決策咨詢與社會管理改革.ppt

決策咨詢 與社會管理改革,葉中平 2012年9月12日,一、什么是政府的決策咨詢,為制度和推行政策、策略提供科學(xué)依據(jù)的行為的過程。,政府,公眾,機構(gòu),媒體,決策咨詢,制度 政策 策略,政府,二、為何要決策咨詢,以前為何不需要？,現(xiàn)在為何需要？,2011年05月16日人民日報題公共決策，智囊團能使多大勁文： 葉中平：實際上，除了純粹的咨詢功能外，委員會還有另一重不應(yīng)該被忽視的功能，就是減小社會阻力，化解改革風(fēng)險。香港有600多個咨詢委員會，很多時候參與的程序和形式，遠遠比結(jié)果更重要。決策者在面對改革的不確定的結(jié)果時，必須要通過這種形式來與社會溝通，獲得理解。所以吸納民意，其實是未來政府施政的內(nèi)在需求。,三a、社會變化,以前：無產(chǎn)者、集體主義、單一； 現(xiàn)在：有產(chǎn)者、個人主義、多元。,歷史重大事件：,1798年，法國大革命，一個核心主張：人類全面自由平等。,19-20世紀(jì)的工業(yè)革命，機械代替人手，使更多農(nóng)民離開土地進入工廠，資本主義社會形態(tài)出現(xiàn)，社會問題的解決之道的興起。,三b、社會變化,四a、既得利益者與持份者,既得利益者，語境的貶義。 持份者（利益相關(guān)者） 指公司或機構(gòu)中擁有利益的人的一個廣泛形容。,這利益可廣泛理解為：現(xiàn)金、股份、職位、名譽，更包括權(quán)力、時間等等。,如政府的公共政策，政府征收土地，單行線新規(guī)定，社區(qū)工程，因為這對相關(guān)者的利益受到影響，包括正面與負(fù)面。,例如: 08年金融風(fēng)暴的國家家電下鄉(xiāng)，試看持份者的觀點。,四b、既得利益者與持份者,五a、公平正義,兩個視角的公平 分配正義 對財富、報酬、權(quán)力、名譽的于人群之間的分配。 應(yīng)報正義 善有善報，惡有惡報。 以牙還牙，殺人償命。,2、個人美德與社會行為社會的公平正義,五b、公平正義,3、用制度保證社會的公平正義 決策咨詢是其中一種保障制度。,五c、公平正義,六a、香港決策咨詢制度的一些情況,1997年前，香港是殖民地，但香港成為亞洲四小龍，并成功跨越中等收入陷阱，形成中產(chǎn)階級為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。憑什么？,重要點： 公共政策的制定與實施，吸納社會精英的意見。,晚清咨議局，清朝立憲運動的一部分。1907年（光緒三十一年），清政府在中央籌設(shè)資政院，預(yù)備立憲，并籌備在各省開辦咨議局，1908年7月又頒布了各省咨議局章程及議員選舉章程，令中國各省在一年之內(nèi)成立咨議局。實這更多為準(zhǔn)議會功能。（因香港當(dāng)時已經(jīng)割讓，所以沒有實行過）,六b、香港決策咨詢制度的一些情況,香港新界咨議制度-在1930年代香港新界實行咨議員與鄉(xiāng)長的制度，以推動鄉(xiāng)村行政管理的工作。那時新界各區(qū)尚是農(nóng)村，并未有鄉(xiāng)事委員會這類的組織，是由當(dāng)年的理民府處理鄉(xiāng)村事務(wù)，港府在新界北約區(qū)【管轄大埔、沙田、上粉沙打（即北區(qū)前身）、西貢、元朗和青山（即屯門前身）】先試行咨議制度。咨議員之下為各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長。而當(dāng)時所稱的鄉(xiāng)長，實際上就是今天所講的村代表。,六c、香港決策咨詢制度的一些情況,綠皮書：政府對市民征詢意見的一種手段，是一本封面為綠色的咨詢文件。英美都用。 白皮書：政府就某一重要政策或議題正式發(fā)表官方報告書。封面為白色。英美都用。 注：白皮書是國際上公認(rèn)的正式官方文件，視作政府對國民正式發(fā)布信息、資料、政策的一種手段。,六d、香港決策咨詢制度的一些情況,金耀基教授：行政吸納政治 “在英國統(tǒng)治后期，香港并非被殖民統(tǒng)治，而是一個國際化的大都市。所以香港是個很奇怪的地方，她在殖民化的過程中，無意間變成了中國最具現(xiàn)代化、最有法制的城市。香港現(xiàn)在是重要經(jīng)濟實體，對內(nèi)地的影響巨大。 ” “我對于香港的政治與社會特性提出行政吸納政治觀點，許多人認(rèn)為我把香港政治根本特質(zhì)找了出來?！?香港中文大學(xué)前校長金耀基這樣講。,六e、香港決策咨詢制度的一些情況,于8月初的順德決咨委香港考察，我文刊于8月10號南方日報，題:陽光博弈促進政策良性發(fā)展 順德決策咨詢和社會改革團香港取經(jīng) 文述: 在這次行程中所拜訪的機構(gòu)中，介紹到的參加咨詢的人士，是不領(lǐng)薪酬的義務(wù)工作，香港是用合適的精神獎勵政策導(dǎo)向他們的服務(wù)社會意識。,七、為何要建立社會認(rèn)受性高的精神獎勵機制,這觀點早見于去年8月順德區(qū)委區(qū)政府 辦主辦動態(tài)與研究第八期，我 文社會管理改革的思考。 精英 用錢買到 自我實現(xiàn),馬斯洛需求層次理論,每年960萬的企業(yè)創(chuàng)新獎勵金該投向誰？規(guī)定比例給中小企，規(guī)定每企業(yè)的上限，人民日報報道過這例子。 參與順德公共決策咨詢委員會章程草案的討論。建立陽光化的公開博弈平臺。 授、放、還、限權(quán) 授權(quán)給行政服務(wù)中心；放權(quán)給法定機構(gòu)；還權(quán)給社會；制度化的限權(quán)。這文順德社改應(yīng)乘改革之風(fēng)加速轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng)、新民網(wǎng)和海外星島環(huán)球網(wǎng)。 20多篇文章刊于南方