社會其它相關(guān)論文-人口老齡化與老年社會服務(wù).doc

社會其它相關(guān)論文-人口老齡化與老年社會服務(wù)摘要第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國已進(jìn)入老年型社會。如何正視和滿足老年群體的需求成為老齡化社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從傳統(tǒng)的倫理社會特征以及轉(zhuǎn)型社會的制度環(huán)境來看，我國的老年群體迫切需要進(jìn)入社會化服務(wù)之中。這要求政府、市場、第三部門以及家庭和個人在相互協(xié)調(diào)中共同構(gòu)建老年社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵詞老齡化；老年社會服務(wù)；轉(zhuǎn)型社會；制度一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢從聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)來看，人口老齡化是指在一個國家的人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10；或當(dāng)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤哂?，人口年齡中位數(shù)超過30歲，014歲少兒人口的比例低于30，老年人口與少兒人口的比值在30以上，該國就被定義為老年型社會。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲以上人口比例已達(dá)到老年型人口的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入老齡社會。此外，2005年196的小普查數(shù)據(jù)推斷顯示；我國60歲以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03，65歲以上超過了1億，占總?cè)丝诘?.69。從這一點(diǎn)來看，由于我國計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施、經(jīng)濟(jì)水平的提高所帶來的人口平均預(yù)期壽命的延長以及社會價值觀念的變遷，使得中國在未來幾十年內(nèi)老齡化程度會進(jìn)一步加劇。與此同時，我國又是一個人口大國，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較大。因而，人口老齡化也必然呈現(xiàn)以下趨勢和特征：其一，老年人口的基數(shù)大；其二，老年人口的增長速度快，且城市間、城鄉(xiāng)區(qū)域間老齡化進(jìn)程不平衡；其三，人口高齡化的趨勢越來越明顯。由此，老年型社會的存在已是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可忽視的社會事實(shí)。那么，如何有效應(yīng)對老年社會的到來，滿足老年群體的需求，從而提高老年人口的生活質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵。從某種意義上，老年群體需求的有效滿足不僅關(guān)系老年人自身的切身利益，同時亦是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是衡量社會穩(wěn)定與發(fā)展的晴雨表?，F(xiàn)在的問題是，老年群體的基本需求在現(xiàn)行的制度環(huán)境中是如何被滿足的?本文基于此考慮，著眼于從老年社會與制度環(huán)境的關(guān)系來探析如何有效地提供老年服務(wù)，從而架構(gòu)以提高和改善老年群體生存質(zhì)量為核心的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。二、轉(zhuǎn)型社會與老年社會服務(wù)(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化如何有效滿足老年群體需求，從根本上來講，是建立什么樣的養(yǎng)老模式問題。在傳統(tǒng)社會中，家庭承擔(dān)著主要的養(yǎng)老功能。換言之，老年人的群體需求在家庭中得到有效滿足。而家庭養(yǎng)老最顯著的特征是依賴“養(yǎng)兒防老”的親子回饋運(yùn)行模式，從社會一文化視角，即倫理社會及其“孝文化”的本土語境來看，親子回饋模式之所以能長期且成功運(yùn)行，主要原因在于：老年人在長老權(quán)威統(tǒng)治下的傳統(tǒng)擴(kuò)展家庭中，有較高的社會地位，能夠掌控較多的社會資源，整個社會對于家庭中養(yǎng)老的子女具有較高的角色期待和輿論壓力。因此，家庭也由此成為老年人經(jīng)濟(jì)需求、精神需求以及健康需求滿足的最重要路徑。但是，在轉(zhuǎn)型社會中，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能越來越受到諸多因素的影響，而呈現(xiàn)功能弱化。具體表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)的擴(kuò)展家庭的結(jié)構(gòu)受到解構(gòu)，核心家庭越來越成為現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)的最主要形式。而核心家庭最顯著的特征在于家庭的成員構(gòu)成減少、代際縮小。目前，老年人同子女分開居住的現(xiàn)象愈來愈普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964至2000年間，中國的平均家庭戶白人口逐漸減少。1990年中國的家庭規(guī)模為3.96人，比1982年減少了0.45人，2000年又比1990年減少0.52人。第二，社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，即計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行，“多子多福”傳統(tǒng)觀念的打破，以及獨(dú)生子女的增多，使得少兒童人口增長減慢。這一方面加重子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，另一方面使得老年人在子女有限照料中獲得的精神等方面的滿足也有限，“親子回饋”式的養(yǎng)老模式正在逐步發(fā)生變化。第三，人口的社會流動加快。人口社會流動具體表現(xiàn)為區(qū)域間的流動以及跨國之間的流動。而在人口的社會流動中，絕大多數(shù)主要是以青壯年為主。這無疑給老人的家庭照料帶來較大困難。第四，性別角色在現(xiàn)代社會分工中逐漸被打破，女性地位的提升，使得女性參與現(xiàn)代社會職業(yè)競爭越來越普遍。而眾所周知，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，女性在照料老人方面往往承擔(dān)較多責(zé)任。由于現(xiàn)代社會中女性較高的勞動參與率，使得家庭在養(yǎng)老功能上缺失主體。第五，長老權(quán)威結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代社會變遷中式微，老年人的社會地位開始下降。傳統(tǒng)社會中，老人是集經(jīng)驗(yàn)、知識與權(quán)力為一體的權(quán)威形象，他們居于社會資源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位置。而現(xiàn)代社會，隨著忠孝觀念的淡化，以及“長老統(tǒng)治”日益受權(quán)力、財(cái)富和聲望為基礎(chǔ)的社會權(quán)威結(jié)構(gòu)的沖擊，老年人在家庭中的地位開始下降，甚至被邊緣化。這在一定程度上，也阻礙家庭養(yǎng)老功能的正常運(yùn)行。由此，社會流動的加劇，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使得家庭的養(yǎng)老功能在轉(zhuǎn)型社會中日益弱化。此外，在現(xiàn)代消費(fèi)主義浪潮下，老年群體在精神、物質(zhì)和醫(yī)療需求上增加，使得老年群體的需求滿足越來越呈現(xiàn)緊迫性。換言之，滿足與被滿足的供需矛盾的存在，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)家庭親子回饋的養(yǎng)老模式，而亟待多方面力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)。這客觀上推動了我國老年群體服務(wù)走向社會化，即老年社會服務(wù)。那么，什么是老年社會服務(wù)?從現(xiàn)代社會政策來看，老年社會服務(wù)是指以老年人為主要服務(wù)對象、以社會組織或企事業(yè)單位及群眾自治組織為服務(wù)主體的福利性活動，以及一部分商業(yè)性的老年服務(wù)。如上所述，老年社會服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中滿足老年群體需求、提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑和必然趨勢。因此，積極提高老年社會服務(wù)的質(zhì)量和水平顯得尤為重要。而現(xiàn)在的問題是，我國的老年社會服務(wù)面臨著哪些具體的制度環(huán)境?在此制度背景下，又該如何建立和完善老年服務(wù)體系?(二)老年社會服務(wù)的制度背景轉(zhuǎn)型社會是我國老年社會服務(wù)必須面對的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。從轉(zhuǎn)型社會的具體內(nèi)容，即資源配置的方式來看，市場機(jī)制的運(yùn)作是轉(zhuǎn)型社會較為顯著的特征之一。而從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立及其社會保障制度的改革來看，當(dāng)前政府在推動老年服務(wù)的市場化(主要是市場體制改革)和社會化作用有限。其原因主要表現(xiàn)在：首先，老年社會服務(wù)的責(zé)任主體上面臨缺失的困境。在經(jīng)歷“后單位”制之后，老年社會服務(wù)責(zé)任正在經(jīng)歷從國家責(zé)任本位向社會共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。這帶來的后果是，政府嘗試退出老年社會福利的大部分領(lǐng)域，造成政府在老年社會服務(wù)體系中的缺位。一方面政府至今尚未出臺以老年人為專門救助對象的社會救助項(xiàng)目；另一方面政府將老年服務(wù)的籌資責(zé)任幾乎全部推向社會與個人，致使絕大多數(shù)福利機(jī)構(gòu)幾乎完全靠服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致“福利社會化”蛻變?yōu)椤案＠袌龌?；老年社會服?wù)無法惠及大多數(shù)中低收入家庭。其次，我國的老年型社會是在特定的“未富先老”的環(huán)境下形成的。從國際發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化之后進(jìn)入老齡社會的。因此，這些國家在應(yīng)對老齡社會中有較為完善的服務(wù)體系。換言之，老齡社會所帶來的群體需求在較為完善的制度環(huán)境中得到有效解決。我國是在經(jīng)濟(jì)水平較為落后的背景下步入了老齡化社會，這對于滿足較大規(guī)模的老年群體需求無疑帶來了挑戰(zhàn)。而我國在緊張財(cái)政條件下相應(yīng)的制度建設(shè)仍然比較滯后，表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老保障制度的不健全，覆蓋面窄，資金管理較為落后。目前，我國養(yǎng)老保障覆蓋面還較為有限，參加養(yǎng)老金的人數(shù)大約是1.55億人，占全國總?cè)丝诘?2，占城鎮(zhèn)人口的29.6，這部分老年人主要集中在城市的國有、企事業(yè)單位的職工，而個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員等的養(yǎng)老制度就很不完善。二是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制度性存在，導(dǎo)致農(nóng)村老年社會服務(wù)長期滯后以及老年社會服務(wù)布局的不合理。眾所周知，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象更為普遍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和有限，及其農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的缺乏(顯著表現(xiàn)在救助體系)，農(nóng)村老年群體成為人口流動中名副其實(shí)的“弱勢群體”。再次，缺乏老年群體服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍的扶持。從老年群體自身的特殊性來看，老年人在醫(yī)療健康方面的需求、精神需求等方面較為突出。因此，這需要大量的專業(yè)性的隊(duì)伍，如老年社會工作、老年醫(yī)療隊(duì)伍的參與。而從目前現(xiàn)實(shí)操作來看，政府尚未出臺相關(guān)的政策予以應(yīng)對，這無疑