人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討.docVIP

人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門人力資源管理關系探討【摘要】人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般原理。人力資源管理與公共部門人力資源管理具有各自的發(fā)展歷程、學科特征。把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學科,或人力資源管理的組成部分,是對二者關系的嚴重誤解。在全球新公共管理浪潮的大背景下,公共部門管理、公共部門人力資源管理面臨挑戰(zhàn),公共部門根據自身的特點引入、借鑒人力資源管理有關理論、技術,是學科發(fā)展的必然趨勢?！娟P鍵詞】人力資源管理公共部門公共部門人力資源管理1問題的提出在公共部門人力資源管理領域,人力資源管理與公共部門人力資源管理之間關系是一個不容回避的理論問題。圍繞此問題,目前國內學術界主要有兩種傾向:一種是避而不談或含糊其辭,這種傾向在學術界占主流,目前在國內出版的公共部門人力資源管理專著和教材大多數都采取這種方式；另一種是把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理下面的子學科,或者說,公共部門人力資源管理是人力資源管理一般理論、技術在公共部門雇員管理的特殊運用。筆者認為,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學科,公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的組成部分,是對二者關系的嚴重誤解。本文擬從歷史的、邏輯的視角論述人力資源管理和公共部門人力資源管理各自的發(fā)展歷史,揭示人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系。有關此問題的探討,對于公共部門人力資源管理教學與科研、乃至學科發(fā)展都具有積極的意義。2人力資源管理及其發(fā)展歷程在企業(yè)管理和人力資源管理(HumanResourceManagement-HRM)領域,人力資源管理就是企業(yè)人力資源管理,這一點是勿容置疑的。之所以這樣講,我們可以從國外有關人力資源管理或人事管理發(fā)展歷史的文獻中得到支持。人力資源管理最早由美國學者提出。人事管理或人力資源管理的產生是一個積累的過程,人力資源管理是此前的雇傭管理實踐的集大成。它既是企業(yè)組織管理應對環(huán)境變化的產物,也是組織應對環(huán)境變化的方法和手段的集合。在不同的歷史發(fā)展階段,企業(yè)所面臨的環(huán)境不同,企業(yè)自身的情況也不同,就會有不同的雇傭管理實踐。導致人力資源管理的出現是由于當時美國企業(yè)所面臨的環(huán)境因素變化,這些包括:日益加劇的國際產品市場的競爭,來自日本的威脅,工會組織的削弱等等。其中起關鍵作用的是日趨激烈的國際競爭環(huán)境和日本的威脅。面對激烈的國際競爭,理論界和企業(yè)界不得不思考究竟什么是企業(yè)的競爭優(yōu)勢的源泉,如何使企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展。面對來自日本的威脅,歐美的學者和企業(yè)家想從日本企業(yè)的成功中尋找管理方面的秘訣,日本企業(yè)對員工的管理理念、方式及管理模式對歐美的管理界產生了巨大的影響。在這樣的背景之下,人力資源管理作為與過時的觀念相聯系的人事管理的代替者讓人耳目一新。人力資源管理是對此前的雇傭管理-人事管理(PersonnelManagementPM)的繼承與發(fā)展,人力資源管理繼承了以往人事管理的大部分職能,是傳統(tǒng)的人事管理或雇傭關系管理的最新形式或發(fā)展階段。真正意義上的人力資源管理的出現是在20世紀50年代以后的事,而在此之前,組織中的對人管理經歷了不同的發(fā)展時期或階段。杜爾伯恩(J.Dulebohn)等人將雇傭管理實踐的發(fā)展分為11個階段:前工業(yè)時代,工業(yè)革命和工廠制度,現代公司和管理資本的出現,科學管理、福利工作和產業(yè)心理學,第一次世界大戰(zhàn)和人力資源管理職業(yè)的出現,人際關系運動,產業(yè)關系的黃金時期和人事管理保持職能,工作生活質量時代,現代人力資源管理職能的出現,戰(zhàn)略焦點時代,今天的人力資源管理職能。1人力資源管理發(fā)展具有兩個顯著特征:首先,人力資源管理代表企業(yè)對工業(yè)革命以來極大地影響雇傭關系各方面的環(huán)境和組織變化的反應。人力資源管理不僅僅是從業(yè)已出現的變化發(fā)展而來,還代表組織用來應對這些變化的主要手段和方法。工廠制度,現代公司的出現,管理資本是使管理雇傭關系的新方式成為必須的因素。包括全球競爭、提高生產力、政府立法、私營部門工會組織的削弱、技術變化、服務導向經濟等等這些因素也會影響雇傭關系管理,要求人力資源管理給予回應。其次,人力資源管理是科學管理、福利工作、產業(yè)心理學在第一次世界大戰(zhàn)時合并而形成的。這種合并還在繼續(xù),并且成為人力資源管理的明顯的特征。人力資源管理成為交叉學科,來自不同學科的管理實踐者和學者就雇傭關系的各個方面交換各自的觀點。通過從不同的學科吸收理論和知識,人力資源管理繼續(xù)進化。3公共部門人力資源管理及其發(fā)展進程公共部門人力資源就是公共部門雇用的各類人員,也就是政府機構、事業(yè)單位、公共企業(yè)和非政府機構雇用的各類人員。公共部門人力資源管理就是公共部門依照法律對雇員行使管理職能與活動過程的總稱。公共部門人事管理經歷了與企業(yè)人力資源管理完全不同的發(fā)展歷程。根據羅納德克林格勒和約翰納爾班迪的研究,美國的公共人事管理的演進歷程可以分為五個階段:恩賜制度,公務員制度,集體談判制度與弱勢群體保護行動/反優(yōu)先雇傭法案(AffirmativeAction),可選擇替代的組織形式、機制和彈性雇傭關系2。他們還分析了中美洲一些個國家的公共人事管理的歷史,在他們看來,雖然中美洲國家的公共人事管理發(fā)展歷史與美國發(fā)生的演進歷史存在著一些差異,但是可以說中美洲國家的公共人事管理制度經歷了與美國公共人事管理制度大體相同的發(fā)展過程。而在尼古拉斯亨利(NicholasHenry)看來,美國公共人力資源管理演進大致分為7個階段:守夜人時期(theGuardianPeriod,1789-1829)、分贓制時期(thespoilsperiod,1829-1883)、改革時期(thereformperiod,1883-1906)、科學管理時期(thescientificmanagementperiod,1906-1937)、行政管理時期(theadministrativemanagementperiod,1937-1955)、職業(yè)生涯時期(theprofessionalcareerperiod,1955-1970)、職業(yè)公共行政時期(theprofessionalpublicadministrationperiod,1970-現在)。對比于美國的公共人事管理發(fā)展進程,英國公共人事管理經歷了資產階級革命之前的君主恩賜制、資產階級革命革命以后的個人贍徇制、資產階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制以及英國現代文官制度等等幾個階段。5在公共部門人力資源管理的發(fā)展進程中,雖然也借鑒、吸收了科學管理、人際關系學派等理論成果,但從總體而言,公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程完全有別于人力資源管理。4公共部門人力資源管理與人力資源管理之間的關系對于人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系,我們可以從以下幾個方面來認識:第一,我們通常所說的人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般或普遍原理。今天的公共部門人力資源管理與人力資源管理雖然存在一些相同點:如相同的基本理念,相同的目標,相同的基本職能與方法。但是,公共部門人力資源管理的主體、客體都與私營部門人力資源管理有著本質的差別。因此,人力資源管理與公共部門人力資源管理不是一般與特殊或普遍與具體的關系,也不是整體與部分的關系。公共部門人力資源管理不是人力資源管理的一般原理、方法在公共部門的具體運用。第二,從概念關系方面講,人力資源管理與公共部門人力資源管理的關系不是屬概念與種概念的包含關系,而是一種交叉關系,公共企業(yè)人力資源管理既是人力資源管理的研究對象,也是公共部門人力資源管理的研究對象。第三,從學科關系方面講,根據我國的學科、專業(yè)分類目錄,人力資源管理與公共部門人力資源管理分屬于同一學科門類的不同的一級學科,前者屬于工商管理一級學科企業(yè)管理二級學科,后者屬于公共管理一級學科。第四,從學科發(fā)展歷史角度來講,人力資源管理與公共部門人力資源管理經歷了各自的演進歷程。公共部門人力資源管理有其自身的發(fā)展歷程,有其自身的特殊性,因而,公共部門人力資源管理需要自己的管理模式,而不僅僅從企業(yè)人力資源管理借鑒管理方法與技術。第五,從學科發(fā)展趨勢來講,人力資源管理的理念與模式將對公共部門人力資源管理產生較大影響。自從20世紀80年代中期以來,許多發(fā)達國家公共管理部門發(fā)生了變革。曾經支配20世紀絕大部分時期的傳統(tǒng)的公共行政模式,已經轉變?yōu)閺椥缘?、以市場為基礎的新公共管理模式。新公共管理試圖把現代管理方法與經濟學的邏輯規(guī)范結合起來,與傳統(tǒng)的公共行政相比較,新公共管理更強調:對顧客、產品與結果的關注；采用目標管理方法與績效測量方法；應用市場與市場機制來取代中央集權型管制；競爭與選擇；通過權力、義務、責任的協(xié)調一致來下放權力。傳統(tǒng)公共行政模式基于兩種理論,即官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論；而新公共管理的理論基礎也有兩個,它們分別是經濟學理論和私營部門管理理論。“公共管理并不是要廣泛地、不加鑒別地采用私營部門的方法,它所指的應是發(fā)展一種獨具特色的公共管理。這就要求考慮到公共部門與私營部門的區(qū)別?！?在私營部門管理理論成為公共管理基礎理論、公共行政向公共管理轉型的大背景下,公共人力資源管理面臨如下的變革:行政向管理轉變,前者主要是執(zhí)行指令,而后者意味著實現結果,并為此承擔個人責任；執(zhí)行向決策轉變,關注過程向關注結果與目標轉變,這意味著新公共管理更強調:對顧客、產品與結果的關注,采用目標管理方法與績效測量方法,引入戰(zhàn)略管理；終身雇傭向柔性雇傭轉變。因此,人力資源管理對公共部門人力資源管理也必將產生影響,人力資源管理的理論、方法與技術必然會為公共部門人力資源管理所借鑒。法納姆認為,在公共服務領域出現的人力資源管理和雇傭關系有五個主要特征人事職能更具有戰(zhàn)略性、注重效率、柔性雇傭、雙重雇傭關系、政府古典式雇主形象的改變?！霸诖饲闆r下,政府的人事職能似乎日益依托私營部門的人力資源管理(HRM)理念及其流行模式,并把它們應用到公共服務的一些特殊領域”。7但公共部門雇傭管理與企業(yè)人力資源管理各有其自身特征,這些特征決定了公共部門人力資源管理對企業(yè)人力資源管理的借鑒、應用必然有局限性,不能完全照搬。5結論從以上的論述,我們可以分兩方面來概括人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系。一方面,從學科發(fā)展歷史、學科歸屬等角度來講,人力資源管理就是企業(yè)雇員管理,人力資源管理與公共部門人力資源管理是各自獨立的學科,人力資源管理與公共部門人力資源管理各有其自身的理論與實踐淵源,有其自身的發(fā)展歷程,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學科或組成部分,是對二者關系的嚴重誤解。另一方面,在公共行政向新公共管理轉變的背景下,私營部門管理理論成為公共部門管理的兩大理論基礎之一,私營部門管理技術被移植到公共部門管理領域,公共部門人力資源管理也面臨相應的變革。因此,公共部門人力資源管理借鑒、引入企業(yè)人力資源管理的有關理論與技術也是一種學科發(fā)展的必然。參考文獻1GeraldR.Ferris,ShermanD.Rosen,andDaroldT.Barnum.HandbookofHumanResourceManagementM,BlacwellPublishersInc.USA,1996,第18頁.3羅納德克林格勒/約翰納爾班迪.公共部門人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略,孫柏瑛等譯,中國人民大學出版社,2001,第40-41頁.4歐文E休斯.公共管理導論,張成福、王學棟譯,中國人民大學出版社,2007,第6頁,第53-54頁.5孫柏瑛,祁光華公共部門