企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc_第1頁
企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc_第2頁
企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc_第3頁
企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc_第4頁
企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究.doc_第5頁
已閱讀5頁,還剩9頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)

文檔簡介

企業(yè)研究論文-對國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的法律問題研究摘要:近年來,我國國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重,如何遏制國有資產(chǎn)流失,已成為社會關(guān)注的熱點。本文從剖析我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題入手,指出我國國有資產(chǎn)管理體系不科學、資產(chǎn)評估制度不健全、收益環(huán)節(jié)管理薄弱及立法和執(zhí)法不完善是造成國有資產(chǎn)大量流失的主要原因。針對這些問題,并結(jié)合我國實際,文章著重闡述了加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的相應(yīng)法律措施。關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;管理與監(jiān)督;法律問題Abstract:,Ourcountrystateassetoutflowphenomenonwasveryinrecentyearsserious,howtocontainthestateassetoutflow,hasbecomethehotspotwhichthesocietypaidattention.Thisarticlefromanalyzesthequestionwhichinourcountrystateassetmanagementexiststoobtain,topointoutthatourcountrystateassetmanagementsystemscience,thepropertyappraisalsystemnotperfect,theincomelinkmanagementisnotweakandthelegislationandthelawenforcementimperfectarecreatethestateassetmassiveoutflowstheprimarycause.Inviewofthesequestions,andlinkedtoourcountryreality,thearticleelaboratedemphaticallystrengthenedthestateassetmanagementandsurveillancescorrespondinglegalmeasure.keyword:Stateasset;Assetmanagement;Managementandsurveillance;Legalmatter前言當前,我國國有資產(chǎn)管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴重的問題。如何加強國有資產(chǎn)管理,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的一個問題。本文試結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,就加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學,權(quán)責不明確國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營或操縱國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn),而要在國家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。在我國傳統(tǒng)體制下,政府部門對于社會經(jīng)濟管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開放以來,我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進行了一些改革,實行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離,但從我國實際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進行各種形式的干預,國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方面是上級主管部門過多干預,另一方面是所有者實際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護,從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國每年的國有資產(chǎn)流失量高達五六百億元,八十年代以來累計流失6000億元以上。1這種現(xiàn)象不僅嚴重影響國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,也直接影響公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失對國有資產(chǎn)進行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。主要表現(xiàn)為:(1)對國有資產(chǎn)低價交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個人股。如某企業(yè)國有資產(chǎn)原值近六百萬,加上現(xiàn)有的資金、材料等,總資產(chǎn)凈值約為1500萬元,但在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)評估中,評定的資產(chǎn)凈值僅有65萬元。某家公司在改制時共募股1292萬元,其中國家股1116萬元,個人股176萬元,1993年該公司在紅利分配時將個人股紅利率提高到55%,把國家股紅利控制在7.5%,500萬元紅利分配額使國家股少分紅348.2萬元。據(jù)統(tǒng)計,去年排除國家股不上市的因素,國家股流失達五個億以上。2(2)在涉及國有土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形財產(chǎn)時,由于評估標準不明確,難以進行準確評估,被無償使用、占用情況尤其嚴重。無形資產(chǎn)是國家耗費了大量人力和物力所取得的,是國有資產(chǎn)的重要組成部分,并且能夠通過轉(zhuǎn)讓、使用許可獲得增值。因此,對無形資產(chǎn)低估或不估,造成國有無形資產(chǎn)的嚴重流失。(3)在中外合資和合作的過程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對國有資產(chǎn)不進行評估或低估,從而使國有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國家權(quán)益受損。據(jù)報道,1994年全國一萬家實行中外合資的國有企業(yè)中,就約有七千多家未進行資產(chǎn)評估,按全國資產(chǎn)平均升值率54%推算,中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。3同時,由于我國的資產(chǎn)評估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷等權(quán)力,通過“高價進,低價出”等手法,向境外轉(zhuǎn)移利潤,侵吞國有資產(chǎn)。在我國外商大多是以機器或設(shè)備進行投資,據(jù)統(tǒng)計,有些省、市商檢部門在對外商投資設(shè)備進行鑒定時,發(fā)現(xiàn)幾乎全部存在虛報設(shè)備價格現(xiàn)象,一些設(shè)備作價高出國際市場一倍或幾倍。如某市一外商報價為262萬美元的設(shè)備,實際價值僅為50萬美元,高出實際價值五倍多。4(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴重損害。主要體現(xiàn)在以下方面:(1)國有企業(yè)虧損嚴重,經(jīng)濟效益持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預算內(nèi)國有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計可達2500多億元。5由于缺乏國有資產(chǎn)的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營者、租賃者和領(lǐng)導管理者對企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費,甚至通過各種手法將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人所有,結(jié)果造成企業(yè)嚴重虧損。一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂,責權(quán)不清,生產(chǎn)效率低下,資產(chǎn)設(shè)備浪費嚴重,企業(yè)大量虧損。據(jù)統(tǒng)計,我國國有資產(chǎn)負債率約為70%,流動資產(chǎn)負債率高達80%以上。6由于缺乏國有資產(chǎn)保值和增值制度,企業(yè)虧損沒有人承擔責任,最終只能由國家負擔損失。(2)國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產(chǎn)的重要來源和組成部分,但從我國稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問題卻十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計部門分析,私營企業(yè)和個體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上;集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上;國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上;外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達1000億人民幣,相當于政府在12年內(nèi)所欠下的全部內(nèi)債。9另外,由于走私行為的大量存在,我國每年損失的稅收也在600億元以上。(3)國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額相當驚人。由于國有資產(chǎn)占用單位管理不嚴,大量國有資產(chǎn)沒有入賬,形成大量賬外國有資產(chǎn)。僅1994年以來,國有資產(chǎn)管理局通過產(chǎn)權(quán)界定就查出賬外資金470億元,重估資產(chǎn)后增值7340億元。7由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費、回扣、貪污等現(xiàn)象更為嚴重,國有資產(chǎn)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論