企業(yè)研究論文-我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的監(jiān)控研究 .doc

企業(yè)研究論文-我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的監(jiān)控研究科技項(xiàng)目是科技計(jì)劃的載體，項(xiàng)目實(shí)施能否成功，將直接影響科技計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，樹(shù)立科技投入的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，適時(shí)進(jìn)行管理監(jiān)督和考核，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)施狀況，是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的一個(gè)有機(jī)和重要的組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)各級(jí)科技管理部門(mén)的共同努力，以及評(píng)估評(píng)審機(jī)制在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)在科技活動(dòng)中的作用日益突出，有力地推動(dòng)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的科學(xué)化進(jìn)程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了我國(guó)科技管理工作的發(fā)展。1我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀對(duì)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的工作，我們歷來(lái)十分重視，為不斷完善對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計(jì)劃項(xiàng)目的成功，監(jiān)控研究也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展了新的模式和方法?！鞍宋濉币詠?lái)，各級(jí)科委在科技立法和規(guī)章制度建設(shè)工作中取得了很大的成績(jī)，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，標(biāo)志著我國(guó)科技法制建設(shè)跨入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是“十五”期間，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設(shè)有了大的發(fā)展。在項(xiàng)目管理上，以國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)范為基本規(guī)范，制訂了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方案和國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人分別情況進(jìn)行責(zé)任追究，具有較強(qiáng)的可操作性，加強(qiáng)了各方面的監(jiān)督作用，推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。計(jì)劃管理部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施管理單位在加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)的同時(shí)，在不同層次上加強(qiáng)監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收和科技經(jīng)費(fèi)的配置、管理、使用等全過(guò)程的監(jiān)督，并使之制度化。各省市科技管理部門(mén)除進(jìn)一步規(guī)范和完善為各類(lèi)科技計(jì)劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了專(zhuān)門(mén)的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理辦法。為實(shí)施對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。2我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的運(yùn)行機(jī)制、主要特點(diǎn)和監(jiān)控內(nèi)容從我國(guó)科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理的監(jiān)控機(jī)制上分析，目前大致可分為以下三種機(jī)制：2.1行政監(jiān)控機(jī)制。這種監(jiān)控機(jī)制適用于各省市科技廳。其主要特點(diǎn)是：按科技管理職能的相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。各職能部門(mén)根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開(kāi)展監(jiān)控工作。在監(jiān)控組織形式上有：(1)科技部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組成的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管小組。(2)科技部門(mén)相關(guān)處室組成的聯(lián)合檢查組。(3)科技部門(mén)相關(guān)處室獨(dú)立與行業(yè)專(zhuān)家組成的檢查組。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況每年不少于一次進(jìn)行檢查。項(xiàng)目檢查以面上檢查為主，重點(diǎn)抽查為輔。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度和階段成果情況；監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金匹配落實(shí)和專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)使用情況；了解項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問(wèn)題，并監(jiān)督落實(shí)相應(yīng)處理措施。2.2受行政主管部門(mén)委托的專(zhuān)家小組監(jiān)管機(jī)制。其主要特點(diǎn)是：結(jié)合科技計(jì)劃管理體制改革，設(shè)立了專(zhuān)家組，以及計(jì)劃項(xiàng)目管理中心。在管理上形成了由政府負(fù)責(zé)宏觀目標(biāo)的決策、政策和措施的制定，領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)咨詢(xún)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，主題專(zhuān)家組負(fù)責(zé)技術(shù)決策和項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)過(guò)程管理的體制。這個(gè)行政、專(zhuān)家和管理中心三方各負(fù)其責(zé)相互支持、相互制約的管理體制。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容基本上與第(1)點(diǎn)相似。監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行任期制，每屆3年。2.3行政主管部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。由行政主管部門(mén)委托有資格的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督管理，定期向科技主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和管理建議。其主要特點(diǎn)是：按照運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、人員專(zhuān)業(yè)化的原則，建立專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)受委托的項(xiàng)目管理范圍和領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)的原則進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤管理，且不干擾或干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。監(jiān)控的具體職能和內(nèi)容為：以目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合的方式承擔(dān)各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目跟蹤管理的日常工作，實(shí)施各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目的追蹤和績(jī)效考評(píng)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目資助和研究開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)節(jié)點(diǎn)的完成情況，提出項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行、終止執(zhí)行的建議。3我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理監(jiān)控的績(jī)效與問(wèn)題3.1監(jiān)控績(jī)效。上述各種監(jiān)督控制的運(yùn)行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國(guó)家科技部根據(jù)“九五”期間對(duì)863計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計(jì)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理對(duì)863計(jì)劃課題評(píng)審和計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生問(wèn)題的投訴、舉報(bào)，并對(duì)863計(jì)劃管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大管理問(wèn)題，表明管理機(jī)制創(chuàng)新取得良好效果。湖北省科技廳針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重立項(xiàng)、輕管理的科技管理部門(mén)的通病，2003年委托武漢市科技咨詢(xún)?cè)u(píng)估中心對(duì)l6個(gè)“十五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目的128個(gè)課題進(jìn)行了中期評(píng)估，結(jié)果有l(wèi)3個(gè)課題評(píng)為一般，被亮黃牌，有3個(gè)課題定為較差被停止執(zhí)行。這一做法在全省科技管理部門(mén)和科研人員中引起了較大的震動(dòng)，此舉對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是一種督促，可以更有效地促進(jìn)項(xiàng)目合同的執(zhí)行。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，使科技管理部門(mén)了解計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)行的狀態(tài)、地方資金結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，為項(xiàng)目調(diào)整和滾動(dòng)支持提供了科學(xué)依據(jù)，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步做到科學(xué)化和高效率。3.2監(jiān)控工作中目前存在的主要問(wèn)題和主要原因。中國(guó)科技項(xiàng)目管理總體上是嚴(yán)格的，總體狀況是好的。但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡科學(xué)和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質(zhì)量和效率。3.2.1主要存在問(wèn)題為：(1)管理分散。由于科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理主要由計(jì)劃部門(mén)和相關(guān)處室共同負(fù)責(zé)，因而在實(shí)施監(jiān)督中缺少真正的負(fù)責(zé)部門(mén)，加之相關(guān)處室分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施變化的信息系統(tǒng)不夠完備，互通情況不夠，使計(jì)劃管理部門(mén)不能及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。(2)重立項(xiàng)、輕管理?？萍脊芾聿块T(mén)重在資金分配，輕過(guò)程管理。由于受人力和時(shí)間的多種因素限制，只能對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目檢查容