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第四章 項目環(huán)境 社會影響評估,經(jīng)濟與管理學(xué)院,講授:顧新連,中北大學(xué),與,學(xué)習(xí)目標,通過本章學(xué)習(xí),了解項目環(huán)境影響和社會影響評估的原則;熟悉項目環(huán)境影響和社會影響評估的程序及項目環(huán)境影響評估標準;重點掌握項目環(huán)境和社會影響評估的具體方法。,導(dǎo)入案例,某水利樞紐工程是一項巨大的跨省工程,總投資1000多億元,它的主要功能有兩個,一個是水力發(fā)電,另一個是引水功能。項目的建成將解決周圍800多萬居民的生活用水問題,周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較充足的電力保障,極大地改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。該工程也因此受到當(dāng)?shù)厝嗣竦膹V泛贊揚。但是,這個項目的建設(shè)使原本茂密的樹林遭到了無情的砍伐,植被遭到嚴重的破壞。,水利樞紐工程,導(dǎo)入案例,隨著項目建成運行,當(dāng)?shù)氐乃亮魇б荒瓯纫荒陣乐?,動植物失去賴以生存的自然生長環(huán)境,當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞,時常受到沙塵暴的襲擊,人們的正常生活受到一定的影響。 人們不禁思考,在考慮項目建設(shè)的時候, 除了經(jīng)濟因素以外,環(huán)境保護、社會影響是否也應(yīng)納入評估體系。 如:電影無極的環(huán)境影響,主要內(nèi)容,項目環(huán)境影響評估 環(huán)境影響評估概述 環(huán)境影響評估程序 環(huán)境影響評估標準 環(huán)境影響評估方法 項目社會影響評估 評估的含義和作用 評估的特點和原則 評估的步驟和內(nèi)容,一、項目環(huán)境影響評估概述,學(xué)習(xí)內(nèi)容 環(huán)境及其分類 概念及其作用 原則及其內(nèi)容,1、環(huán)境及其分類,環(huán)境與環(huán)境問題 環(huán)境既是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),又是經(jīng)濟發(fā)展的制約條件,人類在開發(fā)利用自然資源過程中,如果不能處理好項目與環(huán)境的關(guān)系就必然會導(dǎo)制環(huán)境的問題。 自然環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然環(huán)境的總體,包括大氣、河流、海洋、森林、草原、自然遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。,兩類環(huán)境問題 一是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生活消費排放的廢物,超過環(huán)境的凈化能力,造成的環(huán)境污染。 如:工業(yè)廢水排入河流,超過河流的自身凈化能力,造成水體污染; 二是對自然資源開發(fā)利用不當(dāng),或過度開發(fā)利用可更新資源,造成資源枯竭和環(huán)境的破壞。 如:過量開發(fā)地下水,造成地下水位下降,引起地面沉陷。,環(huán)境影響分類,按影響的來源分類 按影響結(jié)果分類 按影響程度分類,由于人類活動結(jié)果 而對人類社會或其 他環(huán)境的直接作用。,由直接作用而誘發(fā) 的其他后續(xù)結(jié)果 。,從環(huán)境受影響將產(chǎn)生 的損失或收益的角度 進行的分類。,人類活動造成環(huán)境 某些特性改變或價 值喪失后可恢復(fù)到 或不可恢復(fù)到以前 面貌的影響。,通過上述分析, 可掌握項目對環(huán) 境影響的途徑、 范圍、狀況以及 產(chǎn)生的效益 、損失和可恢復(fù) 與不可恢復(fù)程度。,2、概念及其作用,概 念 環(huán)境影響評估是指在項目實施之前,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析項目可能給環(huán)境帶來的影響,然后作出全面的科學(xué)定量預(yù)測,最終利用各種項目環(huán)境影響分析的結(jié)果指導(dǎo)項目的決策與實施工作。,作 用 有助于項目選址和布局的合理性 有利于提出和實施環(huán)境保護措施 為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的導(dǎo)向 促進相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,是一項綜合性較強的技術(shù)工作,需要預(yù)測對大氣、水質(zhì)、生物、土壤等要素的影響,估算消除這些危害所需的代價,并做出綜合評估,布局的不合理,是造成污染的重要原因之一,針對項目開發(fā)活動的特征和環(huán)境特征提出保護措施。,通過對區(qū)域的自然、資源、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查,提出地區(qū)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃,指導(dǎo)國家或地區(qū)的持續(xù)發(fā)展,解決評估中遇到的問題,是對相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)和推動。,3、內(nèi)容及其原則,評估內(nèi)容 地理位置評估 自然環(huán)境影響評估 自然環(huán)境影響的經(jīng)濟評估 環(huán)境影響全面評估,項目所在地的地理位置、相應(yīng)的交通運輸、自然資源狀況、地質(zhì)地貌特點等的識別和影響的分析,對大氣、地貌、地質(zhì)、地表水、地下水、土壤、植物、動物等影響的評估,自然環(huán)境有利和不利影響評估,著重對項目近期的及長遠的自然環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析,采取一定的綜合評估模型,對未來項目環(huán)境影響的經(jīng)濟、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等方面進行定性或定量評估,評估原則 目的突出、主次分明 立足整體、兼顧相關(guān) 動態(tài)影響原則 危機風(fēng)險隨機性原則 社會經(jīng)濟性原則,一個國家和地區(qū)的環(huán)境有其特定的結(jié)構(gòu)和功能,要求有特定的環(huán)境保護目標。,首先考慮項目對生態(tài)環(huán)境的整體影響,也要考慮各子系統(tǒng)對總系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的相互影響,研究環(huán)境的歷史、不同方案在不同階段對于環(huán)境的影響大小和特征。預(yù)測分析不同階段對于環(huán)境的直接和間接影響、短期和長期影響、可逆和不可逆影響,項目的實施和運行過程中可能發(fā)生各種各樣的隨機事件,應(yīng)盡可能的分析和預(yù)測項目各項活動可能發(fā)生的環(huán)境危害。,立足于社會可持續(xù)發(fā)展思想,根據(jù)社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標對項目環(huán)境影響作出合理科學(xué)的經(jīng)濟價值判斷。,二、項目環(huán)境影響評估程序,項目環(huán)境影響評估程序是指按 一定的順序或步驟完成項目環(huán)境 影響評估工作的步驟和過程。 分為三步: 一是進行評估準備 二是評估實施 三是評估報告書編寫,具體程序分為,項目環(huán)境影響評估大綱的編寫; 項目所處區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查; 項目環(huán)境影響預(yù)測與分析; 項目環(huán)境影響評估報告編寫。,總則、環(huán)境簡況分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測與評估方法、工作成果清單、工作組織和計劃安排,現(xiàn)狀調(diào)查的基本法則、現(xiàn)狀調(diào)查方法(資料收集法、現(xiàn)場調(diào)查法、搖感調(diào)查法)、現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容,影響過程的時段劃分、預(yù)測的范圍和內(nèi)容,編寫準則、編寫內(nèi)容(現(xiàn)狀描述、影響源簡要說明、異常評估結(jié)果說明、提出改進建議、報告書內(nèi)容排列),學(xué)習(xí)內(nèi)容 概念和作用 環(huán)境標準體系,三、項目環(huán)境影響評估標準,重點,1、概念和作用,概念 環(huán)境標準是控制環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境各種標準的總稱,是為保護人們健康和促進生態(tài)良性循環(huán),在綜合考慮自然環(huán)境特征、科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上,由國家按照法律和法規(guī)制定的項目建設(shè)中對環(huán)境結(jié)構(gòu)和整體要求等方面的相關(guān)規(guī)范。,因為環(huán)境標準是項目環(huán)境影響評估的依據(jù),所以在進行項目環(huán)境影響評估和編制項目環(huán)境影響評估報告書時必須按照環(huán)境標準開展工作。 只有遵照環(huán)境標準才能作出對于項目環(huán)境影響的定量化分析、比較和評估,才能正確地判斷項目所在區(qū)域的質(zhì)量,開展項目環(huán)境影響的綜合治理。,環(huán)境標準 在項目環(huán)境影響評估中的作用,2、環(huán)境標準體系,各種環(huán)境標準體系的指標之間是相互聯(lián)系、相互依存和相互補充的,它們具有配套性。 我國目前的環(huán)境標準體系是根據(jù)我國國情,總結(jié)了多年環(huán)境標準工作的經(jīng)驗,參考國外的環(huán)境標準體系制定的。 分為兩級、六種類別,并且被劃分為強制性標準和推薦性標準兩大類。,概念:按照環(huán)境標準的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系對環(huán)境標準進行必要的分級和分類,而形成的一個統(tǒng)一的有機整體。,我國主要的環(huán)境標準,環(huán)境質(zhì)量標準 污染物排放標準 環(huán)境基礎(chǔ)標準與環(huán)境方法標準 環(huán)境標準樣品標準和環(huán)境儀器設(shè)備標準 強制性標準和推薦性標準,各標準之間的相互關(guān)系 環(huán)境質(zhì)量標準是制定污染物排放標準的主要依據(jù);污染物排放標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的主要手段和措施;環(huán)境基礎(chǔ)標準是環(huán)境標準體系中指導(dǎo)性標準,是制定其他各種環(huán)境標準的總則、程序和方法;而環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準和環(huán)保儀器設(shè)備標準是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的重要技術(shù)根據(jù)和方法。 各標準之間的關(guān)系既是相互聯(lián)系,又相互 制約,共同形成一個完整的標準體系。,各環(huán)境標準分述如下,環(huán)境質(zhì)量標準: 概念:是指在一定時間和空間范圍內(nèi),對各種環(huán)境介質(zhì)(如大氣、水、土壤等)中有害物質(zhì)和因素所規(guī)定的容許量和要求。 包括:大氣質(zhì)量標準、水質(zhì)質(zhì)量標準、 環(huán)境噪聲及土壤標準、生物質(zhì)量標準 分類:國家和地方標準 如:生活飲用水標準,國家環(huán)境質(zhì)量標準適用于全國范圍;地方環(huán)境質(zhì)量標準是對國家標準的補充、完善和具體化。,污染物排放標準 概念:是指根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量要求,結(jié)合環(huán)境特點和社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件,對污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素所做的控制標準,即排入環(huán)境的污染物和產(chǎn)生的有害因素的允許限值或排放量(濃度)。 分類:氣態(tài)排放標準、液態(tài)排放標準 固態(tài)排放標準、物理污染控制標準 目的:為了有效地控制污染物的排放,促進排污單位采取各種有效的措施加強管理和污染治理,從而使污染物排放達到國家和地方規(guī)定的標準,最終實現(xiàn)達到環(huán)境質(zhì)量目標的要求。,環(huán)境基礎(chǔ)標準與環(huán)境方法標準 環(huán)境基礎(chǔ)標準是指在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)對具有指導(dǎo)意義的有關(guān)名詞術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則等所作的統(tǒng)一規(guī)定。 作用:是制定其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)性標準,在環(huán)境標準體系中處于指導(dǎo)地位。 環(huán)境方法標準是以實驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算方法等為對象而制定的標準。 作用:是制定和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準和實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。 如:鍋爐大氣污染物測試方法標準 建筑施工場所噪聲測量方法 水質(zhì)分析方法標準,環(huán)境標準樣品標準和環(huán)境儀器設(shè)備標準 環(huán)境標準樣品標準是對環(huán)境標準樣品必須達到的各種要求所做的正式規(guī)定。其是環(huán)境保護工作中用來標定儀器、驗證測量方法、進行量值傳遞或質(zhì)量控制標準材料或物質(zhì),其是“標準的標準”。 環(huán)境儀器設(shè)備標準是為保證污染物監(jiān)測儀器所測數(shù)據(jù)的可比性和可靠性,保證污染治理設(shè)備運行的各項效率,對有關(guān)環(huán)境保護儀器設(shè)備的各項技術(shù)要求編制的統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定,所以它也是一種“標準的標準”。,在項目環(huán)境影響評估工作中,評估方法作為必不可少的手段具有很重要的意義。經(jīng)過各國多年項目環(huán)境影響評估的實踐,已經(jīng)創(chuàng)造出了許多行之有效的具體評估方法。 從其功能可劃分為:環(huán)境影響識別方法 環(huán)境影響預(yù)測方法 環(huán)境影響風(fēng)險評估方法 經(jīng)濟分析評估方法,四、 項目環(huán)境影響評估方法,1、環(huán)境影響識別方法 分類:有利影響 不利影響 具體方法: 核檢法-列表清單法、一覽表法,微弱有利、輕度有利 中等有利、大有利、特有利,微弱不利、輕度不利 中度有利、非常有利、 極端不利有利,將可能受項目影響的環(huán)境因素和可能產(chǎn)生的環(huán)境影響性質(zhì),通過核檢的方法開列在一張清單上的識別方法。,2、環(huán)境影響預(yù)測方法 數(shù)學(xué)模型法: 依據(jù)事物發(fā)展變化中各變量間存在的物理、化學(xué)、生物等過程,建立起表述各種發(fā)展關(guān)系的模型。此法能夠給出定量的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果,但需要一定的計算條件和輸入必要的參數(shù)和數(shù)據(jù)。 有局限性,物理模型法: 應(yīng)用物理、化學(xué)、生物等方法直接模擬環(huán)境影響問題,從而預(yù)測項目對于環(huán)境影響的方法特點是定量化程度高,再現(xiàn)性好,能夠較好的反映比較復(fù)雜的環(huán)境影響特征。,調(diào)查類比法: 通過一個已完成的相似項目實際對環(huán)境的影響給出相關(guān)的環(huán)境影響預(yù)測。 此法精確度較低。 專業(yè)判斷法: 此法只能定性地反映項目對于環(huán)境的影響,相對預(yù)測精確度比較低。,3、風(fēng)險評估方法(三個步驟) 項目環(huán)境風(fēng)險的識別:根據(jù)因果關(guān)系的分析,使用篩選、監(jiān)控和診斷的方法,把項目環(huán)境系統(tǒng)中能給人類和生態(tài)系統(tǒng)帶來環(huán)境風(fēng)險的因素識別出來。 項目環(huán)境風(fēng)險度量:是對項目環(huán)境風(fēng)險大小及后果的全面估算。多采用定量化方式。 項目環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對措施的決策和管理: 根據(jù)項目環(huán)境風(fēng)險的識別與度量結(jié)果,結(jié)合項目環(huán)境風(fēng)險的承受能力,確定應(yīng)采取的應(yīng)對措施和管理活動。,4、經(jīng)濟分析方法 是一種定量分析,是一種能夠計算出項目環(huán)境影響的貨幣價值的評估。 內(nèi)容:項目污染排放量的經(jīng)濟分析 項目環(huán)境保護措施的實施費用分析 項目所能產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟效益分析 項目環(huán)境經(jīng)濟損失分析,有關(guān)項目對生態(tài)環(huán)境的影響往往不能用價值量來恰當(dāng)?shù)胤从常枰捎谩暗刃А痹砗汀皟r值替代”等原理進行必要的價值轉(zhuǎn)換。,例如: 有關(guān)文物古跡和珍稀 動植物的保護,就很 難用精確的貨幣價值 予以度量。,因此,對項目環(huán) 境影響的經(jīng)濟評 估可用定性和定量 兩種不同的方法,學(xué)習(xí)內(nèi)容 評估的含義和作用 評估的特點和原則 評估的步驟和內(nèi)容,五、項目社會影響評估,1、評估的含義和作用,項目社會影響評估就是在項目經(jīng)濟評估中加入社會分配分析,評估項目建設(shè)對社會公平的影響。 四個方面:社會效益分析 經(jīng)濟評估加收入分配分析 國家宏觀經(jīng)濟分析和社會分析 社會公平分析和社會影響分析,前三種屬于經(jīng)濟 分析范疇。僅限 于社會效益分析,此以社會學(xué)為基礎(chǔ) 項目國民經(jīng)濟評估 就是此方法。,作用 有助于保證項目與所在社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào); 有利于促進國家社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn); 有利于減少項目投資的短期行為和盲目性; 有利于資源的合理利用和社會環(huán)境保護。,2、評估的特點和原則,特點: 宏觀性 間接性 綜合性與長期性 難以定量的特點 差異性,原則 有利國家社會發(fā)展目標的原則 突出評估重點和特點的原則 客觀性與可靠性原則 可比性與科學(xué)性原則,3、評估的內(nèi)容和步驟,內(nèi)容 一般內(nèi)容 主要內(nèi)容,正影響評估 負影響評估,還可以按層次和 階段進行劃分。,步驟 確定評估的目的與范圍 選擇評估的指標和指標體系 確定評估的基準或參照指標值 審定被評估的項目備選方案 預(yù)測評估數(shù)據(jù)、實施評估、撰寫評估報告,本章小結(jié),基本概念:自然環(huán)境、環(huán)境影響、環(huán)境標準體系、 環(huán)境標準、環(huán)境質(zhì)量標準、項目社會影響評估 掌握
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