社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題我國(guó)未來(lái)二三十年，將是一個(gè)飛速的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，伴隨著城市化過(guò)程和城市的外延拓展，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，征占土地的力度越來(lái)越大，大量的農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民將越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：近年來(lái)，我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民就高達(dá)40005000萬(wàn)人，同時(shí)每年還要新增大約200多萬(wàn)人。由于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置不到位或是社會(huì)保障不可持續(xù)造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著不可低估的影響。因此，如何妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，已成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。一、當(dāng)前失地農(nóng)民的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四難”土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，是農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了最基本生存保障，相當(dāng)部分失地農(nóng)民一夜之間成為失地又失業(yè)的新的困難群體。具體體現(xiàn)在“四難”：一是失地農(nóng)民就業(yè)難。要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本生活，根本的出路在于就業(yè)，而農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除少數(shù)人能利用城市發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，其它工作崗位在競(jìng)爭(zhēng)中幾乎處于劣勢(shì)，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是40歲以上的勞動(dòng)力，尤為突出，雖然他們過(guò)去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，但缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在土地沒(méi)有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動(dòng)崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇，即所謂的“同工不同酬”，不少人即便占時(shí)有被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對(duì)象，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。二是失地農(nóng)民生活難。由于失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，基本生活也就無(wú)法保障。雖然從短期看，一次性安置費(fèi)能維持一時(shí)期的生計(jì)，實(shí)際生活水平不至于明顯下降，但必竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，一次性安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能。隨著安置費(fèi)用逐漸用完，很容易造成生活無(wú)著落，陷入困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟(jì)收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有因失地影響基本生活的占30；而占60的失地農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)收入無(wú)來(lái)源，生活處于十分困難的境地，生活水平呈不斷下降趨勢(shì)。除原來(lái)少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶(hù)，因勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有得到盡快解決，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償少于土地帶來(lái)的農(nóng)業(yè)與副業(yè)的收入，收入明顯下降，而失地后農(nóng)民生活消費(fèi)支出卻有所增長(zhǎng)，造成失地農(nóng)民生活水平明顯下降。三是失地農(nóng)民的保障難。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣補(bǔ)償辦法沒(méi)有很好地解決這一問(wèn)題。首先，一次性貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接；其次，由于社會(huì)保障門(mén)檻較高，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中，隨著領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金逐步用完，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。目前，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，特別是老年人、病殘人等弱勢(shì)群體，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問(wèn)題。四是失地農(nóng)民發(fā)展難。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化步伐的加快，大規(guī)模、快節(jié)奏的征地而引發(fā)的“失地綜合證”，對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活沖擊很大，引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”情緒。部分農(nóng)民還存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，依靠有限的補(bǔ)償費(fèi)和“房租經(jīng)濟(jì)”坐吃山空，對(duì)今后的生活缺乏信心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，失去了重新創(chuàng)業(yè)的勇氣和拼搏精神。表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽(tīng)天由命的低落情緒，甚至有個(gè)別還參與賭博，染上不良惡習(xí)。二、失地農(nóng)民的問(wèn)題的形成的主要原因。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)利益的手段，也是最容易引發(fā)矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)。由于征地過(guò)程中機(jī)制和管理等多方面的原因，特別是征地的低價(jià)補(bǔ)償使得失地農(nóng)民利益損失最為嚴(yán)重。造成失地農(nóng)民無(wú)法分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果，反而越來(lái)越多的失地農(nóng)民為此付出了巨大的代價(jià)，再加上法制不完備及農(nóng)民自身素質(zhì)、就業(yè)培訓(xùn)跟不上等原因，造成失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾不斷加劇。（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和表石補(bǔ)償費(fèi)。但目前來(lái)看，各地征地補(bǔ)償普遍較低，確定補(bǔ)償水平的依據(jù)不合理，在土地市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化的情況下，對(duì)農(nóng)民的安置費(fèi)卻仍沿襲十多年前的標(biāo)準(zhǔn)。按法律規(guī)定：現(xiàn)行征地補(bǔ)償一律土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，具體測(cè)算按補(bǔ)征地前3年平均農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補(bǔ)償費(fèi)用。即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征及前3年平均年產(chǎn)值的610倍；土地安置費(fèi)，為該土地被征用前3年產(chǎn)值的46倍。兩項(xiàng)之和，低限是10倍，高限是16倍，最高不得超過(guò)30倍。但是不管是低限還是高限，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民失地以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。此外，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而農(nóng)業(yè)用地一經(jīng)被征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮土地未來(lái)的增值因素。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在收益又沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。通過(guò)征地，農(nóng)民不但沒(méi)有從中獲取收益，反而造就了新的困難群體，擴(kuò)大了社會(huì)不公。從目前各地的情況看，凡是采取一次性安置者可以領(lǐng)取1.5萬(wàn)至3萬(wàn)元不等的補(bǔ)償費(fèi)。這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)，按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持大約7年左右；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。因此低價(jià)征用土地，農(nóng)民難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。（二）法律規(guī)定不完備，征地行為不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害。現(xiàn)行土地管理法第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家為公共利益需要，可依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！庇捎诜?、法規(guī)都沒(méi)有對(duì)“公共利益”作明確的界定，因此什么情況下才能征地一直不明確。同時(shí)土地管理法又規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地”；“依法使用國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這就造成任何單位和個(gè)人使用土地，除使用國(guó)有土地外都可以征用農(nóng)民集體土地，容易導(dǎo)致有的地方政府為非公共利益的需要征用土地，特別是一些商業(yè)性項(xiàng)目用地，地方政府低價(jià)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，從中謀取暴利，對(duì)農(nóng)民的合法利益造成損害，同時(shí)，征地中行為也很不規(guī)范。一是征地中違法現(xiàn)象多。有的省級(jí)政府非法行使了應(yīng)由國(guó)務(wù)院行使的審批權(quán)，越權(quán)批準(zhǔn)征用土地；有的市、縣、鄉(xiāng)政府在地類(lèi)和屬權(quán)上弄虛作假，規(guī)避了土地征用依法審批：有些行業(yè)主管部門(mén)（交通、水利、能源等）為自身用地需要，撇開(kāi)國(guó)土資源管理部門(mén)，不申報(bào)，不經(jīng)依法批準(zhǔn)，直接與農(nóng)民集體簽定協(xié)議，征占土地；甚至還有一些地方政府為了追求政績(jī)，吸引外資，實(shí)行零地租出讓?zhuān)慨€土地只給農(nóng)民幾千元補(bǔ)償費(fèi)。二是征地程序與公告制度也不規(guī)范。比如，在征地過(guò)程中對(duì)是不是真正的公共利益需要，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審查，法律上也沒(méi)有賦予被征地者和被征單位對(duì)征地目的質(zhì)疑和訴訟的權(quán)利。再者，征地程序中沒(méi)有與被征地農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，農(nóng)民在征地過(guò)程中完全處于被動(dòng)狀況和不平等地位。征地批后“兩公告一登記”制度不落實(shí)，不少地區(qū)公告流于形式，有的甚至于不公告，搞暗箱操作，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，損害農(nóng)民的利益。（三）安置方法單一，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民缺乏可持續(xù)就業(yè)能力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家征地給予適當(dāng)補(bǔ)償后，會(huì)安排被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工，享受市民、工人的福利待遇，征地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活基本可以得到保證。多數(shù)農(nóng)民都可以通過(guò)征地改變自己的身份，獲取就業(yè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)生活養(yǎng)老保障。但時(shí)至今日，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的安置辦法被新的安置模式貨幣補(bǔ)償所取代，貨幣補(bǔ)償安置幾乎成了今天唯一的安置方式。而貨幣安置只能為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要自己到勞動(dòng)力市場(chǎng)