《鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調整方案VIP

鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案鄉(xiāng)寧縣人民政府二一七年十月目錄前言-1-第一章規(guī)劃調整背景-3-一、自然與社會經(jīng)濟概況-3-二、土地利用現(xiàn)狀及存在問題-4-三、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況及存在的問題-7-四、經(jīng)濟社會發(fā)展形式與規(guī)劃調整的必要性-11-第二章規(guī)劃調整的指導思想、原則及依據(jù)-13-一、指導思想-13-二、規(guī)劃調整的原則-13-三、規(guī)劃調整的依據(jù)-14-第三章規(guī)劃調整的主要內容-18-一、規(guī)劃目標的調整-18-二、土地利用結構調整-19-三、土地利用優(yōu)化布局-23-四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調整及園區(qū)規(guī)劃的調整-31-五、建設用地管制與土地用途分區(qū)調整及管制規(guī)則-35-第四章“三線”劃定-42-一、永久基本農田保護紅線-42-二、生態(tài)保護紅線-42-三、城市開發(fā)邊界劃定-43-第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）規(guī)劃土地利用調控-44-第六章規(guī)劃實施保障措施-51-一、加強整體控制-51-二、完善機制制度-51-附表1鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關指標調整情況-53-附表2鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整土地利用面積及結構調整表-53-附表3鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關耕地保有量調整情況表-55-附表4鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關基本農田面積調整情況表-56-附表5鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關規(guī)劃林地、園地面積調整情況表-57-附表6鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關規(guī)劃新增建設用地指標安排分解表-58-附表7鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關規(guī)劃建設用地規(guī)模調整情況表（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-58-附表8鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關土地整治（含掛鉤類復墾）計劃安排分解表-60-附表9鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關規(guī)劃空間管制分區(qū)和土地用途面積表-61-附表10鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關中心城區(qū)和各類園區(qū)土地利用規(guī)劃安排情況表-62-附表11鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整有關-64-生態(tài)保護區(qū)(紅線劃定范圍)分布情況一覽表-64-附表12鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃調整-65-有關重點建設項目用地規(guī)劃安排情況表-65-1 前言鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關于堯都區(qū)等十七個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復（晉政函201280號）文件批準實施。規(guī)劃實施以來，對加強全縣土地利用宏觀與微觀管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地和基本農田，保障重點建設項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，起到了積極而重要的作用，取得了顯著的實施成效。規(guī)劃在實施過程中，隨著鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全縣要圍繞“全面建成小康社會”的總目標，把提質增效、轉型升級作為發(fā)展導向，全力打造“實力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、生態(tài)鄉(xiāng)寧、秀美鄉(xiāng)寧”新形象。同時也遇到了一些新情況，面臨新的形勢和要求，使得現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的需求。依據(jù)中華人民共和國土地管理法第二十六條、土地管理法實施條例第十二條和山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見（晉國土資發(fā)2014117號）和國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）和山西省國土資源廳關于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（晉國土資辦發(fā)201674號）等有關法律法規(guī)和文件精神，在完成鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估的基礎上，以臨汾市土地利用調整方案分解下達的各類用地指標為控制指導，并結本縣實際情況，特制定鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案（以下簡稱規(guī)劃）。方案是在科學評價2006-2015年規(guī)劃的實施情況，分析全縣土地利用現(xiàn)狀的特點、存在問題及土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上；闡明鄉(xiāng)寧縣規(guī)劃期內的土地利用戰(zhàn)略、總體目標和完成總體目標需著力開展的各項工作；制訂了各業(yè)用地結構與布局優(yōu)化調整方案，土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則，提出了規(guī)劃實施的保障措施。方案的規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年仍分別為2005年和2020年（與原規(guī)劃相同，保持不變），并以2015年為規(guī)劃調整基期年，著重反應2016年2020年的調整及其結果情況。2 第一章規(guī)劃調整背景一、自然與社會經(jīng)濟概況（一）自然資源概況1、區(qū)位條件鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游，呂梁山南端，臨汾市西隅，其地理坐標介于東經(jīng)11030181111657，北緯354130360907之間。東依姑射山與臨汾、襄汾毗鄰，西隔黃河與陜西省韓城、宜川相望，南跨馬首山、云丘山與新絳、稷山、河津為鄰，北以高天山、云泰山為界與吉縣接壤。全縣土地總面積為202485.17公頃，境內峰巒起伏，溝壑縱橫，梁峁交錯。礦產(chǎn)資源豐富，以煤著稱?？h城位于縣域中部的鄂河中游。2、自然概況（1）地形地貌：鄉(xiāng)寧縣境內山巒起伏，由東向西地貌形態(tài)可分為中低山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、黃土殘塬區(qū)，縣域總體地形為東北高、西南低，最高海拔1820.5m，最低海拔385.1m；年平均氣溫9.9，年降水量平均為570mm。水文資源：鄉(xiāng)寧縣地表水系屬黃河水系，境內主要河流為鄂河，鄂河由東向西貫穿縣境在萬寶山西北注入黃河，其余河流均為季節(jié)性河流；礦產(chǎn)資源：境內礦產(chǎn)資源得天獨厚，以煤著稱，煤田面積約1040余平方公里，占縣域總面積51.4，此外還有石灰石、石英、石膏、紫砂陶土、鋁土礦等；旅游資源：境內自然環(huán)境優(yōu)美，有云丘山自然風景區(qū)、黃河萬寶山生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)、峰嶺天然林景觀旅游區(qū)等。（2）土壤資源：全縣主要有褐土、草甸土類。其中以褐土為主，占全縣面積的99.63%，包括淋溶褐土（主要分布在北部鄉(xiāng)寧與吉縣交界處、中部尉莊鄉(xiāng)與雙鶴鄉(xiāng)）、山地褐土（分布在北、中、東南部的廣大中低山區(qū)）、粗骨性褐土（主要分布在縣境南部及西部沿河一帶荒山區(qū)）、褐土性土（廣泛分布在縣境西部、中北部和東南部的溝壑丘陵溝壑區(qū)）、碳酸鹽褐土（主要分布在西北部的塬面及鄂河兩側的二級階地上）；草甸土類（主要分布在鄂河、豁都峪兩大河沿岸一級階地的隱域性土壤。土壤質地以壤土為主（輕壤、中壤）、砂質土次之、粘質土面積最小。本縣土壤養(yǎng)分是有機質不足，氮少、磷極缺，鉀較多、供肥遲緩。（二）經(jīng)濟社會概況人口及城鎮(zhèn)化水平：2015年，全縣總人口24.01萬人，其中，城鎮(zhèn)人口8.61萬人，農業(yè)人口為15.40萬人，城鎮(zhèn)化水平為35.86。經(jīng)濟狀況：2015年，全縣國內生產(chǎn)總值80.38億元，按可比價計算，比上年增長2.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.81億元，增長3.2；第二產(chǎn)業(yè)增加值57.38億元，下降0.2；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.18億元，增長12.0。全縣財政總收入20.35億元，全年全縣居民人均可支配收入13228元，比上年增長7.8。城鎮(zhèn)居民可支配收入24602元，比上年增長7.6。農民人均純收入8218元。比上年增長8.0。二、土地利用現(xiàn)狀及存在問題（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)鄉(xiāng)寧縣2015年土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)并經(jīng)規(guī)劃地類轉換結果，各類土地的利用現(xiàn)狀情況為：1、農用地全縣農用地面積163945.61公頃，占土地總面積的80.97%。包括：（1）耕地面積37483.58公頃，占農用地面積的22.86%。其中，水澆地56.37公頃、旱地37427.21公頃，分別占耕地面積的0.15%、99.85%。雙鶴鄉(xiāng)分布面積最大。（2）園地面積4176.57公頃，占農用地面積的2.55%。其中，果園1621.82公頃，茶園169.8公頃、其他園地2384.95公頃，分別占園地面積的38.83%、4.07%、57.10%，主要分布于昌寧鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。（3）林地面積113832.73公頃，占農用地面積的69.43%。其中，有林地59982.14公頃，灌木林地29397.02公頃、其他林地24453.57公頃，分別占林地面積的52.69%、25.83%、21.48%，關王廟鄉(xiāng)分布面積最大。（4）其他農用地面積8452.73公頃，占農用地面積的5.16%。包括設施農用地86.11公頃、農村道路2094.60公頃、坑塘水面29.31公頃、農田水利用地0.54公頃、田坎6242.17公頃，分別占其他農用地面積的1.02%、24.78%、0.35%、0.01%、73.84%。2、建設用地全縣建設用地面積9833.73公頃，占土地總面積的4.86%。包括：（1）城鄉(xiāng)建設用地：面積為8771.19公頃，占建設用地面積的89.20%。其中：城鎮(zhèn)工礦用地1756.46公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積的20.02%。農村居民點7014.73公頃。占城鄉(xiāng)建設用地總面積的79.98%。人均城鎮(zhèn)工礦用地為204.00平方米（城鎮(zhèn)人口為8.61萬人）。（2）交通水利用地：面積為1042.60公頃，占建設用地面積的10.6%，其中，交通運輸用地為1028.40公頃，占交通水利用地面積的98.64%；水利設施用地14.20公頃，占交通水利用地面積的1.36%。（3）其他建設用地：面積為19.94公頃，占建設用地面積的0.2%。3、其他土地全縣其他土地面積為28705.83公頃，占土地總面積的14.17%。包括：（1）其他草地：面積22156.76公頃，占其他土地面積的77.19%。（2）水域：面積為1089.83公頃，占其他土地面積的3.80%。包括河流水面407.93公頃、灘涂681.90公頃。（3）其他自然保留地：面積為5459.24公頃，占其他土地面積的19.01%。（二）土地利用存在的問題1、耕地質量總體差，產(chǎn)量低受自然條件的限制，全縣耕地的復種指數(shù)較低。2015年，鄉(xiāng)寧縣耕地面積為37483.58公頃，優(yōu)質耕地較少。且受鄉(xiāng)寧縣地形地貌影響，水資源缺少，全縣中低產(chǎn)田改造較少,土地整理實施情況較差。耕地質量差，產(chǎn)量低。2、農村居民點布局分散，空閑較多2015年，鄉(xiāng)寧縣農村居民點用地7014.73公頃，人均農村居民點用地292.28平方米。農村宅基地大且分散，隨著鄉(xiāng)寧縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農村居民點用地不減反增，宅基地空心村、閑置大量存在，浪費嚴重。3、水土流失嚴重，土地生態(tài)環(huán)境脆弱由于鄉(xiāng)寧縣所處自然環(huán)境條件的限制，加上人為經(jīng)濟活動的影響，自然植被遭到不同程度的破壞，時有旱澇災害的發(fā)生。工廠的污水排放，土壤受到一定的污染，導致土地生態(tài)承載力低。三、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況及存在的問題（一）現(xiàn)行規(guī)劃基本情況鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關于堯都區(qū)等十七個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復（晉政函201280號）文件批準實施。（二）現(xiàn)行規(guī)劃的曾修改情況規(guī)劃實施以來，進行過一次鄉(xiāng)級修改，修改情況如下：鄉(xiāng)寧縣2014年8月對昌寧鎮(zhèn)、光華鎮(zhèn)、管頭鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)、關王廟鄉(xiāng)、尉莊鄉(xiāng)、西交口鄉(xiāng)、棗嶺鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改，批準文件為臨汾市人民政府關于鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案的批復（臨政函2014121號）。通過調整，全縣建設用地總規(guī)模保持不變，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模保持不變，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少8.37公頃，新增建設用地規(guī)模保持不變，新增建設占用耕地減少6.35公頃，全縣耕地保有量增加6.35公頃。（三）現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況1、耕地和基本農田保護情況截止到2015年，全縣耕地面積37483.58公頃，比原規(guī)劃多489.88公頃；全縣基本農田面積26051.05公頃，高于基本農田保護任務25903.8公頃。2、建設用地規(guī)模情況到2015年底，全縣建設用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模、交通水利及其他建設用地規(guī)模分別為9833.73公頃、8771.99公頃、1756.46公頃、1062.54公頃。比其相應的2020年規(guī)劃規(guī)模分別為多587.39公頃、多588.6公頃、少411.49公頃、少1.21公頃。其建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模超出的原因為上級下達給省級重點項目吉縣-河津高速公路新增指標123公頃，實際批準面積230.45公頃，超過規(guī)劃107.45公頃；規(guī)劃安排建設用地復墾規(guī)模為897.29公頃，2006-2015年僅完成復墾規(guī)模48.7公頃，導致全縣建設用地規(guī)模超過規(guī)劃預期。3、新增建設用地規(guī)劃指標使用及剩余情況20062015年，全縣上級下達規(guī)劃指標已使用925.06公頃（占耕地572.45公頃）；城鄉(xiāng)增減掛鉤指標32.12公頃（占耕地31.39公頃）。截止到2015年底，全縣上級下達新增建設用地指標剩余82.55公頃，（占耕地55.97公頃）；增減掛鉤指標剩余434.48公頃（含礦業(yè)存量），占耕地174.09公頃。4、土地整治補充耕地情況20062015年，全縣通過實施土地整治，新增補充耕地面積773.4公頃，其中，土地開發(fā)補充耕地694.62公頃，土地整理補充耕地38.4公頃，土地復墾補充耕地40.38公頃（全部為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤補充耕地）。5、中心城區(qū)規(guī)劃實施情況到2015年底，中心城區(qū)已批準建設用地指標105.04頃（其中，上級下達新增建設用地指標73.65公頃，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標31.39公頃），剩余新增建設用地指標29.16公頃（上級下達新增建設用地指標4.19公頃，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標24.97公頃）。6、重大工程建設項目落實指標規(guī)劃期間鄉(xiāng)寧縣共涉及重點建設項目25個，規(guī)劃新增建設用地指標587.68公頃。其中，省重點項目8個，規(guī)劃新增建設用地指標519.99公頃，目前已實施5個，新增占地面積475.3公頃，剩余指標44.69公頃，分別為變電站、譚坪煤礦、西山沿黃提水灌溉工程、省道臺襄線臺頭至襄汾段改建工程；市重點項目3個，規(guī)劃新增建設用地指標3.67公頃，目前均未實施，分別為省道襄-鄉(xiāng)線陳公村至樊家坪段改擴建工程、清峪水庫、煤層氣臨-臨線天然氣分輸站項目；縣重點項目14個，規(guī)劃新增建設用地指標64.02公頃，目前已開工12個，新增建設用地指標42公頃，剩余22.02公頃。（四）規(guī)劃實施的成效現(xiàn)行規(guī)劃落實了上級規(guī)劃下達主要用地指標，根據(jù)當時的社會經(jīng)濟發(fā)展要求，合理配置了各類用地結構和布局。規(guī)劃實施以來，全縣土地規(guī)劃的調控作用得到明顯加強，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，重點項目建設用地得到保障，對于促進我縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1、耕地和基本農田保護得到了進一步加強在規(guī)劃實施的過程中，通過耕地保護措施和劃定基本農田保護區(qū)，簽訂保護責任書，把保護基本農田的成效作為政府領導政績考核的目標之一；積極調整農用地利用結構及糧食作物內部比例；加大水土流失治理力度；實行土地用途管制以及落實耕地“占一補一”的政策等，基本農田保護工作得以加強，達到了規(guī)劃保護目標。2、土地集約利用水平和利用效益明顯提高隨著規(guī)劃的實施，有效地控制了建設用地規(guī)模，有力地促進了建設用地內部挖潛和存量的盤活。盡管還存在著一定的違法用地現(xiàn)象，但通過執(zhí)法查處，總體上使土地利用方式發(fā)生了明顯的改善，土地利用由傳統(tǒng)的粗放利用逐步向集約利用轉變。3、保障了重點工程項目建設用地規(guī)劃實施期間的編制和實施均優(yōu)先、合理安排了基礎設施等用地，保證了重點建設項目的用地需求，為我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。張禮-臺頭地方鐵路、臨汾-吉縣高速公路、吉縣-河津高速公路、變電站等重點項目的實施對改善鄉(xiāng)寧交通、工業(yè)和環(huán)境設施等方面起到了推動作用，促進了鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。（五）規(guī)劃執(zhí)行存在的問題本輪規(guī)劃實施以來，取得了明顯的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益，促進了土地資源可持續(xù)利用，有力地推動了全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃實施過程中，仍存在著一些問題和不足。1、建設用地布局不合理隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，重大項目與城市建設布局發(fā)生變化，與土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地布局出現(xiàn)不一致，用地布局與實際需求結合不夠緊密，與社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導致規(guī)劃在實施過程中，出現(xiàn)了與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。2、新增建設占耕地速度快，補充耕地規(guī)模不足受環(huán)境、資源等自然因素制約，我縣耕地開發(fā)利用存在困難，其宜耕、宜建土地集中分布在水土資源條件較好的縣城周圍。數(shù)量有限，導致耕地后備資源不足，耕地占卜平衡難度較大。四、經(jīng)濟社會發(fā)展形式與規(guī)劃調整的必要性（一）經(jīng)濟社會發(fā)展形式“十三五”期間，我縣圍繞“轉型跨越發(fā)展”的總目標，更加注重發(fā)展質量的提升、更加注重新興增長點培育、更加注重長遠競爭力培育，全力推進工業(yè)化大升級、城鄉(xiāng)品質大提升、文化旅游大繁榮、社會民生大改善，為基本建成“三區(qū)”奠定堅實基礎，全面樹立實力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、美麗鄉(xiāng)寧、宜居鄉(xiāng)寧新形象?！笆濉逼谀?，我縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2017年底，要全面攻堅脫貧。到2020年我縣全面建成小康社會。在推進鄉(xiāng)寧縣社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須保護耕地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。土地利用必須引導性地支持經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展不得突破土地利用結構的底線。（二）規(guī)劃調整的必要性（1）鄉(xiāng)寧縣縣委縣政府提出提升現(xiàn)代農業(yè)水平，全力抓好“三農”工作；著眼推動煤炭革命，全力助推產(chǎn)業(yè)轉型升級；積極發(fā)展民營經(jīng)濟，全力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；加快新型城鎮(zhèn)建設，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全力加快綠色發(fā)展；將產(chǎn)業(yè)轉型、民生工程做為政府的頭等大事來抓，受其影響，需要對原規(guī)劃進行調整。（2）省委省政府“啟動以采煤沉陷區(qū)治理，加快地質災害治理、農村危房改造、異地扶貧搬遷”為主要內容的“一啟動三加快”農民安居工程。由于采煤沉陷區(qū)的不可預見性，原規(guī)劃安排的部分安居工程用地經(jīng)相關部門勘察后不適宜做為安置用地，受需要對原規(guī)劃進行調整要求對規(guī)劃布局進行調整。（3）隨著鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)寧生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、公共基礎設施、胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路、風電項目等一批省市重點項目的實施，使原規(guī)劃在空間布局不能滿足鄉(xiāng)寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需要對規(guī)劃進行調整。由于規(guī)劃已實施至中后期，新增建設用地指標相對較少、土地利用空間布局前瞻性不足。各行業(yè)“十三五”規(guī)劃相繼出臺，急需與各部門銜接，現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，特編制調整方案。3 第二章規(guī)劃調整的指導思想、原則及依據(jù)一、指導思想“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展突出轉型升級、改革深化、民生改善、環(huán)境保護，全力推進食品加工、旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動全縣融入“山西綜改區(qū)”體系，努力把鄉(xiāng)寧建設成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領縣、全省生態(tài)建設和能源建設先導縣，全力打造實力鄉(xiāng)寧、活力鄉(xiāng)寧、生態(tài)鄉(xiāng)寧、秀美鄉(xiāng)寧新形象。堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，合理安排建設用地，統(tǒng)籌土地利用與社會經(jīng)濟相協(xié)調。加強土地利用宏觀調控，積極推動土地利用方式由粗放型向集約型發(fā)展。提高土地的利用價值，為全縣社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展提供有力的保障。二、規(guī)劃調整的原則（一）依法依規(guī)，嚴格控制在符合中華人民共和國土地管理法基本農田保護條例等法律法規(guī)的前提下，對現(xiàn)行規(guī)劃的各項指標和土地利用布局進行調整。嚴格按照臨汾市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案下達的耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等各項指標對現(xiàn)行規(guī)劃進行調整。（二）嚴格保護耕地，特別是基本農田除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕計劃和根據(jù)國家和省相關規(guī)劃需要占用的耕地以外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點項目難以避讓的以外，均劃入永久基本農田，實施永久保護。（三）堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率堅持把節(jié)約集約用地放在首位，合理控制新增建設用地規(guī)模，轉變用地方式，提高用地效率；通過土地綜合整治，加快實現(xiàn)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效利用向集約高效利用的轉變，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟增長方式轉變。杜絕土地浪費，為經(jīng)濟及社會發(fā)展提供土地資源保障，推動區(qū)域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。（四）堅持統(tǒng)籌各類用地，保障經(jīng)濟發(fā)展用地按照科學發(fā)展觀的發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和各業(yè)各類用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增量，優(yōu)化土地利用結構和布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理流動，科學合理地協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的用地矛盾。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的部署，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，優(yōu)化用地配置，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。（五）加強土地生態(tài)保護把保護和改善生態(tài)環(huán)境提高到與保障經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，充分協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；樹立科學的土地資源利用觀念，加強對具有重要生態(tài)價值用地和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護；實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的良性互動，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路；改善和保護土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系，建設環(huán)境友好型社會。協(xié)調眼前利益與長遠利益的關系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)發(fā)展用地，保證土地資源可持續(xù)利用。三、規(guī)劃調整的依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日中華人民共和國主席令第28號）。2、中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日國務院令第256號）。3、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法（2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）。4、基本農田保護條例（1998年12月27日國務院令第257號發(fā)布）。5、山西省基本農田保護條例（1999年11月30日山西省第九屆人民代表大會常委會第十三次會議通過）。（二）政策文件1、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）。2、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）。3、國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）。4、山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關事項的通知（晉國土資發(fā)2013171號）。5、山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導意見（晉國土資發(fā)2014117號）。6、生態(tài)保護紅線劃定技術指南（環(huán)發(fā)201556號）。7、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）。8、國土資源部關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調整方案的通知（國土資發(fā)201667號）。9、山西省國土資源廳關于印發(fā)山西省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知（晉國土資辦發(fā)201674號）。10、國土資源部農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）。11、山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）。（三）規(guī)程規(guī)范1、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）。2、關于印發(fā)山西省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃實施評估報告編制技術要點（試行）和山西省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修改方案編制基本要求（試行）的通知（晉土院字2014006號）。3、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）。4、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）。5、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1027-2010）。6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）。7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2010）。8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1028-2010）。（四）其他有關資料1、鄉(xiāng)寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2015-2020年）綱要。2、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。3、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估報告。4、鄉(xiāng)寧縣歷年土地利用總體規(guī)劃調整/修改方案及批復文件。5、鄉(xiāng)寧縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫。6、鄉(xiāng)寧縣社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料。7、鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估成果。8、鄉(xiāng)寧縣永久基本農田劃定成果。9、鄉(xiāng)寧縣城建、林業(yè)、城鎮(zhèn)等相關部門規(guī)劃。10、鄉(xiāng)寧縣生態(tài)保護紅線。11、“十三五”期間鄉(xiāng)寧縣退耕還林還草。4 第三章規(guī)劃調整的主要內容一、規(guī)劃目標的調整根據(jù)本次規(guī)劃調整中臨汾市下達鄉(xiāng)寧縣至2020年的耕地保有量、基本農田、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設用地規(guī)劃指標等指標對現(xiàn)行規(guī)劃的主要調控指標進行調整，情況如下：（一）繼續(xù)加強耕地和基本農田保護，數(shù)量質量并舉到2020年，全縣規(guī)劃的耕地保有量目標保持在35222.45公頃，規(guī)劃的基本農田保護面積達到25512.22公頃，在保障面積規(guī)模的同時，注重其質量的建設，通過土地整治補充耕地682.38公頃。擬通過合理調整和優(yōu)化布局、并實施土地整治和農田基本建設，促進耕地和基本農田的質量提高與改善。（二）嚴格控制建設用地規(guī)模，確保重點建設必要用地到2020年，全縣規(guī)劃的建設用地規(guī)?？刂圃?933.71公頃以內，“十三五”期內，合計安排新增建設用地規(guī)模666.64公頃（其中占耕地269.96公頃），保障國家和、省、市重點工程建設及城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設的必要用地。并通過存量建設用地挖潛（566.66公頃），提高土地利用集約水平和生產(chǎn)效率。（三）加強土地生態(tài)建設，促進生態(tài)環(huán)境條件改善“十三五”期內，我縣要大力發(fā)展林牧業(yè)生產(chǎn)，通過實施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林牧地。增加林草植被覆蓋，并通過農用地結構調整，促進生態(tài)環(huán)境改善。到2020年，園地面積調整為5511.10公頃，林地面積調整為117756.79公頃。（四）大力推進土地整治大力推進土地整治，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進土地利用結構優(yōu)化及土地生態(tài)環(huán)境建設，確保實現(xiàn)全縣耕地保護目標?！笆濉逼陂g，全縣安排土地整治規(guī)模13561.66公頃，補充耕地682.38公頃。其中，土地整理規(guī)模調整為10188.45公頃，補充耕地38.00公頃；土地開發(fā)規(guī)模調整為2806.55公頃，補充耕地174.55公頃；土地復墾規(guī)模調整為566.66公頃，補充耕地469.83公頃。二、土地利用結構調整到2020年，全縣規(guī)劃的各類土地調整結果及有關情況為：（一）農用地農用地面積調整為166790.78公頃，占土地總面積的82.37%。比原規(guī)劃的面積減少8322.87公頃。“十三五”期內，因土地整理、生態(tài)退耕、農用地結構調整、土地開發(fā)、土地復墾分別增加38.00公頃、1599.98公頃、1340.22公頃、2806.55公頃和566.66公頃，合計增加6351.41公頃，主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)。因建設占用、土地整理、農用地結構調整、生態(tài)退耕分別減少528.04公頃、38.00公頃、1340.22公頃、1599.98公頃。合計減少3506.24公頃。主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)。增減相低，期內凈增加2845.17公頃。其中：1、耕地：面積調整為35222.45公頃，占農用地總面積的21.12%。比原規(guī)劃減少1771.25公頃，“十三五”期內，因土地整理、土地復墾、土地開發(fā)分別增加耕地38.00公頃、469.83公頃和174.55公頃。合計增加耕地682.38公頃。增加的耕地主要集中在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)。同期，因建設占用、生態(tài)退耕、其他結構調整分別減少耕地269.96公頃、1333.33公頃和1340.22公頃。合計減少耕地2943.51公頃。減少耕地主要集中在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)。增減相抵，期內凈減少2261.13公頃。2、園地：面積調整為5511.10公頃，占農用地總面積的3.30%。比原規(guī)劃增加502.21公頃，“十三五”期內，因土地開發(fā)、農用地結構調整分別增加園地889.51公頃、468.83公頃，合計增加1358.34公頃。增加的園地主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的雙鶴鄉(xiāng)。同期，因建設占用減少園地23.81公頃，合計減少23.81公頃。減少的園地主要集中在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)。增減相抵，期內凈增加1334.53公頃。3、林地：面積調整為117756.79公頃，占農用地總面積的70.60%。比原規(guī)劃減少6593.40公頃，“十三五”期內，因土地開發(fā)、退耕還林、結構調整分別增加林地1716.30公頃、1599.98公頃和803.72公頃。合計增加林地4120.00公頃。土地開發(fā)新增的林地主要分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)，生態(tài)退耕主要集中在東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。結構調整主要集中分布在東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)。同期，因建設占用減少林地195.94公頃。主要集中在中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)。增減相抵，期內凈增加3924.06公頃。4、其他農用地：面積調整為8300.44公頃，占農用地總面積的4.98%。比原規(guī)劃減少460.43公頃，“十三五”期內，因土地復墾、土地開發(fā)、結構調整分別增加其他農用地96.83公頃、26.19公頃和67.67公頃。合計增加其他農用地190.69公頃。增加的其他農用地主要分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。同期，因建設占用、土地整理、生態(tài)退耕分別減少耕地38.33公頃、38.00公頃、266.65公頃。合計減少其他農用地342.98公頃。減少的其他農用地主要集中在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)。增減相抵，期內凈減少152.29公頃。（二）建設用地結構調整以嚴格控制建設用地總規(guī)模、新增建設用地規(guī)模來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地集約利用水平提高。建設用地面積調整為9933.71公頃，占土地總面積的4.91%。比原規(guī)劃的面積增加687.37公頃?！笆濉逼趦?，新增建設用地666.64公頃，主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。建設用地復墾566.66公頃。主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相低，期內凈增加99.98公頃。其中：1、城鄉(xiāng)建設用地：面積調整為8724.16公頃，占建設用地總面積的87.82%。比原規(guī)劃增加541.57公頃。“十三五”期內，新增城鄉(xiāng)建設用地519.63公頃，主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。因建設用地復墾566.66公頃，主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相抵，期內凈減少47.03公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地面積調整為1938.74公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的22.22%。比原規(guī)劃減少229.21公頃?！笆濉逼趦?，新增城鎮(zhèn)工礦用地336.65公頃，因建設用地復墾154.37公頃，增減相抵，期內凈增加182.28公頃。農村居民點用地調整為6785.42公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的77.78%。比原規(guī)劃增加770.78公頃。“十三五”期內，新增農村居民點用地182.98公頃。主要用于采煤沉陷區(qū)移民搬遷等項目。因建設用地復墾412.29公頃，主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。增減相抵，期內凈減少229.31公頃。2、交通水利及其他建設用地：面積調整為1209.55公頃，占建設用地總面積的12.18%。比原規(guī)劃增加145.80公頃。“十三五”期內，新增交通水利及其他建設用地147.01公頃。主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)。主要用于胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路、云丘山旅游景區(qū)等重點項目的建設。（三）其他土地結構調整其他土地面積調整為25760.68公頃，占土地總面積的12.72%。比原規(guī)劃增加7635.50公頃，“十三五”期內，因土地建設占用、土地開發(fā)分別減少138.60公頃和2806.55公頃，合計減少2945.15公頃。減少的主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相抵，期內凈減少2945.15公頃。其中：1、水域：面積調整為1085.17公頃，占其他土地總面積的4.21%。比原規(guī)劃減少27.91公頃?！笆濉逼趦?，建設占用4.66公頃。主要集中分布在東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)。期內凈減少4.66公頃。2、其他草地：調整為19557.18公頃，占其他土地的75.92%。比原規(guī)劃增加5601.18公頃，“十三五”期內，因土地開發(fā)、建設占用分別減少2500.44公頃和99.14公頃。合計減少2599.58公頃。主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相低，期內凈減少2599.58公頃。3、其他自然保留地：調整為5118.33公頃，占其他土地總面積的19.87%。比原規(guī)劃增加2062.23公頃?！笆濉逼趦?，因土地開發(fā)、建設占用分別減少306.11公頃和34.8公頃。合計減少340.91公頃。主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。增減相低，期內凈減少340.91公頃。三、土地利用優(yōu)化布局（一）耕地布局優(yōu)化“十三五”期內增加的耕地主要分布于中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的西坡鎮(zhèn)和棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的尉莊鄉(xiāng)，補充耕地面積為682.38公頃，增加的耕地來源主要為土地整治補充的耕地。結合鄉(xiāng)寧縣實際情況并與林業(yè)部門溝通對接，對昌寧鎮(zhèn)、西坡鎮(zhèn)、尉莊鄉(xiāng)、棗嶺鄉(xiāng)的25度以上且質量較差的耕地進行生態(tài)退耕，面積為1333.33公頃，對光華鎮(zhèn)、棗嶺鄉(xiāng)、西坡鎮(zhèn)污染嚴重的耕地和部分河道淹沒區(qū)域進行結構調整，面積1340.22公頃，因重點建設項目占用耕地269.96公頃，主要集中在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)。在此期間，重點建設以光華鎮(zhèn)、尉莊鄉(xiāng)等高標準基本農田建設。特別是加大力度對糧食主產(chǎn)區(qū)、中低產(chǎn)田的整理改造，提高耕地質量。大力宣傳耕地保護制度，加強土地整治補充力度，實現(xiàn)區(qū)域內占卜平衡，確保我縣耕地保護任務。（二）基本農田布局優(yōu)化1、全域基本農田劃定情況到2020年，全縣基本農田調整為25512.22公頃。全縣劃入基本農田140.6公頃，主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)雙鶴鄉(xiāng)和關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。劃出永久基本農田671.34公頃，劃出的為現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地，以及質量不符合要求的其他農用地，用于云丘山旅游路、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、易地扶貧搬遷等重點項目。主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的雙鶴鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。全縣劃定前基本農田平均質量等級12.93等。劃定后基本農田平均質量等級12.93等。劃定前后基本農田平均質量等級不降低。2、城市周邊基本農田劃定情況本次永久基本農田劃定中，根據(jù)省、市下發(fā)鄉(xiāng)寧縣任務，將鄉(xiāng)寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內未劃為基本農田的耕地圖斑劃入工作范圍。主要涉及昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)。本次城市周邊永久基本農田劃定新劃入永久基本農田71.93公頃，劃定后城市周邊永久基本農田共124.73公頃。劃定后，中心城區(qū)基本農田質量有所提高，新劃入的基本農田耕地質量平均等別是12.93等。水澆地面積由38.34公頃增加到42.87公頃。15度以下的耕地由38.34公頃增加到95.87公頃。本次劃入的永久基本農田大部分與原有基本農田范圍相鄰，分布于城市建成區(qū)周邊，基本農田集中連片度有所提高，與河流、湖泊、山體、綠化帶等共同形成城市開發(fā)實體邊界，城市形態(tài)得到優(yōu)化。（三）建設用地布局優(yōu)化“十三五”期內，全縣安排建設用地復墾566.66公頃，主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。安排新增建設用地指標666.64公頃。主要集中在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)和管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。按照企業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的原則進行布局，優(yōu)化資源、集聚要素、形成規(guī)模。規(guī)劃期間，重點建設云丘山文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、移民搬遷、能源項目等重點工程，利用鄉(xiāng)寧縣云丘山文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農副產(chǎn)品加工，以調整和優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)建設用地結構為重點，提高城鄉(xiāng)建設用地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展。1、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化“十三五”期內，全縣安排工礦用地復墾154.37公頃，安排城鎮(zhèn)工礦類新增建設用地336.65公頃，主要集中分布在中心城區(qū)和開發(fā)園區(qū)。促進其布局優(yōu)化和發(fā)展建設。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在1938.74公頃以內。按照空間做大、產(chǎn)業(yè)做強、環(huán)境做優(yōu)的要求，發(fā)展壯大中心縣城，提升老城區(qū)，加快新城區(qū)的發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，形成城區(qū)緊湊發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的城鎮(zhèn)土地利用格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結構，優(yōu)先使用存量用地，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，形成企業(yè)集中連片布局，工礦規(guī)模化發(fā)展的布局，從而獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。2、農村居民點布局優(yōu)化“十三五”期內，全縣安排村莊用地復墾412.29公頃，主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。安排村莊用地182.98公頃，主要用于采煤沉陷區(qū)治理搬遷、易地扶貧搬遷及新農村建設。通過實施舊村改造、新村建設及采煤沉陷區(qū)搬遷，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，農村居民點用地面積調整為6785.42公頃，在規(guī)劃期間，要合理引導農村住宅相對集中建設，加強農村宅基地管理，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。3、交通水利及其他建設用地優(yōu)化規(guī)劃期間，推進胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路的建設，有效緩解交通基礎設施制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。加強對開發(fā)園區(qū)的建設，大力發(fā)展位于關王廟鄉(xiāng)的云丘山生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。帶動鄉(xiāng)寧縣社會經(jīng)濟的發(fā)展。（四）新增建設用地指標調整與重大工程建設用地安排1、規(guī)劃的新增建設用地規(guī)模/指標安排“十三五”期間，全縣規(guī)劃的新增建設用地指標666.64公頃，其中占耕地269.96公頃。按建設用地類型分：安排城鎮(zhèn)工礦用地指標336.65公頃（其中占耕地126.44公頃），主要集中分布在部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。主要用于中心城區(qū)及開發(fā)園區(qū)項目。安排村莊建設用地指標182.98公頃（占耕地81.43公頃），主要集中分布在西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)和西坡鎮(zhèn)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的西交口鄉(xiāng)。主要用于采煤沉陷區(qū)治理搬遷項目、易地扶貧搬遷項目。安排交通建設用地指標64.66公頃（占耕地16.49公頃），主要集中分布在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)。主要用于胡村至安汾云丘山旅游公路、臨吉高速公路連接線（鄉(xiāng)寧縣光華堯都區(qū)界段）公路等項目的建設。安排水利建設用地指標1.25公頃（占耕地0.45公頃），主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、管頭鎮(zhèn)。安排其他建設用地指標81.10公頃（占耕地45.15公頃），主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。按新增指標來源分：安排增量指標99.98公頃（占耕地73.35公頃），主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。安排流量指標566.66公頃（占耕地196.61公頃），主要集中分布在中部殘垣區(qū)的昌寧鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)和尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。流量指標包括：安排復墾類流量指標233.33公頃（占耕地90.71公頃），主要集中分布在中部殘垣區(qū)的管頭鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)和尉莊鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。安排增減掛鉤類流量指標333.33公頃（占耕地105.90公頃），主要集中分布在東部工業(yè)發(fā)展區(qū)的光華鎮(zhèn)、東南部丘陵溝壑區(qū)的關王廟鄉(xiāng)、西南部破碎殘垣溝壑區(qū)的棗嶺鄉(xiāng)。2、重大建設工程及用地安排（1）現(xiàn)行規(guī)劃安排已實施項目現(xiàn)行規(guī)劃安排已實施項目有6個項目，新增建設用地486.66公頃，占耕地340.16公頃。全部為省級重點項目。交通類項目有3個，為張禮-臺頭地方鐵路、臨汾-吉縣高速公路、吉縣-河津高速公路；能源類項目為華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦；電力類項目為變電站；其他項目為西山沿黃提水灌溉工程。