工程建設質量相關管理法規(guī).ppt

建 設 工 程 法 規(guī),李瑩,四川大學錦城學院,土木工程建設法規(guī),四川大學錦城學院,1,2,3,4,5,14.1 概述,14.2 建設工程質量控制管理體系,14.3 建設行為主體的質量責任與義務,14.4 建設工程質量保修,14.5 違反質量管理條例的責任,14.1.1 建設工程質量的含義 14.1.2 建設工程質量管理立法現(xiàn)狀,14.2.1 建筑工程質量體系認證制度 14.2.2 建設工程質量的監(jiān)督管理制度 14.2.3 建設工程質量的檢測制度 14.2.4 建設工程竣工驗收制度 14.2.5 建設工程質量的獎勵制度 14.2.6 建材使用許可制度 14.2.7 工程質量事故報告及調查制度,14.3.1 建設單位的質量責任 14.3.2 勘察、設計單位的質量責任 14.3.3 施工單位的質量責任 14.3.4 監(jiān)理單位的質量責任 14.3.5 材料、設備供應單位的質量責任,14.4.1 保修期限及保修范圍 14.4.2 返修程序 14.4.3 建設工程質量保證金,14.5.1 建設單位的法律責任 14.5.2 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的法律責任 14.5.3 其它單位的法律責任,本章主要內容框架結構,第五章工程建設質量管理法規(guī),四川大學錦城學院,引例,甲市的乙建筑工程股份公司首次進入丙直轄市施工，為了落實乙公司長期占有直轄市建筑市場份額的理念，乙公司董事會明確了在丙直轄市施工工程的主導思想是：“干一個工程，豎一塊豐碑，建立公司良好的社會信譽”。公司年輕的項目經(jīng)理趙錢孫在根據(jù)自己的意愿，為了確保工程質量高于驗收標準，并確保本工程獲得丙直轄市的優(yōu)質樣板工程，決定暗自修改基礎、主體工程混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強度比施工圖紙設計混凝土強度整體高一個等級，項目經(jīng)理部自己承擔所增加的費用。 請思考項目經(jīng)理的決定是否妥當？,四川大學錦城學院,本章知識要點,管理體系,建設行為主體的質量責任,保修,縱向管理,橫向管理,建設單位,勘察、設計單位,范圍,期限,程序,承包單位,建設單位,施工單位,監(jiān)理單位,材料、設備供應單位,保修通知,保修時間,安全防范措施,組織驗收,建筑工程質量體系認證制度,建設工程質量的監(jiān)督管理制度,建設工程質量的檢測制度,建設工程竣工驗收制度,建設工程質量的獎勵制度,工程質量事故報告及調查制度,四川大學錦城學院,概 述,含義,影響因素,人(Man),機械(Machine),材料(Material),方法(Method),狹義,境(Environment),廣義,第一節(jié) 概述,立法現(xiàn)狀,從狹義上來說，是工程實體的質量，是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、實用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。狹義工程質量的好壞取決于工程項目的決策、計劃、勘察、設計、施工等單位各方面各環(huán)節(jié)工作質量的好壞。,從廣義上來說，除在狹義范圍的一些要求外，還應包括工程建設人員的服務水平和工作質量。主要體現(xiàn)在服務是否及時、態(tài)度是否禮貌、管理是否先進和后勤服務是否周到等。,簡稱4M1I,立法現(xiàn)狀 (1)建設工程質量管理條例(2005年) (2)建設工程勘察質量管理辦法(2007年) (3)建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準(2001年) (4)房屋建筑工程質量保修辦法(2000年) (5)房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法(2000年) (6)工程質量監(jiān)督工作導則(2003年),四川大學錦城學院,建設工程的質量問題是關系國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命安全的重大問題，因此，對建設工程的質量管理就顯得特別重要。建設工程質量管理體系，包括縱向管理和橫向管理兩個方面。,第二節(jié) 建設工程質量控制管理體系,建設工程 質量控制 管理體系,縱向管理,橫向管理,縱向管理是國家對建設工程質量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設行政主管部門及其授權機構實施。,工程承包單位,建設單位,工程承包單位對所承擔工作的質量管理,建設單位對所建工程的管理。,四川大學錦城學院,質量體系認證，又稱質量體系評價與注冊，是指由權威的、公正的、具有獨立第三方法人資格的認證機構派出合格審核員組成的檢查組，對申請方質量體系的質量保證能力依據(jù)質量保證模式標準進行檢查和評價，對符合標準要求者授予合格證書并予以注冊的全部活動。,申請和評定階段,監(jiān)督管理階段,受理并對接受申請的供方質量體系進行檢查評價，決定能否批準認證和予以注冊，并頒發(fā)合格證書。,使獲準認證的供方質量體系在認證有效期內持續(xù)符合各項質量體系標準的要求。,14.2.1.建筑工程質量體系認證制度,討論：質量體系認證機構是民辦組織還是政府機關？ 質量體系認證是國家對建筑企業(yè)強制性要求嗎？,四川大學錦城學院,我國實行建設工程監(jiān)督管理制度。根據(jù)建設部發(fā)布的建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定，凡新建、擴建、改建的工業(yè)、交通和民用、市政公用工程（含實施監(jiān)理的工程）及構配件生產，均應接受建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。,建設工程主體的監(jiān)督管理,建設工程質量監(jiān)督機構,包括建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位和構配件生產單位及施工單位等單位及其相關人員,14.2.2.建設工程質量的監(jiān)督管理制度,建設工程質量管理條例第44條規(guī)定，“國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理?！?建設工程質量管理條例第47條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！?2、建設工程質量監(jiān)督的工作程序,1）建設單位在開工前一個月，到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù),提交勘察設計資料等有關文件。 2）監(jiān)督站在接到文件、資料后兩周內，應確定該工程的監(jiān)督員，并通知建設、勘察、設計、施工單位，同時應提出監(jiān)督計劃。 3）工程開工前，監(jiān)督員應對受監(jiān)工程的勘察，設計，施工和設計單位資質等級及營業(yè)范圍進行審核，凡不符規(guī)定要求的不許開工，監(jiān)督員還要對施工圖中的建筑結構，安全，防火，衛(wèi)生等方面進行審查，使之符合相應標準的要求。 4）工程施工中，監(jiān)督員將按監(jiān)督計劃對工程質量進行抽查。 5）工程完工后，監(jiān)督站在施工單位驗收的基礎上對工程質量等級進行核驗。,四川大學錦城學院,監(jiān)督機構,實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定,項目規(guī)劃審查機構,施工圖紙審查單位,建筑安全監(jiān)管機構,工程質量監(jiān)督機構,建設標準批準部門,對工程建設規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督；,對工程建設勘察、設計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督；,對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督；,對工程建設施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準實施監(jiān)督；,對上述機構實施強制性標準的監(jiān)督進行檢查。,四川大學錦城學院,14.2.3.建設工程質量的檢測制度,檢測機構,檢測依據(jù),四川大學錦城學院,進場的混凝土進行隨機抽檢,四川大學錦城學院,2、各級建設工程質量檢測機構與任務,建設工程質量檢測機構，分為國家、省、市（地區(qū)）、縣四級。建設工程質量國家檢測中心是國家級的建設工程質量檢測機構。其主要任務有： P233 結果：對違反技術標準、失去質量控制的產品，檢測單位有權提出請主管部門責令停止生產；不合格產品不準出廠，已出廠的不得使用的決定,四川大學錦城學院,14.2.4 建設工程竣工驗收制度,2019/6/30,16,四川大學錦城學院,討論1：竣工驗收未合格，業(yè)主提前使用，出現(xiàn)下列問題，業(yè)主可否要求承包方無條件維修？ 1、地基基礎出現(xiàn)嚴重質量問題，導致墻體開裂 2、室內衛(wèi)生間防水 討論2：竣工驗收合格，但使用過程中，業(yè)主發(fā)現(xiàn)由于施工單位偷工減料，造成屋面漏水，但已經(jīng)過了保修期。 討論3：是不是工程項目全部完成，才能組織竣工驗收，分包方工程完成后，可不可以通知總承包方，進行該部分竣工驗收？ 討論4：竣工驗收由業(yè)主組織還是施工方組織？竣工驗收人員由哪些人組成？,2019/6/30,17,四川大學錦城學院,竣工驗收程序,2019/6/30,18,施工單位提交竣工報告，申請竣工驗收,建設單位組織驗收組，制定驗收方案,建設單位書面通知質量監(jiān)督部門,建設單位組織驗收，形成驗收意見,總監(jiān)理工程師簽署意見,驗收7個工作日前,各參與單位匯報建設情況 對工程進行全面評價,監(jiān)理單位組織預驗收，編寫質量評估報告,四川大學錦城學院,2019/6/30,19,建筑工程竣工驗收備案制度,建設單位應當在工程竣工驗收合格后的15日到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案 驗收不合格處理： 嚴重問題本次驗收無效，重新組織竣工驗收 一般問題建設單位自行復查 不能形成統(tǒng)一意見，待意見一致后重新組織竣工驗收。 若協(xié)商仍不統(tǒng)一，應報建設行政主管部門或質量監(jiān)督機構進行協(xié)調裁決。,2019/6/30,20,四川大學錦城學院,14.2.5 建設工程質量獎勵制度,建設工程質量應按現(xiàn)行的國家標準建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準GB50300-2001進行驗收?，F(xiàn)行的建設工程質量驗收等級分為合格、不合格，由參加工程竣工驗收單位共同檢驗評定。,建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準GB50300-2001的“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想。,四川大學錦城學院,14.2.6建筑材料使用許可制度,2019/6/30,22,四川大學錦城學院,14.2.7 工程質量事故報告及調查制度,2019/6/30,23,建設工程發(fā)生質量事故，應根據(jù)事故的嚴重程序，由相關單位進行質量事故報告及調查。 建設工程發(fā)生質量事故，有關單位應當在24小時內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告，并做好事故現(xiàn)場搶險及保護工作。建設行政主管部門要根據(jù)事故等級逐級上報，并負責事故的調查及處理工作。 重大質量事故當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門 特別重大質量事故國務院,四川大學錦城學院,第三節(jié) 建設行為主體的質量責任與義務,2019/6/30,24,建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。,勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計、并對勘察、設計的質量負責。,施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。,建設單位質量責任,勘設單位質量責任,施工單位質量責任,監(jiān)理單位質量責任,工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。,2019/6/30,25,建 設 行 為 主 體,建設單位的質量責任,勘察、設計單位的質量責任,施工單位的質量責任,監(jiān)理單位的質量責任,材料、設備供應單位的質量責任,依法發(fā)包工程,依法報批、接受政府監(jiān)督,委托監(jiān)理,遵守國家規(guī)定及技術標準,收集資料、組織驗收,遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度,建立保證體系和遵守相關規(guī)定,技術交底和事故處理,遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度,建立質量保證體系,遵守技術標準、嚴格按圖施工,遵守施工質量檢驗制度,遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度,遵守回避制度,堅持質量標準,現(xiàn)場監(jiān)理,建設行為主體的質量責任與義務,四川大學錦城學院,14.3.1建設行為主體的質量責任與義務,建設單位的質量責任與義務 1、依法發(fā)包工程的責任 1）建設工程質量管理條例規(guī)定：“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位”?！敖ㄔO單位不得將工程肢解發(fā)包?！?2）對于應當招標的工程項目，建設單位應依法招標。 3） 發(fā)包單位及其工作人員在建設工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其它好處。,四川大學錦城學院,2、委托監(jiān)理的責任 建設單位對工程建設應當進行必要的監(jiān)督、管理，對于國家規(guī)定強制實行監(jiān)理的工程，建設單位應委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或其它利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。 3、依法報批、接受政府監(jiān)督的責任 建設單位在工程設計完成后，應將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其它有關部門審查，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，不得使用。建設單位在領取施工許可證前，應按國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。,四川大學錦城學院,4、遵守國家規(guī)定及技術標準的責任,1）建立工程建設的技術標準及相關規(guī)定，是保證建設工程質量的重要措施，任何單位和個人都必須嚴格遵守這些標準和規(guī)定，不得隨意更改和破壞。 2）建設單位在工程發(fā)包時不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。 3）工程建設過程中，建設單位不得明示和暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。建設單位也不得明示和暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。按合同約定由建設單位自己提供的建筑材料、建筑構配件和設備，也必須保證其符合設計文件和合同的要求。 4）在進行涉及建筑主體和承重結構變動的裝修時，應委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位進行設計，沒有設計方案的，不得強行施工。,四川大學錦城學院,5、提供資料、組織驗收的責任,在工程建設的各個階段，建設單位都負有向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供工程有關原始資料，并保證其真實、準確、齊全的責任。在收到工程竣工報告后，建設單位應負責組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位對工程進行驗收，并應按國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各個環(huán)節(jié)的文件資料，在工程驗收后，負責及時向建設行政主管部門或其它有關部門移交建設項目檔案。 如建設單位未盡上述責任，將分別受到限期改正、責令停工、處以罰款等處罰；構成犯罪的，還將追究單位、直接責任人及直接負責的主管人員的刑事責任。,四川大學錦城學院,工程勘察設計單位的質量責任與義務,1、勘察設計單位遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任 勘察設計單位必須在其資質等級允許范圍內承攬工程勘察設計任務，不得擅自超越資質等級或以其它勘察、設計單位的名義承攬工程，不得允許其它單位或個人以本單位的名義承攬工程，也不得轉包或違法分包自己所承攬的工程。 2、建立質量保證體系的責任 勘察設計單位應建立健全質量保證體系，加強設計過程的質量控制，健全設計文件的審核會簽制度。注冊建筑師、注冊結構工程師等執(zhí)業(yè)人員應在設計文件上簽字，對設計文件的質量負責。,四川大學錦城學院,3、遵守國家工程建設強制性標準及有關規(guī)定的責任,勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準及有關規(guī)定進行勘察設計。工程勘察文件要反映工程地質、地形地貌、水文地質情況，其勘察成果必須真實準確，評價應準確可靠。設計單位要根據(jù)勘察成果文件進行設計，設計文件的深度應符合國家規(guī)定，滿足相應設計階段的技術要求，并注明工程合理使用年限；所完成的施工圖應配套，細部節(jié)點應交待清楚，標注說明應清晰、完整。凡設計所選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量必須符合國家規(guī)定的質量標準；除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠家或供應商。,四川大學錦城學院,4、技術交底和事故處理責任,設計單位應就審查合格的施工圖向施工單位做出詳細說明，做好設計文件的技術交底工作，對大中型建設工程、超高層建筑以及采用新技術、新結構的工程，設計單位還應向施工現(xiàn)場派駐設計代表。當其所設計的工程發(fā)生質量事故時，設計單位應參與質量事故分析并對因設計造成的質量事故提出相應的技術處理方案。 勘察設計單位應對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。當其違反國家的法律、法規(guī)及相關規(guī)定，沒有盡到上述質量責任時，根據(jù)情節(jié)輕重，將會受到責令改正、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。勘察、設計單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故、構成犯罪的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。,四川大學錦城學院,施工單位的質量責任與義務,1、遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任 施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程施工任務，不得超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其它單位或個人以本單位的名義承攬工程，施工單位也不得將自己承包的工程再進行轉包或非法分包。,四川大學錦城學院,2、建立質量保證體系的責任,施工單位應當建立健全質量保證體系，要明確確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和管理負責人。 施工單位必須建立、健全并落實質量責任制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在掩埋前，應通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構進行檢驗。施工單位還應當建立健全質量教育培訓制度，加強對職工的質量教育培訓，未經(jīng)教育培訓或考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位還應加強計量、檢測等基礎工作。,四川大學錦城學院,3、遵守技術標準，嚴格按圖施工的責任,1）施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。 2）施工過程中如果發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙的差錯，應及時向設計單位提出意見和建議，不得擅自處理。 3）施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備及商品混凝土進行檢驗，并做好書面記錄，由專人簽字，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的上述物品，不得使用。 4）施工單位必須按有關施工技術標準留取試塊、試件及有關材料的取樣，應在建設單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下，在現(xiàn)場進行。 5）施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或竣工驗收不合格的工程，應負責返修。,四川大學錦城學院,4、總包單位與分包單位之間的質量責任,建設工程實行總承包的，總承包單位應對全部建設工程質量負責；實行勘察、設計、施工、設備采購的一項或多項總承包的，總承包單位應對其承包工程或采購設備的質量負責。 總承包單位依法進行分包的，分包單位應按分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。施工單位未盡到上述質量責任時，根據(jù)其違法行為的嚴重程度，將受到責令改正、罰款、降低資質等級、責令停業(yè)整頓、吊銷資質證書等處罰。對不符合質量標準的工程，要負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；對降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，要追究直接責任人的刑事責任。,四川大學錦城學院,四川大學錦城學院,工程建設監(jiān)理單位的質量責任與義務,1、遵守執(zhí)業(yè)資質等級制度的責任 1）工程監(jiān)理單位應在資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得超越本單位等級許可的范圍或以其它工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 2）禁止工程監(jiān)理單位允許其它或個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位也不得將自己承擔的工程監(jiān)理業(yè)務進行轉讓。 2、回避責任 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或其它利害關系的，不得承擔該項工程的監(jiān)理業(yè)務，以保證監(jiān)理活動的公平、公正。,四川大學錦城學院,3、堅持質量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責任,1）工程監(jiān)理單位應選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場。 2）監(jiān)理工程師應依據(jù)有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同及工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程進行監(jiān)理，對違反有關規(guī)范及技術標準的行為進行制止，責令改正：對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備的質量進行檢驗，不合格者，不得準予使用。 3）工程監(jiān)理單位不得與建設單位或與施工單位串通一氣，弄虛作假，降低工程質量。 4）工程監(jiān)理單位未盡上述責任，影響工程質量的，將根據(jù)其違法行為的嚴重程度，給與責令改正、沒收非法所得、罰款、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。 5）造成重大安全事故、構成犯罪的，要追究直接責任人員的刑事責任。,四川大學錦城學院,材料、設備供應單位的質量責任與義務,1、建筑材料、構配件生產及設備供應單位必須具備相應的生產條件、技術設備和質量保證體系，具備相應的檢測人員和設備，并應把好產品看樣、訂貨、儲存、運輸和核驗的質量關，其供應的建筑材料、構配件和設備質量應符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關技術標準規(guī)定的合格標準和設計要求，并應符合以其產