項目環(huán)境與社會影響評估.ppt

第四章 項目環(huán)境 社會影響評估,經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,講授：顧新連,中北大學(xué),與,學(xué)習(xí)目標(biāo),通過本章學(xué)習(xí)，了解項目環(huán)境影響和社會影響評估的原則；熟悉項目環(huán)境影響和社會影響評估的程序及項目環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)；重點掌握項目環(huán)境和社會影響評估的具體方法。,導(dǎo)入案例,某水利樞紐工程是一項巨大的跨省工程，總投資1000多億元，它的主要功能有兩個，一個是水力發(fā)電，另一個是引水功能。項目的建成將解決周圍800多萬居民的生活用水問題，周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較充足的電力保障，極大地改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。該工程也因此受到當(dāng)?shù)厝嗣竦膹V泛贊揚(yáng)。但是，這個項目的建設(shè)使原本茂密的樹林遭到了無情的砍伐，植被遭到嚴(yán)重的破壞。,水利樞紐工程,導(dǎo)入案例,隨著項目建成運行，當(dāng)?shù)氐乃亮魇б荒瓯纫荒陣?yán)重，動植物失去賴以生存的自然生長環(huán)境，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，時常受到沙塵暴的襲擊，人們的正常生活受到一定的影響。 人們不禁思考，在考慮項目建設(shè)的時候， 除了經(jīng)濟(jì)因素以外，環(huán)境保護(hù)、社會影響是否也應(yīng)納入評估體系。 如：電影無極的環(huán)境影響,主要內(nèi)容,項目環(huán)境影響評估 環(huán)境影響評估概述 環(huán)境影響評估程序 環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境影響評估方法 項目社會影響評估 評估的含義和作用 評估的特點和原則 評估的步驟和內(nèi)容,一、項目環(huán)境影響評估概述,學(xué)習(xí)內(nèi)容 環(huán)境及其分類 概念及其作用 原則及其內(nèi)容,1、環(huán)境及其分類,環(huán)境與環(huán)境問題 環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件，人類在開發(fā)利用自然資源過程中，如果不能處理好項目與環(huán)境的關(guān)系就必然會導(dǎo)制環(huán)境的問題。 自然環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然環(huán)境的總體，包括大氣、河流、海洋、森林、草原、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。,兩類環(huán)境問題 一是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生活消費排放的廢物，超過環(huán)境的凈化能力，造成的環(huán)境污染。 如：工業(yè)廢水排入河流，超過河流的自身凈化能力，造成水體污染； 二是對自然資源開發(fā)利用不當(dāng)，或過度開發(fā)利用可更新資源，造成資源枯竭和環(huán)境的破壞。 如：過量開發(fā)地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷。,環(huán)境影響分類,按影響的來源分類 按影響結(jié)果分類 按影響程度分類,由于人類活動結(jié)果 而對人類社會或其 他環(huán)境的直接作用。,由直接作用而誘發(fā) 的其他后續(xù)結(jié)果 。,從環(huán)境受影響將產(chǎn)生 的損失或收益的角度 進(jìn)行的分類。,人類活動造成環(huán)境 某些特性改變或價 值喪失后可恢復(fù)到 或不可恢復(fù)到以前 面貌的影響。,通過上述分析， 可掌握項目對環(huán) 境影響的途徑、 范圍、狀況以及 產(chǎn)生的效益 、損失和可恢復(fù) 與不可恢復(fù)程度。,2、概念及其作用,概 念 環(huán)境影響評估是指在項目實施之前，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析項目可能給環(huán)境帶來的影響，然后作出全面的科學(xué)定量預(yù)測，最終利用各種項目環(huán)境影響分析的結(jié)果指導(dǎo)項目的決策與實施工作。,作 用 有助于項目選址和布局的合理性 有利于提出和實施環(huán)境保護(hù)措施 為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的導(dǎo)向 促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,是一項綜合性較強(qiáng)的技術(shù)工作，需要預(yù)測對大氣、水質(zhì)、生物、土壤等要素的影響，估算消除這些危害所需的代價，并做出綜合評估,布局的不合理，是造成污染的重要原因之一,針對項目開發(fā)活動的特征和環(huán)境特征提出保護(hù)措施。,通過對區(qū)域的自然、資源、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，提出地區(qū)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃，指導(dǎo)國家或地區(qū)的持續(xù)發(fā)展,解決評估中遇到的問題，是對相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)和推動。,3、內(nèi)容及其原則,評估內(nèi)容 地理位置評估 自然環(huán)境影響評估 自然環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估 環(huán)境影響全面評估,項目所在地的地理位置、相應(yīng)的交通運輸、自然資源狀況、地質(zhì)地貌特點等的識別和影響的分析,對大氣、地貌、地質(zhì)、地表水、地下水、土壤、植物、動物等影響的評估,自然環(huán)境有利和不利影響評估，著重對項目近期的及長遠(yuǎn)的自然環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析,采取一定的綜合評估模型，對未來項目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行定性或定量評估,評估原則 目的突出、主次分明 立足整體、兼顧相關(guān) 動態(tài)影響原則 危機(jī)風(fēng)險隨機(jī)性原則 社會經(jīng)濟(jì)性原則,一個國家和地區(qū)的環(huán)境有其特定的結(jié)構(gòu)和功能，要求有特定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。,首先考慮項目對生態(tài)環(huán)境的整體影響，也要考慮各子系統(tǒng)對總系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的相互影響,研究環(huán)境的歷史、不同方案在不同階段對于環(huán)境的影響大小和特征。預(yù)測分析不同階段對于環(huán)境的直接和間接影響、短期和長期影響、可逆和不可逆影響,項目的實施和運行過程中可能發(fā)生各種各樣的隨機(jī)事件，應(yīng)盡可能的分析和預(yù)測項目各項活動可能發(fā)生的環(huán)境危害。,立足于社會可持續(xù)發(fā)展思想，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)對項目環(huán)境影響作出合理科學(xué)的經(jīng)濟(jì)價值判斷。,二、項目環(huán)境影響評估程序,項目環(huán)境影響評估程序是指按 一定的順序或步驟完成項目環(huán)境 影響評估工作的步驟和過程。 分為三步： 一是進(jìn)行評估準(zhǔn)備 二是評估實施 三是評估報告書編寫,具體程序分為,項目環(huán)境影響評估大綱的編寫； 項目所處區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查； 項目環(huán)境影響預(yù)測與分析； 項目環(huán)境影響評估報告編寫。,總則、環(huán)境簡況分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評估方法、工作成果清單、工作組織和計劃安排,現(xiàn)狀調(diào)查的基本法則、現(xiàn)狀調(diào)查方法（資料收集法、現(xiàn)場調(diào)查法、搖感調(diào)查法）、現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容,影響過程的時段劃分、預(yù)測的范圍和內(nèi)容,編寫準(zhǔn)則、編寫內(nèi)容（現(xiàn)狀描述、影響源簡要說明、異常評估結(jié)果說明、提出改進(jìn)建議、報告書內(nèi)容排列）,學(xué)習(xí)內(nèi)容 概念和作用 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,三、項目環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn),重點,1、概念和作用,概念 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是控制環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是為保護(hù)人們健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，由國家按照法律和法規(guī)制定的項目建設(shè)中對環(huán)境結(jié)構(gòu)和整體要求等方面的相關(guān)規(guī)范。,因為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是項目環(huán)境影響評估的依據(jù)，所以在進(jìn)行項目環(huán)境影響評估和編制項目環(huán)境影響評估報告書時必須按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開展工作。 只有遵照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能作出對于項目環(huán)境影響的定量化分析、比較和評估，才能正確地判斷項目所在區(qū)域的質(zhì)量，開展項目環(huán)境影響的綜合治理。,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 在項目環(huán)境影響評估中的作用,2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)之間是相互聯(lián)系、相互依存和相互補(bǔ)充的，它們具有配套性。 我國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)我國國情，總結(jié)了多年環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的經(jīng)驗，參考國外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系制定的。 分為兩級、六種類別，并且被劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。,概念：按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的分級和分類，而形成的一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。,我國主要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),各標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是制定其他各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的總則、程序和方法；而環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。 各標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系既是相互聯(lián)系，又相互 制約，共同形成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。,各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分述如下,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 概念：是指在一定時間和空間范圍內(nèi)，對各種環(huán)境介質(zhì)（如大氣、水、土壤等）中有害物質(zhì)和因素所規(guī)定的容許量和要求。 包括：大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境噪聲及土壤標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 分類：國家和地方標(biāo)準(zhǔn) 如：生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于全國范圍；地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善和具體化。,污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 概念：是指根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素所做的控制標(biāo)準(zhǔn)，即排入環(huán)境的污染物和產(chǎn)生的有害因素的允許限值或排放量（濃度）。 分類：氣態(tài)排放標(biāo)準(zhǔn)、液態(tài)排放標(biāo)準(zhǔn) 固態(tài)排放標(biāo)準(zhǔn)、物理污染控制標(biāo)準(zhǔn) 目的：為了有效地控制污染物的排放，促進(jìn)排污單位采取各種有效的措施加強(qiáng)管理和污染治理，從而使污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的要求。,環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)對具有指導(dǎo)意義的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則等所作的統(tǒng)一規(guī)定。 作用：是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中處于指導(dǎo)地位。 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是以實驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算方法等為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。 作用：是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。 如：鍋爐大氣污染物測試方法標(biāo)準(zhǔn) 建筑施工場所噪聲測量方法 水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品必須達(dá)到的各種要求所做的正式規(guī)定。其是環(huán)境保護(hù)工作中用來標(biāo)定儀器、驗證測量方法、進(jìn)行量值傳遞或質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)材料或物質(zhì)，其是“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”。 環(huán)境儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是為保證污染物監(jiān)測儀器所測數(shù)據(jù)的可比性和可靠性，保證污染治理設(shè)備運行的各項效率，對有關(guān)環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備的各項技術(shù)要求編制的統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定，所以它也是一種“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”。,在項目環(huán)境影響評估工作中，評估方法作為必不可少的手段具有很重要的意義。經(jīng)過各國多年項目環(huán)境影響評估的實踐，已經(jīng)創(chuàng)造出了許多行之有效的具體評估方法。 從其功能可劃分為：環(huán)境影響識別方法 環(huán)境影響預(yù)測方法 環(huán)境影響風(fēng)險評估方法 經(jīng)濟(jì)分析評估方法,四、 項目環(huán)境影響評估方法,1、環(huán)境影響識別方法 分類：有利影響 不利影響 具體方法： 核檢法-列表清單法、一覽表法,微弱有利、輕度有利 中等有利、大有利、特有利,微弱不利、輕度不利 中度有利、非常有利、 極端不利有利,將可能受項目影響的環(huán)境因素和可能產(chǎn)生的環(huán)境影響性質(zhì)，通過核檢的方法開列在一張清單上的識別方法。,2、環(huán)境影響預(yù)測方法 數(shù)學(xué)模型法： 依據(jù)事物發(fā)展變化中各變量間存在的物理、化學(xué)、生物等過程，建立起表述各種發(fā)展關(guān)系的模型。此法能夠給出定量的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，但需要一定的計算條件和輸入必要的參數(shù)和數(shù)據(jù)。 有局限性,物理模型法： 應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等方法直接模擬環(huán)境影響問題，從而預(yù)測項目對于環(huán)境影響的方法特點是定量化程度高，再現(xiàn)性好，能夠較好的反映比較復(fù)雜的環(huán)境影響特征。,調(diào)查類比法： 通過一個已完成的相似項目實際對環(huán)境的影響給出相關(guān)的環(huán)境影響預(yù)測。 此法精確度較低。 專業(yè)判斷法： 此法只能定性地反映項目對于環(huán)境的影響，相對預(yù)測精確度比較低。,3、風(fēng)險評估方法（三個步驟） 項目環(huán)境風(fēng)險的識別：根據(jù)因果關(guān)系的分析，使用篩選、監(jiān)控和診斷的方法，把項目環(huán)境系統(tǒng)中能給人類和生態(tài)系統(tǒng)帶來環(huán)境風(fēng)險的因素識別出來。 項目環(huán)境風(fēng)險度量：是對項目環(huán)境風(fēng)險大小及后果的全面估算。多采用定量化方式。 項目環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施的決策和管理： 根據(jù)項目環(huán)境風(fēng)險的識別與度量結(jié)果，結(jié)合項目環(huán)境風(fēng)險的承受能力，確定應(yīng)采取的應(yīng)對措施和管理活動。,4、經(jīng)濟(jì)分析方法 是一種定量分析，是一種能夠計算出項目環(huán)境影響的貨幣價值的評估。 內(nèi)容：項目污染排放量的經(jīng)濟(jì)分析 項目環(huán)境保護(hù)措施的實施費用分析 項目所能產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析 項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失分析,有關(guān)項目對生態(tài)環(huán)境的影響往往不能用價值量來恰當(dāng)?shù)胤从?，需要采用“等效”原理和“價值替代”等原理進(jìn)行必要的價值轉(zhuǎn)換。,例如： 有關(guān)文物古跡和珍稀 動植物的保護(hù)，就很 難用精確的貨幣價值 予以度量。,因此，對項目環(huán) 境影響的經(jīng)濟(jì)評 估可用定性和定量 兩種不同的方法,學(xué)習(xí)內(nèi)容 評估的含義和作用 評估的特點和原則 評估的步驟和內(nèi)容,五、項目社會影響評估,1、評估的含義和作用,項目社會影響評估就是在項目經(jīng)濟(jì)評估中加入社會分配分析，評估項目建設(shè)對社會公平的影響。 四個方面：社會效益分析 經(jīng)濟(jì)評估加收入分配分析 國家宏觀經(jīng)濟(jì)分析和社會分析 社會公平分析和社會影響分析,前三種屬于經(jīng)濟(jì) 分析范疇。僅限 于社會效益分析,此以社會學(xué)為基礎(chǔ) 項目國民經(jīng)濟(jì)評估 就是此方法。,作用 有助于保證項目與所在社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào)； 有利于促進(jìn)國家社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)； 有利于減少項目投資的短期行為和盲目性； 有利于資源的合理利用和社會環(huán)境保護(hù)。,2、評估的特點和原則,特點： 宏觀性 間接性 綜合性與長期性 難以定量的特點 差異性,原則 有利國家社會發(fā)展目標(biāo)的原則 突出評估重點和特點的原則 客觀性與可靠性原則 可比性與科學(xué)性原則,3、評估的內(nèi)容和步驟,內(nèi)容 一般內(nèi)容 主要內(nèi)容,正影響評估 負(fù)影響評估,還可以按層次和 階段進(jìn)行劃分。,步驟 確定評估的目的與范圍 選擇評估的指標(biāo)和指標(biāo)體系 確定評估的基準(zhǔn)或參照指標(biāo)值 審定被評估的項目備選方案 預(yù)測評估數(shù)據(jù)、實施評估、撰寫評估報告,本章小結(jié),基本概念：自然環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目社會影響評估 掌握