企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc

企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究摘要：近年來,我國國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重,如何遏制國有資產(chǎn)流失,已成為社會關(guān)注的熱點。本文從剖析我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題入手,指出我國國有資產(chǎn)管理體系不科學、資產(chǎn)評估制度不健全、收益環(huán)節(jié)管理薄弱及立法和執(zhí)法不完善是造成國有資產(chǎn)大量流失的主要原因。針對這些問題,并結(jié)合我國實際,文章著重闡述了加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相應(yīng)法律措施。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；管理與監(jiān)督；法律問題Abstract:,Ourcountrystateassetoutflowphenomenonwasveryinrecentyearsserious,howtocontainthestateassetoutflow,hasbecomethehotspotwhichthesocietypaidattention.Thisarticlefromanalyzesthequestionwhichinourcountrystateassetmanagementexiststoobtain,topointoutthatourcountrystateassetmanagementsystemscience,thepropertyappraisalsystemnotperfect,theincomelinkmanagementisnotweakandthelegislationandthelawenforcementimperfectarecreatethestateassetmassiveoutflowstheprimarycause.Inviewofthesequestions,andlinkedtoourcountryreality,thearticleelaboratedemphaticallystrengthenedthestateassetmanagementandsurveillancescorrespondinglegalmeasure.keyword:Stateasset；Assetmanagement；Managementandsurveillance；Legalmatter前言當前,我國國有資產(chǎn)管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴重的問題。如何加強國有資產(chǎn)管理,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的一個問題。本文試結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,就加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學,權(quán)責不明確國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營或操縱國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn),而要在國家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。在我國傳統(tǒng)體制下,政府部門對于社會經(jīng)濟管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開放以來,我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進行了一些改革,實行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離,但從我國實際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進行各種形式的干預,國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方面是上級主管部門過多干預,另一方面是所有者實際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護,從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國每年的國有資產(chǎn)流失量高達五六百億元,八十年代以來累計流失6000億元以上。1這種現(xiàn)象不僅嚴重影響國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,也直接影響公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失對國有資產(chǎn)進行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。主要表現(xiàn)為:(1)對國有資產(chǎn)低價交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個人股。如某企業(yè)國有資產(chǎn)原值近六百萬,加上現(xiàn)有的資金、材料等,總資產(chǎn)凈值約為1500萬元,但在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)評估中,評定的資產(chǎn)凈值僅有65萬元。某家公司在改制時共募股1292萬元,其中國家股1116萬元,個人股176萬元,1993年該公司在紅利分配時將個人股紅利率提高到55%,把國家股紅利控制在7.5%,500萬元紅利分配額使國家股少分紅348.2萬元。據(jù)統(tǒng)計,去年排除國家股不上市的因素,國家股流失達五個億以上。2(2)在涉及國有土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形財產(chǎn)時,由于評估標準不明確,難以進行準確評估,被無償使用、占用情況尤其嚴重。無形資產(chǎn)是國家耗費了大量人力和物力所取得的,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,并且能夠通過轉(zhuǎn)讓、使用許可獲得增值。因此,對無形資產(chǎn)低估或不估,造成國有無形資產(chǎn)的嚴重流失。(3)在中外合資和合作的過程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對國有資產(chǎn)不進行評估或低估,從而使國有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國家權(quán)益受損。據(jù)報道,1994年全國一萬家實行中外合資的國有企業(yè)中,就約有七千多家未進行資產(chǎn)評估,按全國資產(chǎn)平均升值率54%推算,中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。3同時,由于我國的資產(chǎn)評估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷等權(quán)力,通過“高價進,低價出”等手法,向境外轉(zhuǎn)移利潤,侵吞國有資產(chǎn)。在我國外商大多是以機器或設(shè)備進行投資,據(jù)統(tǒng)計,有些省、市商檢部門在對外商投資設(shè)備進行鑒定時,發(fā)現(xiàn)幾乎全部存在虛報設(shè)備價格現(xiàn)象,一些設(shè)備作價高出國際市場一倍或幾倍。如某市一外商報價為262萬美元的設(shè)備,實際價值僅為50萬美元,高出實際價值五倍多。4(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴重損害。主要體現(xiàn)在以下方面:(1)國有企業(yè)虧損嚴重,經(jīng)濟效益持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預算內(nèi)國有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計可達2500多億元。5由于缺乏國有資產(chǎn)的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營者、租賃者和領(lǐng)導管理者對企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費,甚至通過各種手法將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人所有,結(jié)果造成企業(yè)嚴重虧損。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂,責權(quán)不清,生產(chǎn)效率低下,資產(chǎn)設(shè)備浪費嚴重,企業(yè)大量虧損。據(jù)統(tǒng)計,我國國有資產(chǎn)負債率約為70%,流動資產(chǎn)負債率高達80%以上。6由于缺乏國有資產(chǎn)保值和增值制度,企業(yè)虧損沒有人承擔責任,最終只能由國家負擔損失。(2)國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產(chǎn)的重要來源和組成部分,但從我國稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問題卻十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計部門分析,私營企業(yè)和個體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上；集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上；國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上；外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達1000億人民幣,相當于政府在12年內(nèi)所欠下的全部內(nèi)債。9另外,由于走私行為的大量存在,我國每年損失的稅收也在600億元以上。(3)國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額相當驚人。由于國有資產(chǎn)占用單位管理不嚴,大量國有資產(chǎn)沒有入賬,形成大量賬外國有資產(chǎn)。僅1994年以來,國有資產(chǎn)管理局通過產(chǎn)權(quán)界定就查出賬外資金470億元,重估資產(chǎn)后增值7340億元。7由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費、回扣、貪污等現(xiàn)象更為嚴重,國有資產(chǎn)