報工作時，一講招商引資，就說招來了五六個，七八個重點項目，但列舉的項目之間沒有關聯(lián)性；在上報招商項目時，一報十幾個項目，項目很雜，什么項目都有，往往涉及多個產業(yè)和領域；在發(fā)展成果上，有些產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有項目根本體現(xiàn)不出主導產業(yè)。“想”有三個層次，第一個層次是想好主導產業(yè)，第二個層次是想好集群發(fā)展，第三個層次是想好近期招商重點。主導產業(yè)不確定就沒法研究和繪制產業(yè)鏈條圖譜，更談不上縱向成鏈、橫向配套的集群謀劃。集群謀劃很具體，需要弄清楚如何構成一個集群？集群上下游包括哪些企業(yè)？近期招商重點是什么等一系列問題。集群謀劃做不好，近期去招商、去推介也就說不好。作為招商的對象，企業(yè)家最關心的是自己的企業(yè)到一個地方能不能得到發(fā)展。一個地方主導產業(yè)不確定，說明發(fā)展方向不明確，企業(yè)到你這個地方就會感到沒有發(fā)展前途，招商引資也就不能具有吸引力。主導產業(yè)確定不下來，第一是水平問題。說明沒有樹立集群概念，抓產業(yè)抓發(fā)展的能力需要提高；第二是態(tài)度問題。我們過去要求建立項目庫，就是按照集群概念，謀劃關聯(lián)項目，匯集成庫。但有些地方始終沒有做，或者沒認真做。說明你不負責任，沒有事業(yè)心；第三是作風問題。確定一個產業(yè)集群發(fā)展要有一個次序，先抓什么、后抓什么、近期要去招哪些項目，都應該明確。但一些縣區(qū)近期報的項目，還沒有很好地按照產業(yè)鏈、企業(yè)譜的要求，體現(xiàn)產業(yè)集群的概念，說明工作做得不扎實，既沒有想好，也沒有真干。招商引資是我省落實對外開放基本省策的首要舉措，產業(yè)集聚區(qū)是我省推進科學發(fā)展的一個主要載體，這兩個方面都是圍繞主導產業(yè)來展開的。一個地方有沒有實力，發(fā)展得快不快，能不能形成新的增長點，關鍵就要看主導產業(yè)突出不突出，招商引資有沒有大的突破，產業(yè)集聚區(qū)能不能發(fā)展起來。不這樣做，怎么能把省委、省政府的重大決策落到實處，怎么能體現(xiàn)執(zhí)政為民，怎么能夠為人民群眾謀得更多的利益？當前，想好說好，必須遵循規(guī)律，立足市情縣情，突出抓好三件事。一是科學確定好主導產業(yè)。郭省長在今年的全省對外開放工作會上要求，招商引資要突出抓好“延鏈、補鏈”招商、抓好產業(yè)集群招商、抓好招大招強。我們確定不了主導產業(yè)，產業(yè)鏈怎么延怎么補？去招哪個集群？怎么招大招強？沒有主導產業(yè)，就形不成產業(yè)集群，不但招不來大項目，連小項目也招不來，即使來了也留不住。這就要求我們必須重新審視，找準定位，選定的主導產業(yè)一定要符合產業(yè)政策，符合當地實際，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，最能發(fā)揮自身優(yōu)勢，具有良好發(fā)展前景。二是繪制好產業(yè)鏈條圖譜。為了做好這項工作，市委、市政府將在近期舉辦一次高規(guī)格的培訓會議，邀請省發(fā)改委分管產業(yè)集聚區(qū)工作的領導和專家作輔導報告，重點培訓怎么選定和培育主導產業(yè)、怎么研究和繪制產業(yè)鏈條圖譜、怎么推進和提升產業(yè)集聚區(qū)建設、怎么爭取和用好省里出臺的各項政策。屆時，市四大班子在家領導和各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直各部門、各單位的主要負責人都要參加，大家共同學一學。目前，從各地發(fā)展經驗看，主導產業(yè)一旦選定，只要產業(yè)鏈條圖譜清晰，招商方向集中，培育產業(yè)集群還是能夠很快見到成效的。比如LED電視機生產，產業(yè)鏈條圖譜繪制出來以后，上下游產業(yè)是什么，就非常清楚。電視機上所有零部件都是鏈條中的一部分，都可以引進生產。整機下線投產了，物流、銷售等配套產業(yè)也就跟著帶動起來了。這項工作一定要好好研究，做細致、做扎實。三是推介好近期招商引資重點項目。推介好就是要“說”好。在選定主導產業(yè)的基礎上，把為什么這樣選擇主導產業(yè)和項目，在當地發(fā)展這些產業(yè)、投資這些項目，能夠產生什么樣的效益宣傳好、推介好，講的清清楚楚、明明白白。而且要反復地講，對每一次招商行動、參加招商行動的每一個人都要講準確、講清楚、講明白。不僅讓我們自己明白，更要讓客商明白，吸引他們到信陽投資。只有想好說好，才能與客商產生共鳴，招商引資才能更具吸引力，才能更好地推動產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。（二）要看準抓準。省里要求把大招商活動作為擴大開放的重中之重，持續(xù)圍繞主導產業(yè)，集中在一些區(qū)域，通過大規(guī)模承接集群式或鏈條式產業(yè)轉移，形成特色產業(yè)集群。這與我們持續(xù)開展的“四一”招商行動要求是一致的。明確一個方向實際上是講招什么的問題，選擇一個地方是講去哪招的問題，核心都是圍繞一個主導產業(yè)?？礈首示褪且獓@主導產業(yè)，瞄準重點地區(qū)、重點產業(yè)、重點項目，有計劃、有目的開展“四一”招商活動，提高招商實效。一要選擇最對口、最有利的地方。去年，我就講過，要到有商可招、能招到商、最有利于招到商的地方去招商，不能盲目亂跑。比如招電子產業(yè)，一定要到電子企業(yè)集中的地方，若到服裝多的地方肯定不行。同時，這個地方一定要有產業(yè)轉移意向。比如鄭州，他還正在大力引進電子產業(yè)，你去招肯定招不過來。我多次強調，招商不是旅游，旅游是專門到沒去過的地方，而招商是哪熟去哪。若干個地方有電子產業(yè)，我們不可能都去招，一定要選擇一個聯(lián)系最多、相對具有優(yōu)勢、最有條件的地方，決不能打游擊戰(zhàn)，打一槍換一個地方。郭省長在全省對外開放大會上也特別指出，近年來，全省各地瞄準重點產業(yè)、重點區(qū)域，開展招商引資取得了很大成效，但一些地方仍然不同程度地存在著漫天撒網問題。實事求是地說，這個問題在信陽同樣存在。一些縣區(qū)一說招商引資成效很大，就是組織了多少人，多少領導帶隊，去了全國多少地方。全省的實踐證明，漫天撒網不行。我們一定要鎖定一個地方持續(xù)開展招商引資，這個地方不一定是大城市，但一定是我們要招的產業(yè)很發(fā)達、在全國領先的地方。通過反復對接，持續(xù)跟進，把這個地方的產業(yè)招過來就不得了。這里還要強調一個事情，對找上門的商一定要區(qū)分情況、堅持原則，如果是主導產業(yè)鏈上的項目肯定要全力支持，有合適的、對主導產業(yè)沒影響的項目也可以考慮，但與主導產業(yè)發(fā)展有沖突的項目堅決不能要。如果可能的話，要積極做工作，使其擇地落戶到我們市里有關聯(lián)的產業(yè)集聚區(qū)，并享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。二要加強多渠道、全方位聯(lián)系。招商區(qū)域一旦確定，各級主要領導就要親自帶隊，四大班子領導輪流去、反復去，能建立官方聯(lián)系的跟官方聯(lián)系，有老鄉(xiāng)的托鄉(xiāng)情，有親戚的托親情，有友情的托友情，千方百計與當地政府、商會、協(xié)會、企業(yè)等建立多渠道、全方位的交流平臺，增強招商引資的針對性和實效性。特別是在一個地方引進一個企業(yè)以后，就要充分發(fā)揮這個企業(yè)在原有地方的人脈資源優(yōu)勢，利用其與上下游企業(yè)的依存關系，鼓勵和支持以商招商，提高招商引資的成功率。三要突出有影響、有前景的項目。一個企業(yè)如果真正愿意從一個地方轉移到另一個地方，一般具有兩種情況，一種是與我們現(xiàn)有的企業(yè)有關聯(lián)、能配套，引進之后能夠迅速成長壯大；另一種是有規(guī)模、有實力的企業(yè)，本身具有很強的帶動性、成長性，能夠帶動一批上下游企業(yè)進來。否則，企業(yè)不愿意來，來了也留不住。如果我們下了很大功夫，引進了一個沒有關聯(lián)或者是產業(yè)末端的項目，既使在你這個地方能夠生存下來，也起不到輻射帶動作用，更難形成一個產業(yè)。所以，我們招商引資，一定要考慮可能性與可行性，注重引進那些龍頭企業(yè)或者是產業(yè)鏈上的關鍵環(huán)節(jié)。（三）要談成干成。談項目是個艱辛的過程。我們招商引資，大活動搞了，小分隊也派了，項目也簽了，如果招商項目落不了地，形成不了生產力，招商引資所做的前期工作就失去了意義。所以，不把項目落地考慮進去，招商引資的評價體系就不完整。我們一定要以開展好“招商引資項目落地年”活動為契機，把促進簽約項目落地擺在招商引資的重要位置，對洽談的好企業(yè)、好項目，一定要鍥而不舍、一鼓作氣、想方設法談成；對談成的項目，不管遇到什么困難，都要明確責任，主動服務，千方百計推動項目盡快落地，力求簽約更多項目、落地更多項目。一要做到“四集中”。過去，企業(yè)在項目落地過程中，反映最多的問題是手續(xù)難辦，不知該走哪些程序，先從哪個部門辦起?，F(xiàn)場辦公時，相關部門表態(tài)都很積極，但是常常會說等著前邊部門審批完成后立即進入辦事程序，結果是一推好多天，手續(xù)遲遲辦不下來，項目建設一直啟動不了。針對這個問題，市里專門出臺了“四集中”服務制度，實行情況集中咨詢、項目集中辦理、問題集中解決、投訴集中處理，并對項目落地手續(xù)進行了分類，規(guī)范了辦事程序，簡化了辦事環(huán)節(jié)，明確了第一責任主體，讓投資商非常清楚房地產項目怎么辦，工業(yè)項目怎么辦，農業(yè)項目怎么辦，而且要求各類手續(xù)限期辦結。總體來說，“四集中”是解決目前項目落地難比較好的、完整的制度。下一步關鍵在于落實，我們一定要立說立行、說到做到、求實求效。二要實現(xiàn)“零阻礙”。“零阻礙”服務活動自去年啟動以來，取得了明顯成效，但要實現(xiàn)時時、處處、事事服務“零阻礙”，還有很大差距。各級各部門要進一步增加責任感和使命感，嚴格落實“五禁止、十不準”規(guī)定，進一步加大“零阻礙”服務督查力度，積極構建招商引資和項目落地全程服務平臺，確保首問負責、聯(lián)審聯(lián)批、一周辦結等推進機制落到實處，為項目落地、企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。三要提高“落地率”。由市紀委、監(jiān)察局牽頭，組織部、“兩辦”督查室等相關部門配合，同時吸納民主黨派參與進來，共同組成聯(lián)合督查組，對重點項目和產業(yè)集聚區(qū)項目進行督查，每月一通報，并在媒體上公布督查結果。重點項目和產業(yè)集聚區(qū)建設觀摩活動結束后，要進行打分排序，觀摩結果要作為招商引資工作評先評優(yōu)的重要內容。招商引資是落實對外開放基本省策最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的一項工作。省九次黨代會報告和對外開放會議明確提出，要把對外開放擺在帶動全局的戰(zhàn)略高度，構建黨政齊抓、部門協(xié)作、各級聯(lián)動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放體制。信陽這幾年發(fā)展進步雖然很快，但在全省還相對落后，更應該把對外開放擺在戰(zhàn)略高度，堅持舉市開放，不斷實現(xiàn)招商引資的新突破，推動經濟社會又好又快發(fā)展。一要加強領導。各級黨委、政府要站在全局的戰(zhàn)略高度來理解、把握、部署、推動對外開放工作。黨政主要負責同志要帶頭增強開放意識，切實把更多的精力和時間用來推進擴大開放，對事關全局的重大項目、重要客商，要親自負責協(xié)調推進，加強指導，給予支持，促進簽約落實。要進一步發(fā)揮對外開放工作領導小組的綜合協(xié)調作用，建立定期例會制度，研究、解決項目招商、落地和建設過程中的重大問題。要進一步加強對外開放力量，切實把熟悉開放型經濟、具有開拓和奉獻精神的優(yōu)秀干部選配到對外開放工作第一線，把對外開放作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，提升各級對外開放的運作水平。二要創(chuàng)新機制。當前，隨著國家對土地、信貸實行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經轉變?yōu)橥恋?、資金約束，而且門檻越來越高、要求越來越緊。各級各部門一定要按照省里提出的“四平臺一循環(huán)”的總體要求，不斷創(chuàng)新完善機制，破解“瓶頸”制約，強化要素保障。三要建好載體。招商引資的最終目的是要項目落地，形成生產力。省里提出“招商項目落地年”活動，重點就是要求項目落地在產業(yè)集聚區(qū)。如果產業(yè)集聚區(qū)不具備條件，光靠服務，即使天天圍著客商轉，解決不了基本需求問題，項目同樣落不了地。所以，我們在強調“軟環(huán)境”的同時，還要重視“硬環(huán)境”。一方面要按照“四集一轉”要求，進一步完善產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設，尤其對企業(yè)用電、用水、用氣等方面的需求，要采取堅決措施，一個階段一個階段地向前推進，有針對性的逐個解決，切實提升產業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力，滿足項目落地和生產的最基本條件；另一方面，要適時推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發(fā)展保障向