社會(huì)其它相關(guān)論文-中日韓三國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程中的制度安排與變遷.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-中日韓三國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程中的制度安排與變遷內(nèi)容摘要：中日韓三國(guó)社會(huì)保障制度的安排與變遷大都經(jīng)歷了從無(wú)到有，從低到高，由點(diǎn)到面，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)步提高的發(fā)展軌跡。制度的安排與變遷都是在權(quán)威政府的主導(dǎo)下完成的，隨不同時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而呈現(xiàn)階段性特征。制度變遷的內(nèi)生變量源自于民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)社會(huì)保障制度的不同層次的需求，這項(xiàng)需求隨政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變逐步上升為一項(xiàng)政治訴求，并推動(dòng)著三國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展與完善。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度安排權(quán)威政府合法性一、制度安排與變遷內(nèi)生變量：制度需求1.現(xiàn)代社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的天然需求制度是一個(gè)社會(huì)博弈規(guī)則，更正式地說(shuō)是人們制定的規(guī)范人們相互關(guān)系的約束條件，是達(dá)到某種均衡的機(jī)制。青木昌彥認(rèn)為制度可以概括為一種博弈均衡，是有限理性和具有反思能力的個(gè)體構(gòu)成的社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。1制度安排是管束特定行動(dòng)模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則，社會(huì)保障制度通常被認(rèn)為是正式的制度安排。任何制度安排經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)基本目的。因此制度可以設(shè)計(jì)成人類(lèi)對(duì)付不確定性和增加個(gè)人效用的手段。在現(xiàn)代社會(huì)里，由于失業(yè)、貧困、疾病等社會(huì)與自然風(fēng)險(xiǎn)因素的存在與惡化，使人們不得不考慮個(gè)人與安全與福利。另外人們?cè)趯ふ耀@利機(jī)會(huì)的過(guò)程中希望效率的差異不會(huì)導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化與秩序的混亂。因此不管人們是否情愿，他們都需要通過(guò)制度來(lái)促進(jìn)他與其他人的合作，從而為確保年幼和年老時(shí)的安全作好準(zhǔn)備，拉平隨時(shí)間而變化的收入和消費(fèi)水平，并獲得風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難的保障。社會(huì)保障制度呼之欲出。2.對(duì)福利權(quán)的普遍追求在現(xiàn)代社會(huì)里演變?yōu)橐豁?xiàng)政治訴求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們普遍期待能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)，因此迫切希望提高自己的生活水平?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇了人們生存的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，不可預(yù)料的天災(zāi)人禍仍然威脅人們追求幸福。業(yè)已建立的社會(huì)保障制度由于剛性增長(zhǎng)特征使人們對(duì)社會(huì)保障制度不斷提高新的要求，并與對(duì)政府的政績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。民主政治的發(fā)展也使公民有正常的渠道表達(dá)這一政治意愿。即使在專制獨(dú)裁的權(quán)威政府統(tǒng)治之下，政府由于需要用政績(jī)換取政府的合法性，也不得不滿足這一政治訴求來(lái)?yè)Q取民眾支持。韓國(guó)軍政府長(zhǎng)期頂住民眾增加社會(huì)福利的壓力，但在1988年由軍政府轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的盧泰愚政權(quán)為贏得民心，穩(wěn)定政局，在國(guó)內(nèi)消失了財(cái)政赤字后，開(kāi)始將社會(huì)保障由口號(hào)轉(zhuǎn)為落實(shí)。中國(guó)農(nóng)民由于長(zhǎng)期處于社會(huì)保障制度的邊緣之外，在他們失去基本生存資源土地以后，頻頻上訪甚至用生命喚醒政府的關(guān)注。為保障農(nóng)民的權(quán)益，在中國(guó)浙江、江蘇等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，一些地方政府積極探索將農(nóng)民納入各種保險(xiǎn)體系之中。二、制度安排與變遷的推動(dòng)者權(quán)威政府在所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)。政府可以采取行動(dòng)來(lái)矯正制度供給不足。通常制度變遷有兩種類(lèi)型，一是誘致性制度變遷，二是強(qiáng)制性制度變遷。2誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的更變或代替，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它是個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。誘致性制度變遷必須在某種原有制度安排下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)引起。與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。強(qiáng)制性制度變遷可以純粹因在不同選民之間對(duì)現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配而發(fā)生。誘致性制度變遷在中日韓三國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善過(guò)程中并不顯著，相反他們正是在政府推行強(qiáng)制性制度變遷的過(guò)程中迅速完成。這里面既有制度安排的自身因素，也有各國(guó)的國(guó)情安排。1.制度安排與變遷對(duì)政府的天然需求對(duì)于任何制度性的服務(wù)而言，總有許多制度安排能實(shí)現(xiàn)這種功能，因此對(duì)制度安排的選擇將考慮對(duì)費(fèi)用和效益的計(jì)算。制度安排費(fèi)用中包括組織費(fèi)用、維持費(fèi)用以及強(qiáng)制執(zhí)行這種特殊制度安排所包含的規(guī)則費(fèi)用。人的理性驅(qū)使人們尋找以最少費(fèi)用獲得最大收益的制度安排。從某種現(xiàn)行制度安排轉(zhuǎn)變到另一種不同制度安排的過(guò)程是一種費(fèi)用昂貴的過(guò)程，除非轉(zhuǎn)變到新制度安排的個(gè)人凈收益超過(guò)制度變遷的費(fèi)用，否則就不會(huì)發(fā)生自發(fā)的制度變遷。制度變遷通常需要集體行動(dòng)，制度因此可以視為社會(huì)運(yùn)行必不可少的公共物品，通常公共物品不能由私人生產(chǎn)或供給，私人交易市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置，另外公共物品供給的規(guī)模性決定了資本投入的規(guī)模性，一般單個(gè)資本進(jìn)入公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往會(huì)無(wú)能為力，相對(duì)于私人而言，政府具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先政府擁有稅收的自然壟斷特權(quán)，可以形成龐大的財(cái)政收入，通過(guò)公共部門(mén)形成公共物品的供給能力。因此在制度設(shè)計(jì)與組織實(shí)施所需要的制度成本中，政府具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其次，在制度變遷的過(guò)程中，政府可以排除意識(shí)形態(tài)的干擾，調(diào)和利益集團(tuán)的沖突以及突破社會(huì)科學(xué)知識(shí)的限制，以最小的成本代價(jià)將新的制度安排代替舊的制度安排，并能保證整個(gè)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)大體保證穩(wěn)定。制度安排與變遷對(duì)政府的天然需求是不分社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的，在這一點(diǎn)上東西方國(guó)家都沒(méi)有任何差異。2.權(quán)威主義政府的時(shí)代選擇與制度安排中的主導(dǎo)者角色（1）權(quán)威主義成為歷史選擇中日韓在建國(guó)初期都面臨社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大難題，另外三國(guó)都有一個(gè)共同的目標(biāo)現(xiàn)代化。一個(gè)走向現(xiàn)代化的國(guó)家的前提條件是政治安定，而政治安定需要政府權(quán)威來(lái)保障。落后國(guó)家現(xiàn)代化是一個(gè)被“壓縮的過(guò)程”，公平與效率兼顧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)福利等問(wèn)題并存，社會(huì)承受著巨大的壓力。一般落后國(guó)家的權(quán)威政府，相對(duì)于本國(guó)單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體具有超前意識(shí)與先進(jìn)思想文化以及強(qiáng)烈民族責(zé)任感?？梢酝ㄟ^(guò)一定強(qiáng)制力輔之以誘導(dǎo)性、扶助性政策，用“看得見(jiàn)的手”開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、完善市場(chǎng)體系，調(diào)節(jié)配合市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，調(diào)動(dòng)、集合、配置、開(kāi)發(fā)、優(yōu)化各種資源，盡快挖掘國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完成學(xué)習(xí)、創(chuàng)新過(guò)程、快速地產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力和轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，迅速提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用最少的時(shí)間走完西方現(xiàn)代化的道路。權(quán)威主義于是成為三國(guó)在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化環(huán)境的壓力下一種特殊政治選擇。中國(guó)選擇了以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力提高人民生活水平為宗旨的發(fā)展道路。韓國(guó)則選擇了以官僚權(quán)威主義的政府形態(tài)，以經(jīng)濟(jì)第一為旗幟，依靠軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，尋求穩(wěn)定與發(fā)展。日本經(jīng)過(guò)美國(guó)的改造，從1955年起在自民黨長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政的“55體制”下，形成了獨(dú)特的日本式的政治權(quán)威加議會(huì)民主的政治體制，使日本政治在一定程度上具有東方國(guó)家強(qiáng)制穩(wěn)定的特色。（2）權(quán)威主義的政治特征權(quán)威主義是有限一元或有限多元政體，權(quán)力集中在個(gè)人或少數(shù)精英集團(tuán)手中。權(quán)威主義政府的政治決策具有實(shí)用主義色彩，其政治行為不受任何固定思想觀點(diǎn)的束縛。在權(quán)威主義政體中一般排斥公民政治參與，權(quán)力中心對(duì)各社會(huì)集團(tuán)是封閉的。因此權(quán)威主義是以犧牲自由與民主的代價(jià)換取集權(quán)與穩(wěn)定，但同時(shí)又不同程度地推行了一套社會(huì)改良政策，以防止過(guò)度的兩極分化，保障窮人的最低需要。權(quán)威主義政治一般具有：政治穩(wěn)定性、政府理性、政府效率性與政府自律性等特征。具體到中日韓三國(guó)，又表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。中國(guó)形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的領(lǐng)導(dǎo)力量，以一黨專政維護(hù)政治的穩(wěn)定性,以經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)換取政府合法性，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，逐步淡化意識(shí)形態(tài)的控制，通過(guò)漸進(jìn)的民主增量向民主政治邁進(jìn)。日本在自民黨一黨執(zhí)政的體制下，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速化和極大化作為戰(zhàn)后日本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本指導(dǎo)思想和理念，并滲透到日本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育領(lǐng)域及其政策實(shí)踐的全過(guò)程，在此期間日本形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加政府調(diào)控的政府行政主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，影響極其深遠(yuǎn)。韓國(guó)選擇官僚權(quán)威主義形態(tài)，以軍事獨(dú)裁維護(hù)政治穩(wěn)定性，以經(jīng)濟(jì)第一獲取政府合法性，以專家治國(guó)提供管理有效性，以政府干預(yù)體現(xiàn)政府政策的連續(xù)性，以官民合作保持社會(huì)的一致性。（3）權(quán)威主義下的國(guó)家中心主義國(guó)家中心主義是關(guān)于中央集權(quán)政治結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的過(guò)程中的