雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前 言“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快雙柏縣旅游業(yè)跨越發(fā)展，建成旅游文化強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 根據(jù)國(guó)家、省州有關(guān)推進(jìn)供給側(cè)改革和加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)、云南建設(shè)旅游強(qiáng)省等有關(guān)精神，按照縣委縣政府對(duì)編制“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求和全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，結(jié)合國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形勢(shì)和全縣旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞把雙柏縣建成旅游文化強(qiáng)縣的總目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以全域旅游發(fā)展為方向，以打造生態(tài)休閑旅游目的地為主線，以重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以推進(jìn)集聚融合、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，編制雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)全縣旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造雙柏“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游品牌，把雙柏縣建成云南省最具活力的民宿旅游示范區(qū)和生態(tài)休閑旅游目的地，把旅游業(yè)培育成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣作出新貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。7目 錄第一章 雙柏縣旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧總結(jié)1一、發(fā)展現(xiàn)狀和成效1（一）旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)1（二）旅游項(xiàng)目建設(shè)成效明顯1（三）旅游要素設(shè)施不斷完善2（四）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展2（五）旅游客源市場(chǎng)不斷拓展3（六）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范3二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)4（一）抓統(tǒng)籌，強(qiáng)保障4（二）抓規(guī)劃，強(qiáng)引導(dǎo)4（三）抓項(xiàng)目，強(qiáng)支撐4（四）抓突破，強(qiáng)重點(diǎn)5（五）抓宣傳，拓市場(chǎng)5（六）抓管理，強(qiáng)職責(zé)5（七）抓服務(wù)，培要素6（八）抓培訓(xùn)，育人才6三、存在的困難和問(wèn)題6（一）融合發(fā)展觀念有待強(qiáng)化6（二）資源開(kāi)發(fā)利用不高7（三）旅游服務(wù)水平低7（四）體制機(jī)制不活7（五）宣傳推介力度不夠7（六）專業(yè)人才缺乏7第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境分析8一、國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形式8（一）世界旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)8（二）我國(guó)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)8（三）云南旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)9二、發(fā)展機(jī)遇和有利條件9（一）加快建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)帶來(lái)的新機(jī)遇9（二）加快全省綜合交通建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇9（三）加快建設(shè)戛灑江一級(jí)電站帶來(lái)的有利條件9（四）加快建設(shè)哀牢山國(guó)家公園帶來(lái)的有利條件10三、面臨挑戰(zhàn)和不利因素10（一）旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一10（二）旅游建設(shè)發(fā)展觀念落后11（三）旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢滯后11（四）旅游供給市場(chǎng)能力薄弱12（五）生產(chǎn)要素資源短缺約束12第三章“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)13一、發(fā)展方向和路徑13（一）旅游發(fā)展的主要方向14（二）旅游發(fā)展路徑和突破點(diǎn)15二、發(fā)展指導(dǎo)思想和原則16（一）旅游發(fā)展指導(dǎo)思想16（二）旅游發(fā)展基本原則16三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略17（一）旅游發(fā)展的定位17（二）旅游發(fā)展的戰(zhàn)略19四、發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)20（一）旅游發(fā)展總體目標(biāo)20（二）旅游發(fā)展主要指標(biāo)20（三）旅游發(fā)展目標(biāo)21五、發(fā)展的主要任務(wù)21（一）突破交通“瓶頸”制約21（二）加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)22（三）完善旅游產(chǎn)業(yè)體系22（四）建設(shè)民宿經(jīng)濟(jì)示范帶23（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展23（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展24（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)24第四章 建設(shè)發(fā)展布局和功能區(qū)規(guī)劃25一、建設(shè)發(fā)展的總體布局25二、著力建設(shè)“中國(guó)彝族虎文化旅游城”25（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位25（二）建設(shè)功能布局和品牌25（三）建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容26三、重點(diǎn)建設(shè)“哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)”28（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位28（二）建設(shè)功能布局和品牌28（三）建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容28四、重點(diǎn)建設(shè)“法脿白竹山旅游景區(qū)”30（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位31（二）建設(shè)功能布局和品牌31（三）建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容31五、重點(diǎn)建設(shè)“綠汁江三江湖休閑旅游區(qū)”32（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位32（二）建設(shè)功能布局和品牌33（三）建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容33六、重點(diǎn)建設(shè)“馬龍河生態(tài)健身休閑旅游區(qū)”34（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位34（二）建設(shè)功能布局和品牌34（三）建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容35七、重點(diǎn)建設(shè)“大莊田園觀光休閑旅游服務(wù)區(qū)”36（一）建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和定位36（二）建設(shè)功能布局和品牌36（三）建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容36八、積極培育“三大旅游走廊”37（一）積極培育東西彩旅游走廊37（二）積極培育南北雙新旅游走廊38（三）積極培育南部沿江旅游走廊38第五章“十三五”建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃39一、實(shí)施四大旅游建設(shè)工程39二、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)工程和項(xiàng)目39（一）中國(guó)彝族虎文化旅游城建設(shè)項(xiàng)目39（二）嘉風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目40（三）法脿民族文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目41（四）大麥地農(nóng)業(yè)休閑旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目41（五）大莊田園觀光休閑旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目42三、旅游景區(qū)建設(shè)工程和項(xiàng)目42（一）中國(guó)彝族虎文化旅游成城建設(shè)項(xiàng)目43（二）查姆湖休閑區(qū)提升建設(shè)項(xiàng)目44（三）白竹山旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目45（四）綠汁江農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目46（五）哀牢山九天濕地旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目47（六）哀牢山生態(tài)自駕游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目48（七）馬龍河戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)項(xiàng)目49四、旅游特色村建設(shè)工程和項(xiàng)目50（一）旅游特色村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)50（二）重點(diǎn)旅游特色村建設(shè)項(xiàng)目51（三）旅游特色村建設(shè)發(fā)展內(nèi)容51五、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程和項(xiàng)目52（一）游客服務(wù)中心體系建設(shè)項(xiàng)目53（二）自助自駕游服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目53（三）旅游信息服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目53（四）旅游公共標(biāo)識(shí)體系建設(shè)項(xiàng)目54（五）旅游安全保障服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目54第六章 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃55一、旅游產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)55（一）開(kāi)發(fā)十大旅游產(chǎn)品系列55（二）辦好節(jié)賽旅游活動(dòng)59（三）培育“四線兩環(huán)一圈”旅游線路61二、旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)63（一）加強(qiáng)旅游住宿設(shè)施建設(shè)63（二）加強(qiáng)旅游餐飲設(shè)施建設(shè)63（三）加強(qiáng)旅游娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)64（四）加強(qiáng)旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)64三、旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)64（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)64（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)65（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)66四、推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展67（一）推進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展67（二）推進(jìn)旅游與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展67（三）推進(jìn)旅游與民族文化融合發(fā)展68（四）推進(jìn)旅游與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展69（五）推進(jìn)旅游與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展69（六）推進(jìn)旅游與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展69第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施71一、加強(qiáng)旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)71（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位作用71（二）統(tǒng)籌部門形成發(fā)展合力71（三）整合旅游建設(shè)發(fā)展力量71二、 創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機(jī)制71（一）創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)模式71（二）創(chuàng)新旅游建設(shè)發(fā)展機(jī)制72三、 制定旅游發(fā)展的促進(jìn)政策72（一）財(cái)政金融支持政策72（二）建設(shè)用地支持政策72（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策73（四）生態(tài)建設(shè)支持政策73四、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的旅游合作73（一）擴(kuò)大旅游對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放73（二）加強(qiáng)縣內(nèi)區(qū)域旅游合作73（三）加強(qiáng)對(duì)外區(qū)域旅游合作74五、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)和管理74（一）建立人才培育成長(zhǎng)機(jī)制74（二）擴(kuò)大各類人才培養(yǎng)途徑74（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍科學(xué)管理74六、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理75（一）建立旅游標(biāo)準(zhǔn)體系75（二）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序75（三）提升旅游服務(wù)水平75（四）營(yíng)造良好旅游環(huán)境76第一章 雙柏縣旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧總結(jié)“十二五”期間，雙柏縣依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外旅游大發(fā)展為契機(jī)，抓住新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等機(jī)遇，把旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，高度重視旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)發(fā)展，積極開(kāi)展旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)、城鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)狀和成效 （一）旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)雙柏縣始終圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心工作，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。隨著加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大旅游宣傳促銷，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和前景?！笆濉逼陂g，全縣接待游客達(dá)257.3萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)18.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入13.16億元，年均增長(zhǎng)24.8%；旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升。（二）旅游項(xiàng)目建設(shè)成效明顯實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了明顯成效。截至2015年，納入州級(jí)旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資5億多元。其中，查姆文化旅游區(qū)、白竹山生態(tài)文化旅游景區(qū)、大麥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光自駕游營(yíng)地及老黑山旅游景區(qū)等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村品質(zhì)進(jìn)一步提升；積極推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)和生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)力度；元雙公路、雙新公路面等級(jí)得到提升，東和酒店、雙柏大酒店等旅游服務(wù)設(shè)施建成投入使用，結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)了虎文化節(jié)、虎笙節(jié)、大彝樂(lè)節(jié)、仙鶴節(jié)、花鼓舞節(jié)等各種文化旅游節(jié)慶，為旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）旅游要素設(shè)施不斷完善 “十二五”期間，縣委政府不斷加大對(duì)旅游要素設(shè)施建設(shè)的投入力度，旅游要素不斷得到完善。在旅游城鎮(zhèn)建設(shè)上著力。依托縣城良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，圍繞“山水園林城、休閑宜居地”的目標(biāo)定位，加大查姆湖旅游景區(qū)、縣城園林景觀、綠化亮化、路管電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力打造“中國(guó)彝族虎文化旅游城”，營(yíng)造了文明、整潔、靚麗的山水園林縣城環(huán)境，同時(shí)加快推進(jìn)嘉、法脿、大麥地、大莊等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。在旅游景區(qū)建設(shè)上著力。初步開(kāi)發(fā)建設(shè)了查姆湖旅游景區(qū)、老黑山旅游景區(qū)、大麥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光自駕游營(yíng)地、白竹山旅游景區(qū)等。在旅游特色村建設(shè)上著力。充分整合扶貧異地搬遷、遷村并點(diǎn)以及美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、傳統(tǒng)村落改造等項(xiàng)目和資金，完成了法脿鎮(zhèn)李方村、大麥地鎮(zhèn)普龍村、大莊鎮(zhèn)大羅塊村、安龍堡鄉(xiāng)凹子村等重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村莊建設(shè)，扶持發(fā)展了具有一定規(guī)模和特色的農(nóng)家樂(lè)40余家，按照 “一村一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的思路做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游增收、農(nóng)民致富。在推動(dòng)旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)上著力。截止2015年底，全縣共有旅游住宿接待設(shè)施105家，總客房約1300間，總床位數(shù)2400個(gè)；社會(huì)餐館390家，餐位數(shù)7340個(gè)，農(nóng)家樂(lè)43家，接待規(guī)模約1200人，文化娛樂(lè)設(shè)施19家，接待規(guī)模2230人，旅游要素設(shè)施逐步完善。（四）旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 隨著加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，雙柏縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以打造特色旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，突破交通“瓶頸”制約，積極開(kāi)發(fā)了以縣城查姆湖、法脿白竹山、大麥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光自駕游營(yíng)地、綠汁江農(nóng)業(yè)觀光基地等為重點(diǎn)的民族文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引和開(kāi)拓了不同的旅游市場(chǎng)，不斷提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率；以中國(guó)雙柏彝族虎文化節(jié)、法脿虎笙節(jié)、嘉七月十五節(jié)等為特色的民族文化節(jié)慶產(chǎn)品系列；以少數(shù)民族服飾、農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)品、風(fēng)味餐飲食品及地方名特產(chǎn)品為特色的旅游商品系列；依托不斷改善的旅游交通條件，逐步開(kāi)發(fā)了妥甸大麥地嘉，妥甸李方村等旅游線路產(chǎn)品。（五）旅游客源市場(chǎng)不斷拓展為了不斷拓展客源市場(chǎng)，“十二五”期間，雙柏縣加大對(duì)濃郁的民族文化，絢麗多姿的山水風(fēng)光進(jìn)行宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種宣傳媒體廣泛宣傳雙柏，提升雙柏的美譽(yù)度和知名度。一是每年成功舉辦“中國(guó)雙柏彝族虎文化節(jié)”、法脿“虎笙節(jié)”，安龍堡“大彝樂(lè)”節(jié)，大麥地“迎新年暖冬之旅”自駕游、嘉“七月十五”節(jié)等，通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大旅游對(duì)外宣傳，促進(jìn)旅游市場(chǎng)培育。二是邀請(qǐng)央視頻道記者到我縣拍攝彝族過(guò)年生吃豬肝是真的嗎，節(jié)目在央視財(cái)經(jīng)頻道播出，推介了我縣獨(dú)特美食，豐富延伸我縣民族飲食文化內(nèi)涵。三是每年在虎文化節(jié)期間舉辦“虎文化節(jié)美食大賽”，發(fā)現(xiàn)、挖掘、整理了我縣部分特色美食。四是積極參加了上級(jí)部門組織的外出宣傳推介活動(dòng)。加強(qiáng)與各種媒體的合作，通過(guò)電 視、廣播、 網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳片、宣傳冊(cè)等全 方位、多角 度、大容量 、高密度地推介雙柏，使“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游形象主題更加突出、特色更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富。（六）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范五年來(lái)，雙柏縣以“加大旅游行業(yè)貫標(biāo)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，抓好旅游行業(yè)安全”為抓手，有序有力有效地開(kāi)展旅游行業(yè)管理工作。積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展了旅游要素企業(yè)星級(jí)評(píng)定工作，為提高旅游服務(wù)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)，全力保障全縣旅游業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。一是制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確旅游行業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，與旅行社、星級(jí)酒店、特色生態(tài)旅游農(nóng)莊、特色餐飲名店和農(nóng)家樂(lè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是嚴(yán)格安全防范規(guī)章制度，要求各旅游企業(yè)建立健全安全應(yīng)急預(yù)案。三是采取有力措施，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理力度，積極開(kāi)展市場(chǎng)檢查。四是注重安全生產(chǎn)宣傳教育，組織、督促旅游企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳講座。通過(guò)一系列措施，實(shí)現(xiàn)安全防范網(wǎng)絡(luò)化、宣傳教育經(jīng)常化、管理制度化?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)零旅游投訴和零旅游安全事故。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）抓統(tǒng)籌，強(qiáng)保障縣委、政府高度重視旅游文化工作，把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為全縣四大產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育，堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在財(cái)政十分困難的情況下，預(yù)算一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目規(guī)劃、形象推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等工作；成立了雙柏縣旅游文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加大對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，先后出臺(tái)關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步加快住宿餐飲業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)雙柏縣行業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃明碼標(biāo)價(jià)管理辦法等一系列文件，進(jìn)一步完善機(jī)制，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。（二）抓規(guī)劃，強(qiáng)引導(dǎo)科學(xué)編制了雙柏縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃白竹山生態(tài)文化旅游景區(qū)規(guī)劃嘉旅游區(qū)總體規(guī)劃雙柏縣妥甸旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告嘉生態(tài)文化旅游區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告雙柏普龍自駕游營(yíng)地概念性規(guī)劃中國(guó)彝族虎文化園總體策劃等，推動(dòng)融合發(fā)展。（三）抓項(xiàng)目，強(qiáng)支撐一是抓好項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備。通過(guò)積極向上級(jí)爭(zhēng)取，哀牢山國(guó)家公園、大麥地鎮(zhèn)普龍村民族特色旅游村寨、嘉鎮(zhèn)麻旺村旅游扶貧重點(diǎn)村、大麥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光自駕游營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目已列入省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃；中國(guó)彝族虎文化園、白竹山旅游景區(qū)、大麥地農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游小鎮(zhèn)、法脿鎮(zhèn)雨龍村委會(huì)李方村、嘉鎮(zhèn)麻旺村旅游扶貧村、9個(gè)鄉(xiāng)村旅游富民村工程建設(shè)項(xiàng)目列入了州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，為雙柏旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是抓投資促增長(zhǎng)。五年來(lái)，納入州級(jí)考核的旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，重點(diǎn)前期及重點(diǎn)招商項(xiàng)目5個(gè)，總投資5億多元，查姆文化旅游區(qū)、李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村、大麥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光自駕游營(yíng)地等旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。三是做好項(xiàng)目招商。根據(jù)國(guó)家、省州的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，采取多種形式，加大對(duì)哀牢山國(guó)家公園，中國(guó)彝族虎文化旅游城、三江湖旅游景區(qū)、白竹山旅游景區(qū)等旅游重大項(xiàng)目的宣傳、推介和招商引資工作。（四）抓突破，強(qiáng)重點(diǎn)在旅游基礎(chǔ)還不夠完善的情況下，努力打造李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村和大麥地現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)自駕游營(yíng)地建設(shè)，形成大麥地“暖冬之旅”和白竹山“夏涼之旅”兩個(gè)旅游品牌。緊緊圍繞白竹山AAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)，不斷提高景區(qū)質(zhì)量和服務(wù)水平。（五）抓宣傳，拓市場(chǎng)縣委政府高度重視對(duì)外宣傳，積極促進(jìn)旅游市場(chǎng)培育。通過(guò)媒體、節(jié)慶活動(dòng)等方式，做好我縣民族文化、民族風(fēng)情、自然景觀的宣傳，進(jìn)一步拓展我縣旅游市場(chǎng)的占有率。（六）抓管理，強(qiáng)職責(zé)為進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效預(yù)防旅游安全事故，切實(shí)保護(hù)好廣大旅游者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮旅游行業(yè)管理職能職責(zé)，積極開(kāi)展對(duì)旅游行業(yè)的執(zhí)法檢查和集中整治活動(dòng)，制定雙柏縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案雙柏縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，有效防范和化解各類旅游事故風(fēng)險(xiǎn)，全力保障全縣旅游業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。（七）抓服務(wù)，培要素“十二五”以來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣城的逐步擴(kuò)建，旅游基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，外來(lái)人口數(shù)不斷增加，我縣住宿接待設(shè)施猶如雨后春筍，雙柏大酒店、東和酒店及查姆湖周邊的賓館、客棧陸續(xù)投入市場(chǎng)，極大地提高了全縣的旅游服務(wù)接待能力，樹(shù)立了縣域旅游形象，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。（八）抓培訓(xùn)，育人才加強(qiáng)制度建設(shè)，完善旅游人才培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，初步形成了具有行業(yè)特色的人才培訓(xùn)模式。五年來(lái)，共培訓(xùn)在崗從業(yè)員工1500余人次，促進(jìn)了旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的提升。三、存在的困難和問(wèn)題在看到全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些突出的問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）融合發(fā)展觀念有待強(qiáng)化近年來(lái)，雙柏縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)雖有提高，但對(duì)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)掌握不準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的信心不足，加快旅游業(yè)發(fā)展缺乏深層次的分析研究，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，缺乏旅游業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，理念不新、思路不清。（二）資源開(kāi)發(fā)利用不高雙柏縣旅游資源稟賦雖有優(yōu)勢(shì)，但景點(diǎn)分布相對(duì)零散，旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游開(kāi)發(fā)程度低、旅游產(chǎn)品單一，市場(chǎng)吸引力不高，品牌作用不強(qiáng)。（三）旅游服務(wù)水平低商務(wù)酒店、旅游賓館、農(nóng)家樂(lè)數(shù)量少、檔次低，旅游接待能力不足，旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不全，旅游業(yè)體系不完善，旅游產(chǎn)業(yè)要素不齊，旅游產(chǎn)品不成熟，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，旅游供給市場(chǎng)薄弱，影響了我縣旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）體制機(jī)制不活雙柏縣旅游業(yè)發(fā)展主要以財(cái)政投入為主，社會(huì)投入和市場(chǎng)運(yùn)作的資金少，沒(méi)有形成多元化的投入和發(fā)展機(jī)制。哀牢山國(guó)家公園、三江湖景區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源仍在“沉睡”，生態(tài)資源還沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)化為旅游資源、經(jīng)濟(jì)資源，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（五）宣傳推介力度不夠?qū)β糜挝幕?xiàng)目和產(chǎn)品的包裝、打造、宣傳、營(yíng)銷力度不夠，文化底蘊(yùn)挖掘不深，特色不明顯，缺乏吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，娛樂(lè)性、競(jìng)技性、趣味性、參與性強(qiáng)的產(chǎn)品不多，旅游產(chǎn)品種類單一，旅游整體形象不鮮明，品牌知名度低，市場(chǎng)影響力偏弱。（六）專業(yè)人才缺乏雙柏縣旅游從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)偏低，旅游發(fā)展面臨著高層次旅游人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員嚴(yán)重短缺、旅游服務(wù)、項(xiàng)目策劃和管理等人才缺乏，行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍小，結(jié)構(gòu)不合理，“小馬拉大車”現(xiàn)象十分突出，不適應(yīng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展期，國(guó)家全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，加大特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快旅游業(yè)改革發(fā)展和“兩業(yè)”培育，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列的重大舉措，為雙柏縣“十三五”期間旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，與此同時(shí)也面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展形式（一）世界旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)近年來(lái)，世界進(jìn)入了大眾旅游休閑時(shí)代。根據(jù)世界旅游組織（UNWTO）和世界旅游理事會(huì)（WTTC）預(yù)測(cè)，未來(lái)10-15年世界旅游總消費(fèi)年均增長(zhǎng)率4.5%左右，到2020年將達(dá)到15萬(wàn)億美元，到2025年將達(dá)到17萬(wàn)億美元；全球國(guó)際旅游入境人數(shù)將以4.2-5.0%的增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到16.0億人次，國(guó)際旅游收入將達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，世界旅游的持續(xù)快速發(fā)展，不僅將促進(jìn)我國(guó)和云南省的國(guó)際入境旅游持續(xù)發(fā)展，也為雙柏縣開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)帶來(lái)極大的發(fā)展空間。（二）我國(guó)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民可支配收入提高，根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)的國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)突破40億人次，其中國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)39.5億人次，海外入境旅游人數(shù)1.28億人次（其中過(guò)夜游客6000萬(wàn)人次），出境旅游人數(shù)1.2億人次；旅游總收入3.66萬(wàn)億元。預(yù)測(cè)到2020年，我國(guó)從初步小康型旅游大國(guó)邁向全面小康型旅游大國(guó)，國(guó)內(nèi)居民年人均出游次數(shù)將達(dá)到4次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將突破60億人次，國(guó)際入境旅游人數(shù)將達(dá)到2.5億人次（其中過(guò)夜游客10000萬(wàn)人次以上），出境旅游人數(shù)將達(dá)到3.5億人次，旅游總收入將達(dá)到7.5萬(wàn)億元，為雙柏縣的旅游發(fā)展帶來(lái)巨大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展空間。（三）云南旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)隨著云南省加快旅游強(qiáng)省建設(shè)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，云南省接待海內(nèi)外游客規(guī)模將突破5.0億人次，其中接待海外入境過(guò)夜旅游者將突破1000萬(wàn)人次，旅游總收入將達(dá)到8500億元，游客人均消費(fèi)達(dá)到1700元，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重提高到10.0%以上。隨著云南旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，既對(duì)雙柏旅游發(fā)展帶來(lái)極大的推動(dòng)力，也為雙柏縣拓寬了省內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展空間。二、發(fā)展機(jī)遇和有利條件（一）加快建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)帶來(lái)的新機(jī)遇近年來(lái)，云南省委、省政府作出決策，加快推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)發(fā)展。雙柏縣緊靠滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的西區(qū)，隨著滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快建設(shè)發(fā)展，不僅將帶動(dòng)雙柏縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將有力地帶動(dòng)以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。（二）加快全省綜合交通建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇隨著峨山-楚雄高速路、雙柏-景東-云縣高速路雙柏段，彩云-嘉、雙柏-新平、大莊-雞冠山、云南驛-元江、恐龍山-河門口等高等級(jí)公路建設(shè)，為雙柏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇，將有效突破雙柏縣的交通“瓶頸”制約，暢通雙柏縣東西南北縱橫骨干交通路網(wǎng)，凸顯雙柏縣的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)雙柏縣城鎮(zhèn)和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。（三）加快建設(shè)戛灑江一級(jí)電站帶來(lái)的有利條件 戛灑江一級(jí)電站，是紅河上游河段水電規(guī)劃中的第一個(gè)梯級(jí)電站工程，也是一個(gè)以發(fā)電為主，兼顧農(nóng)田灌溉、城鎮(zhèn)供水、旅游發(fā)展及梯級(jí)電站調(diào)節(jié)等在內(nèi)的綜合性水電工程項(xiàng)目。電站建成后，將形成總庫(kù)容為17.41億立方米的庫(kù)區(qū)，不僅可以發(fā)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)，也可開(kāi)發(fā)湖泊旅游、湖濱休閑度假等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。（四）加快建設(shè)哀牢山國(guó)家公園帶來(lái)的有利條件哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地理環(huán)境特殊，生物多樣性豐富，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，民族文化薈萃，經(jīng)過(guò)多年努力，保護(hù)成效顯著，已具備生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的相應(yīng)條件。2014年國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，目前哀牢山國(guó)家公園規(guī)劃方案已上報(bào)云南省人民政府批準(zhǔn)。隨著哀牢山國(guó)家公園規(guī)劃方案的實(shí)施，必將促進(jìn)雙柏縣西部旅游片區(qū)的旅游建設(shè)發(fā)展，并與東南部旅游片區(qū)相結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)西部和東南部片區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、面臨挑戰(zhàn)和不利因素在看到國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的新形勢(shì)和省州縣旅游發(fā)展有利條件的同時(shí)，也要看清雙柏縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少的問(wèn)題和困難，需要從問(wèn)題導(dǎo)向切入，在“十三五”發(fā)展中高度重視，提出切實(shí)有效的對(duì)策措施。（一）旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一近年來(lái)，縣委、政府高度重視加快旅游發(fā)展，并將旅游建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，但總體看全縣對(duì)旅游發(fā)展尚存在認(rèn)識(shí)不足和不夠統(tǒng)一的突出問(wèn)題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門人員甚至認(rèn)為發(fā)展旅游是“軟指標(biāo)”，表面上順應(yīng)國(guó)家、省州的有關(guān)政策和縣委、政府的要求講一講，但實(shí)際上卻沒(méi)有引起高度重視，更缺乏強(qiáng)有力的舉措來(lái)加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府和相關(guān)部門之間也缺乏對(duì)旅游建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，一定程度上制約著雙柏縣的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）旅游建設(shè)發(fā)展觀念落后部分干部和群眾的旅游發(fā)展觀念相對(duì)落后，突出體現(xiàn)在兩方面。一方面缺乏旅游市場(chǎng)觀念，看不到快速增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求和巨大的市場(chǎng)潛力，還停留在傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向觀念上，認(rèn)為雙柏縣發(fā)展旅游沒(méi)有多少資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢滯后，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展等也比較薄弱。另一方面，突出反映在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，缺乏旅游產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未抓住集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等機(jī)遇，結(jié)合旅游發(fā)展打造具有特色和吸引力的旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村；也缺乏結(jié)合旅游發(fā)展打造觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑果園的理念和思路；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)民居建筑、文化遺產(chǎn)保護(hù)及文化傳承人發(fā)掘保護(hù)不足等。 （三）旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢滯后雙柏縣雖然早在2005年就制定了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，但旅游資源開(kāi)發(fā)除個(gè)別旅游景區(qū)點(diǎn)外，基本上還處于初期開(kāi)發(fā)和自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是對(duì)旅游建設(shè)發(fā)展的定位和目標(biāo)不明確，對(duì)旅游建設(shè)發(fā)展總體布局、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序不清晰，無(wú)法有效指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是缺乏對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的策劃和規(guī)劃，既無(wú)法有效進(jìn)行招商引資，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金和政策扶持等，也使旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，尚未形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)點(diǎn)和旅游產(chǎn)品；三是旅游通達(dá)條件差，旅游服務(wù)設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量水平低，宣傳促銷薄弱，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)等，導(dǎo)致雙柏縣的旅游吸引力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不僅難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，就連縣內(nèi)和周邊區(qū)域的旅游消費(fèi)需求都難以滿足。（四）旅游供給市場(chǎng)能力薄弱近年來(lái)，由于雙柏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)集中在抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展上，因此旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)重滯后，旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不足，旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，缺乏市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致旅游供給市場(chǎng)十分薄弱。（五）生產(chǎn)要素資源短缺約束資金短缺、人才匱乏，制約了旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雙柏縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，地方財(cái)力有限，群眾收入較低，財(cái)政投入和社會(huì)投資旅游業(yè)資金較少，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)緩慢滯后；導(dǎo)游、酒店、景區(qū)等一線旅游服務(wù)人才少，懂旅游、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的旅游經(jīng)營(yíng)人才和行政管理人才十分缺乏，從而一定程度上也制約著雙柏縣旅游的建設(shè)發(fā)展。第三章“十三五”發(fā)展思路和目標(biāo)一、發(fā)展方向和路徑根據(jù)對(duì)雙柏縣旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀、發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，結(jié)合對(duì)旅游發(fā)展的SWOT分析（見(jiàn)圖3-1），面向旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，確定雙柏縣旅游發(fā)展的主要方向和路徑如下。 內(nèi)部因素 戰(zhàn)略矩陣 外部因素優(yōu)勢(shì)（S）加快發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)和愿望納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)豐富多樣的旅游資源良好的生態(tài)環(huán)境和立體氣候一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件弱勢(shì)（W）旅游發(fā)展觀念薄弱交通“瓶頸”制約開(kāi)發(fā)建設(shè)緩慢滯后生產(chǎn)要素資源短缺機(jī)遇（O）全面建成小康社會(huì)的宏觀機(jī)遇推進(jìn)滇西邊境山區(qū)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)加快建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快建設(shè)彩鄂、雙新高等級(jí)公路加快建設(shè)戛灑江一級(jí)電站加快建設(shè)哀牢山國(guó)家公園 OS搶占市場(chǎng)策略抓住機(jī)遇，突出文化生態(tài)特色開(kāi)發(fā)文化、生態(tài)旅游產(chǎn)品打造特色旅游品牌形象增強(qiáng)旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力保持高位旅游市場(chǎng)占有率 OW融入市場(chǎng)策略抓住機(jī)遇，克服弱勢(shì)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作突破交通“瓶頸”制約打造特色旅游產(chǎn)品融入滇中旅游市場(chǎng)挑戰(zhàn)（T）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性交通“瓶頸”約束生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然災(zāi)害TS開(kāi)拓市場(chǎng)策略主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品開(kāi)拓專項(xiàng)旅游市場(chǎng)提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率TW躋入市場(chǎng)策略主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，努力克服弱勢(shì)突破交通“瓶頸”制約加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)完善旅游服務(wù)設(shè)施不斷躋入旅游市場(chǎng)圖3-1 雙柏旅游發(fā)展SWOT分析與應(yīng)對(duì)策略矩陣圖 （一）旅游發(fā)展的主要方向 突出文化生態(tài)特色，搶占高位市場(chǎng)。抓住旅游發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取OS組合策略，突出以彝族“查姆”、“三笙”文化等特色民族文化，以哀牢山、白竹山、石碑山、三江湖、綠汁江等為特色的自然風(fēng)光作為全縣旅游發(fā)展的主要方向，著力打造民族文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游等特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品系列，加快培育“神奇哀牢、秘境雙柏”旅游品牌形象，迅速搶占高位市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，帶動(dòng)全縣旅游持續(xù)快速發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，融入滇中旅游市場(chǎng)。抓住旅游發(fā)展的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，克服自身弱勢(shì)和不足，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取ST組合策略，以加強(qiáng)區(qū)域旅游合作為重點(diǎn)方向，加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造特色旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，盡快融入滇中旅游市場(chǎng)。東北部旅游片區(qū)要以楚雄旅游為帶動(dòng)，順勢(shì)融入楚雄及滇中旅游市場(chǎng)；東南部旅游片區(qū)要以新平旅游為帶動(dòng)，順勢(shì)融入玉溪乃至滇中旅游市場(chǎng)；西部旅游片區(qū)要以新平、景東、鎮(zhèn)沅旅游為帶動(dòng)，順勢(shì)融入玉溪和普洱旅游市場(chǎng)，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提高旅游市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化特色旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓專項(xiàng)市場(chǎng)。主動(dòng)迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取OW組合策略，以打造特色旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)方向，突破交通“瓶頸”制約，積極開(kāi)發(fā)以雙柏縣城、法脿、嘉、安龍堡、大麥地等為重點(diǎn)的民族文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；以哀牢山、白竹山、石碑山、綠汁江等為重點(diǎn)的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品；以三江湖、大灣湖、綠汁江、石羊江、馬龍河等為重點(diǎn)的康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品；以交通干線為依托的自駕車旅游產(chǎn)品；以旅游特色村為依托的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等；吸引和開(kāi)拓不同的專項(xiàng)旅游市場(chǎng)，不斷提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)占有率。（二）旅游發(fā)展路徑和突破點(diǎn)根據(jù)旅游發(fā)展的方向，要按照“品牌引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展路徑，以旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，旅游特色鄉(xiāng)村建設(shè)為補(bǔ)充，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)在旅游發(fā)展空間、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等四方面有所突破，努力把雙柏縣建成國(guó)內(nèi)外知名的文化生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展空間突破。以開(kāi)發(fā)中國(guó)彝族虎文化旅游城作為旅游發(fā)展的空間突破口和切入點(diǎn)，加大旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，盡快打響旅游品牌，成為雙柏旅游發(fā)展的龍頭和增長(zhǎng)極，并帶動(dòng)法脿白竹山文化生態(tài)旅游區(qū)、綠汁江避寒休閑區(qū)、哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，以重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全縣旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展空間上的突破。 實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目建設(shè)突破。通過(guò)策劃、規(guī)劃一批以旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，加大政府主導(dǎo)和招商引資力度，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。近期要加大查姆湖休閑旅游區(qū)、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)、綠汁江農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，嘉、法脿、大麥地等旅游小鎮(zhèn)，李方村、普龍村等旅游特色鄉(xiāng)村建設(shè)力度，支撐重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)發(fā)展，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)形成區(qū)域旅游亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目建設(shè)上的突破。 實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)突破。根據(jù)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，結(jié)合旅游發(fā)展空間突破和項(xiàng)目建設(shè)突破，充分發(fā)揮雙柏縣的民族文化、生態(tài)環(huán)境、立體氣候等比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以民族風(fēng)情體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游、自駕自助旅游、農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)精品旅游產(chǎn)品培育，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，以重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促進(jìn)旅游產(chǎn)品體系完善，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上的突破。實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓突破。以旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，遵循旅游市場(chǎng)擴(kuò)展的空間規(guī)律，以開(kāi)發(fā)本地和滇中旅游市場(chǎng)為突破口，以開(kāi)發(fā)大西南旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大旅游宣傳促銷力度，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，吸引更多的省內(nèi)外游客，以重點(diǎn)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓推動(dòng)旅游市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓上的突破。二、發(fā)展指導(dǎo)思想和原則 （一）旅游發(fā)展指導(dǎo)思想旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住旅游發(fā)展的重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本、市場(chǎng)導(dǎo)向、突出特色、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等基本原則，以“發(fā)展大旅游、打造大品牌、培育大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮雙柏縣資源環(huán)境和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求，突破交通“瓶頸”制約，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展基本原則堅(jiān)持以人為本原則。以滿足人們的旅游消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，以不斷改善居民生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，把旅游發(fā)展與資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)、群眾就業(yè)和增收等相結(jié)合，加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化旅游需求，帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)增加、群眾脫貧致富、生活水平不斷改善。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)旅游資源為依托，以旅游項(xiàng)目建設(shè)為抓手，發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育名牌旅游景區(qū)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，彰顯特色地方文化，打造既符合旅游市場(chǎng)需求，又具有鮮明特色的精品旅游產(chǎn)品，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求，不斷提高旅游建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持突出特色原則。遵循開(kāi)發(fā)有特色、建設(shè)有重點(diǎn)、發(fā)展有先后的要求，突出優(yōu)勢(shì)旅游資源開(kāi)發(fā)，以打造中國(guó)彝族虎文化城、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)、綠汁江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)、哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)等為切入點(diǎn)，注重生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)休閑等特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，盡快形成具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，提升雙柏旅游的知名度和影響力。堅(jiān)持和諧發(fā)展原則。正確處理好旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中政府、企業(yè)、社區(qū)居民之間的利益關(guān)系，正確處理好旅游活動(dòng)中旅游者、服務(wù)者、經(jīng)營(yíng)者和社區(qū)居民之間的關(guān)系，營(yíng)造良好的旅游投資環(huán)境與氛圍，積極招商引資引企，引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)資金投入建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)為主、社區(qū)參與”的旅游建設(shè)發(fā)展新格局，促進(jìn)雙柏旅游的和諧發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。把旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境，積極探索環(huán)境保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)模式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)模式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游和低碳旅游，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的關(guān)系，促進(jìn)雙柏旅游可持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略 （一）旅游發(fā)展的定位發(fā)展目標(biāo)定位。按照“發(fā)展大旅游、打造大品牌、培育大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，以建設(shè)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把雙柏縣建成國(guó)內(nèi)外知名的文化生態(tài)休閑旅游目的地、滇西邊境山區(qū)民宿旅游示范區(qū)、云南省重點(diǎn)新興旅游區(qū)和楚雄州民族文化旅游展示區(qū)，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)大、環(huán)境保護(hù)好的新興產(chǎn)業(yè)和雙柏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極（簡(jiǎn)稱“一地三區(qū)一極”），促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展?？驮词袌?chǎng)定位。根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求和發(fā)展趨勢(shì)，依托日益完善提升的旅游交通條件，按照旅游市場(chǎng)發(fā)展的空間規(guī)律性，圍繞培育旅游“大市場(chǎng)”的要求，以本地和周邊地區(qū)客源市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)為重點(diǎn)，以國(guó)際入境旅游客源市場(chǎng)為補(bǔ)充，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，形成從本地和周邊向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)由近及遠(yuǎn)、逐步拓展發(fā)展的旅游客源市場(chǎng)發(fā)展格局。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)定位。面向旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求趨勢(shì)和特點(diǎn)，突出雙柏縣與周邊地區(qū)旅游的差異化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)民族文化旅游、生態(tài)養(yǎng)生旅游、民宿休閑旅游、湖泊度假旅游、康體健身旅游、自駕車旅游和旅游商品等七大旅游產(chǎn)品系列，逐步打造以民族文化體驗(yàn)、生態(tài)康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑旅游為主題特色的精品旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)雙柏旅游的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快雙柏縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。品牌形象定位。充分發(fā)揮雙柏縣獨(dú)具特色的民族文化、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)等資源比較優(yōu)勢(shì)，面向旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求特點(diǎn)，按照打造旅游“大品牌”的要求，突出雙柏旅游資源具有神奇、神秘、神韻的特點(diǎn)和“中國(guó)虎文化故地”“ 中國(guó)綠孔雀之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，將雙柏縣旅游品牌形象總體定位為“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”，同時(shí)圍繞總體品牌形象定位，形成主題鮮明、吸引力強(qiáng)的系列旅游品牌形象體系。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、外向度高、帶動(dòng)性大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特性，按照發(fā)展旅游“大產(chǎn)業(yè)”的要求，積極推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收致富和地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成雙柏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，促進(jìn)雙柏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施旅游跨越發(fā)展戰(zhàn)略。抓住機(jī)遇、順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，面向旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和建設(shè)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面的人財(cái)物力投入，積極推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造知名旅游精品名牌，彰顯雙柏旅游特色，不斷提升雙柏縣的旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)充滿活力地跨越發(fā)展。實(shí)施區(qū)域集聚發(fā)展戰(zhàn)略。依托良好的資源、環(huán)境和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，以滿足人們的休閑旅游消費(fèi)需求為目標(biāo)，以重點(diǎn)旅游區(qū)為核心，以旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)為重點(diǎn)，以旅游要素優(yōu)化組合為內(nèi)容，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展的區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，“激活引爆”旅游市場(chǎng)，吸引大量旅游客源和人氣，帶動(dòng)區(qū)域旅游的集聚發(fā)展。實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的綜合帶動(dòng)功能，推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等融合發(fā)展，不斷擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅游綜合效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，為雙柏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。把當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂蛔鳛槁糜伍_(kāi)發(fā)建設(shè)的首要目標(biāo)，按照“以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村旅游融合互動(dòng)，生態(tài)與文化旅游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)群眾增收致富、企業(yè)效益提高和國(guó)家財(cái)稅增收，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施人才支撐發(fā)展戰(zhàn)略。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，也是雙柏縣旅游建設(shè)發(fā)展的根本保證。因此，針對(duì)全縣旅游人才總量偏少，專業(yè)性、高層次人才缺乏等突出問(wèn)題，實(shí)施旅游人才支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為加快全縣旅游建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。四、發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo) （一）旅游發(fā)展總體目標(biāo)旅游發(fā)展總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮雙柏縣資源、環(huán)境、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，以建設(shè)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為切入點(diǎn)，以旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)突破交通“瓶頸”制約，加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展主要指標(biāo)根據(jù)旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合對(duì)雙柏縣旅游發(fā)展趨勢(shì)的綜合預(yù)測(cè)，確定旅游發(fā)展的主要指標(biāo)如下。旅游發(fā)展指標(biāo)。到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到22%和28%；游客人均消費(fèi)從400元提高到700元，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。到2020年，旅游增加值將達(dá)到4.9億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到25%，對(duì)地方生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，成為雙柏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和新支點(diǎn)。社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。到2020年，旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到8000人，帶動(dòng)間接就業(yè)20000人，旅游直接和間接總就業(yè)人數(shù)達(dá)到28000人，從而促進(jìn)雙柏縣社會(huì)就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高。資源環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)指標(biāo)。到2020年，旅游發(fā)展帶動(dòng)增加的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)用達(dá)到6000萬(wàn)元，更有效地促進(jìn)雙柏縣的資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和旅游可持續(xù)發(fā)展。 （三）旅游發(fā)展目標(biāo)根據(jù)雙柏縣旅游發(fā)展總體目標(biāo)，通過(guò)5年的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將初步形成“一地三區(qū)一極”的旅游發(fā)展雛形。在彩公路和綠汁江公路沿線發(fā)展民宿50家以上，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)40家以上, 建成中國(guó)彝鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)示范帶。到2020年，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施全面完善，旅游產(chǎn)品豐富多樣，旅游管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到15億元，年均分別增長(zhǎng)22.0%和28.0%；游客人均消費(fèi)水平達(dá)到700元；旅游增加值達(dá)到4.9億元，占雙柏縣當(dāng)年地方生產(chǎn)總值比重提高到10.0%左右；旅游直接間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到28000人，并帶動(dòng)增加資源環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)6000萬(wàn)元，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。打響“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游品牌，成功創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范縣，把雙柏建設(shè)成為云南省“生態(tài)體驗(yàn)、文化旅游、休閑觀光、康體養(yǎng)生”的重要生態(tài)休閑旅游目的地和五、發(fā)展的主要任務(wù) （一）突破交通“瓶頸”制約抓住云南省推進(jìn)綜合交通建設(shè)等重大機(jī)遇，著力加強(qiáng)雙柏縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快峨楚、雙云高速公路，彩、雙新等高等級(jí)公路建設(shè)和縣內(nèi)干線公路改造提升，盡快形成雙柏縣與主干高速公路的連接路網(wǎng)，提高進(jìn)入雙柏縣的旅游通達(dá)條件；加強(qiáng)縣域內(nèi)旅游小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村的連接公路建設(shè)，盡快提升縣域內(nèi)的旅游通達(dá)條件；加大三江湖、哀牢山、白竹山等旅游景區(qū)的連接道路、環(huán)線游路、湖濱碼頭、水上航線及游船等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快形成水陸旅游環(huán)線。從根本上突破交通“瓶頸”的制約，為加快雙柏縣旅游發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。 （二）加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)充分發(fā)揮雙柏縣的資源環(huán)境、市場(chǎng)區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求，按照旅游建設(shè)發(fā)展布局，以打造民族文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游、康體養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品為核心，以推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)及旅游特色村和精品民宿建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游