人民警察非工作時間履行職責之思考.doc

人民警察非工作時間履行職責之思考 摘要 人民警察法規(guī)定，人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，應當履行職責。但是對于“職責范圍”、“緊急情況”、“履行職責”的標準界定，法律中沒有作出具體的規(guī)定，以致在實踐中產(chǎn)生了許多模糊的認識。這些標準的準確界定關(guān)系到人民警察是否承擔責任的重大的問題，因此值得我們進一步思考。關(guān)鍵詞 人民警察 非工作時間 履行職務(wù)人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，擔負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由與合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重任。這一職業(yè)任務(wù)的特殊性決定了人民警察履行職責的特殊方式。即人民警察不管是在執(zhí)行任務(wù)或非執(zhí)行任務(wù)期間，也不管是在工作時間或非工作時間，只要遇到屬于其職責范圍內(nèi)的緊急情況，都應當履行職責。對此，人民警察法第19條作出了以下規(guī)定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，應當履行職責?！边@一規(guī)定的內(nèi)容說明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內(nèi)的緊急情況，具有履行職責的法定權(quán)力。這個權(quán)力只有人民警察獨立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時間遇有緊急情況時而逃避對其法定職責的履行。 這是把對普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責。如果人民警察不履行相應的職責，就是失職、瀆職，就會引起法律責任的承擔。然而，在實際操作中，對于第19條的具體理解還存在許多模糊的認識，例如人民警察的“職責范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責”，這些問題都是值得我們思考的，因為這不僅直接關(guān)系到人民警察非工作時間應否履行職責，也關(guān)系到社會秩序的維護、公民合法權(quán)益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護。一、有關(guān)“職責范圍”的思考警察職業(yè)的特殊性，要求其履行職責時相互配合、協(xié)作，這就導致每個人民警察的具體職責范圍很難劃分。加之公安機關(guān)多年來宣傳“有困難找警察”的口號，人民群眾也把警察視為人民的衛(wèi)士，當遇到緊急情況時，人們很少從法律的角度來思考是否屬于警察的職責范圍，而是用多年來已經(jīng)形成的人民警察應奮不顧身救助群眾的思維定勢來要求警察，否則就認為是警察的失職。因此，明確警察法第19條中“職責范圍”的界限就顯得非常必要。對于職責范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責范圍”理解為每位警察具體的崗位職責。根據(jù)警察法第2條規(guī)定，人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)及監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機關(guān)內(nèi)部還有詳細的警種劃分，如消防警察、交通警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對于其具體職責范圍內(nèi)的緊急情況有履行的義務(wù)。這種過細的劃分，會導致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關(guān)消防的緊急情況，勢必不利于社會治安的維護和執(zhí)法目的的實現(xiàn)。另一種是認為這里的“職責范圍不是各警種的具體職責范圍，而是指所有人民警察的職責范圍”。 該觀點的依據(jù)是警察法第6條的規(guī)定，共14項職責，涉及治安、監(jiān)獄、交通、消防等各個方面。筆者認為，對于“職責范圍”應作廣義的理解，人民警察在非工作時間，遇到緊急情況，只要屬于這14項職責中的一種，就應該履行職責，否則就應承擔不作為的責任。這樣更有利于促進人民警察盡職盡責，防止失職行為，防止推卸責任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責范圍內(nèi)的事情，人民警察一般不得非法干預，否則就會造成警察權(quán)力的濫用，就是越權(quán)執(zhí)法。此外，要防止個別警察借助于履行職責的特殊身份，在處理事件的過程中牟取私利。二、有關(guān)“緊急情況”的思考面對緊急情況，社會道德尚且不允許一般公民逃避，更何況是維護社會治安的人民警察呢？人民警察法也正是基于這種“緊急情況”，將社會道德對一般公民的要求，上升為對人民警察的法律規(guī)定。雖然一般公民的逃避行為可以引起社會道德的譴責和社會輿論的批評，但對其具有職責的人民警察在此時的“不作為”將會導致瀆職或失職的法律責任的承擔?！熬o急情況”的認定是人民警察法第19條的核心所在，人民警察遇到的情況是否屬于“緊急情況”直接關(guān)系到應否采取作為的形式履行其職責，這也關(guān)系到判定人民警察拒絕行為是否屬于不作為的問題。事件的發(fā)展過程是持續(xù)的，而人的主觀判斷又各有差異，因此對于“緊急情況”與“非緊急情況”的界限是很難明確劃定的。 但是，這個問題又是現(xiàn)實中我們不得不面對，不得不去解決的。那么我們可否確定出一個“大眾認可”的相對合理的參照標準呢？筆者認為，要判定是否屬于“緊急情況”至少應具備以下三個特點：第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生具有時間上的突發(fā)性和偶然性，根本無法預見。當突發(fā)事件的發(fā)生時，如果當時沒有執(zhí)行職務(wù)的人民警察，則非工作時間的警察就應采取相應的措施，制止違法犯罪活動，處理緊急事件；第二，急迫性，人民警察面臨的情況是重大急迫的，來不及通知或無法通知正在執(zhí)行任務(wù)的警察。突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地原則，應由發(fā)生地的人民警察管轄，但事件突然發(fā)生，來不及或無法通知當?shù)厝嗣窬斓綀?，這時非執(zhí)行任務(wù)的的人民警察必須快速地做出反應，如不及時處置將會產(chǎn)生嚴重的或不可挽回的損失；第三，威脅性，無論緊急情況是暴力犯罪還是治安事件，都對國家安全、公共秩序或公民的生命財產(chǎn)產(chǎn)生威脅，這要求人民警察必須立即采取措施，以控制事態(tài)，恢復正常的社會秩序。具體來說是指緊急制止違法、犯罪行為；緊急抓獲逃離現(xiàn)場的違法犯罪分子或通緝在逃的犯罪嫌疑人；緊急搶救公民的生命安全；緊急搶救國家、集體或個人財產(chǎn)安全；緊急維護刑事案件或治安行政案件的現(xiàn)場秩序等。三、有關(guān)“應當履行職責”的思考人民警察法中的“應當履行職責”是指遇有法律規(guī)定的情形時，人民警察必須履行職責。這一規(guī)定讓人民警察具備了為人民服務(wù)的充分條件，但同時也將人民警察置于普通公務(wù)員所難以達到的職業(yè)境界。人民警察法之所以作出這一規(guī)定主要基于以下原因。第一，我國當前社會環(huán)境決定了人民警察必須隨時履行自己的職責。我國目前正處于改革的攻堅階段，隨著我國社會改革的不斷深入和社會主義經(jīng)濟體制的不斷完善，不可避免地涉及到社會和個人利益的重新調(diào)整，而社會經(jīng)濟的整體發(fā)展不可能保證每個人都獲得收益，甚至還會損害個別人的利益，這必然導致各種社會矛盾的產(chǎn)生。因此需要人民警察無論何時何地，都要主動履行職責，及時地處理各種突發(fā)事件，以免事態(tài)擴大造成更大的損失。第二，人民警察法賦予人民警察的神圣職責要求人民警察必須隨時履行職責。人民警察法規(guī)定的人民警察的職責共有14項，這些職責關(guān)系到國家、社會的重大利益，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此人民警察應時刻關(guān)注社會秩序地維護，關(guān)心群眾的安危，遇到緊急情況挺身而出，履行自己神圣的職責。第三，新時期人民警察的道德觀也要求人民警察必須隨時履行職責。隨著所肩負職責的變化和社會變革，人民警察的道德修養(yǎng)規(guī)范、職業(yè)道德內(nèi)容也產(chǎn)生了很大的變化?！鞍藰s八恥”是社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，也是警察職業(yè)道德規(guī)范的基本要求。根據(jù)這一要求，人民警察不論在八小時之內(nèi)還是在八小時之外，都要履行職責，以實際行動認真踐行社會主義榮辱觀?！皯斅男新氊煛本唧w是指在非工作時間人民警察遇到緊急情況時，如果不履行職責就應當承擔不作為的責任。那么對于非工作時間的人民警察，這里的“應當”是否存在例外呢？我們強調(diào)人民警察應該充分地履行職責，但是也不能要求人民警察無論什么情況都要挺身而出，甚至做無謂的犧牲。因此，對于“應當履行職責”應視具體情況而定，應允許存在例外。例如非工作時間內(nèi)當人民警察遇到緊急情況時，忽然發(fā)生了車禍、地震等不可預見的情況，使其行動受到限制，無法履行自己的職責，這時就不應追究該警察不作為的責任。怎樣履行職責也是我們應該認真分析的問題。筆者認為，人民警察在非工作時間內(nèi)履行職責應該掌握一個原則，即履行職責的最終目的是制止犯罪，維護社會和人民的利益。那么在實踐中，人民警察非工作時間履行職責又有哪些情形呢？筆者認為，可以將履行職責的具體情形分為三種。一種情形是人民警察直接處理。這時，人民警察在保證自己的合法權(quán)益不受侵害的情況下，有能力通過有效的方法，動之以情、曉之以理來感動對方，化解矛盾，從而達到妥善處置的問題。這種直接的方法，能夠快速有效地解決問題，也有利于維護警察在人民群眾中的形象。另一種情形是通過有效的求助來解決問題。當面對的情況比較復雜時，如果處于非工作時間的人民警察很難獨自解決，那就需要向當班民警或有關(guān)部門的領(lǐng)導求助。但是采用此種方法，即使人民警察向有關(guān)人員求助后，也應留在現(xiàn)場等待其他民警到來后一起解決問題，同時要向人民群眾作出解釋以取得理解。如果人民警察以尋求幫助為借口離開現(xiàn)場，仍應追究其不作為的責任。還有一種情況是，如果突發(fā)事件現(xiàn)場有執(zhí)行職務(wù)的人民警察正在處理案件，非工作時間的警察是否應履行職責，要視具體情況而定。如果執(zhí)行職務(wù)的人民警察警力充足能夠處理突發(fā)事件，則非工作時間的警察不需履行職責，以免造成對執(zhí)行職務(wù)人民警察