公共經(jīng)濟核心問題.ppt

公共經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革的核心問題,薛 菁,中國經(jīng)濟走向強大必須做好三件事：解決分配不均，政府要從市場中抽身出來，人民幣匯率要依據(jù)市場來調(diào)節(jié)。 埃里克馬斯金,我們需要在政府和市場的角色之間建立一種平衡。一個國家既可能從過度管制中遭受損失，也可能從缺乏管制中遭受損失，既可能從過多的公共開支中遭受損失，也可能從公共投資不足中遭受損失;政府能夠幫助穩(wěn)定經(jīng)濟，但是設(shè)計不當(dāng)?shù)恼咭部赡苁沟媒?jīng)濟波動火上澆油。,約瑟夫斯蒂格利茨,更清晰地劃分政府和市場的角色是中國經(jīng)濟體制改革中尤為重要的部分,也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一,因為在這上面花費的時間越長,改革的難度就越高. 高路易,公共經(jīng)濟由來:政府與市場關(guān)系認(rèn)識的三個階段,英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密所著國富論的出版標(biāo)志著公共財政學(xué)的誕生 凱恩斯在鴻篇巨著利息、就業(yè)與貨幣通論一書中對自由經(jīng)濟提出疑問，主張國家干預(yù)經(jīng)濟 ，彌補市場失靈，政府開始大規(guī)模從事經(jīng)濟活動，政府活動范圍擴大，政府經(jīng)濟學(xué)出現(xiàn)。,公共財政下政府收入和支出 的本質(zhì)？,公共經(jīng)濟由來:政府與市場關(guān)系認(rèn)識的三個階段,英國著名經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密所著國富論的出版標(biāo)志著公共財政學(xué)的誕生 凱恩斯在鴻篇巨著利息、就業(yè)與貨幣通論一書中對自由經(jīng)濟提出疑問，主張國家干預(yù)經(jīng)濟 ，彌補市場失靈，政府開始大規(guī)模從事經(jīng)濟活動，政府活動范圍擴大，政府經(jīng)濟學(xué)出現(xiàn)。,政府干預(yù)經(jīng)濟活動出現(xiàn)了失靈，公共經(jīng)濟學(xué)誕生,20世紀(jì)50年代末期，美國著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究一書，第一次引用了“公共經(jīng)濟學(xué)“的概念。,公共經(jīng)濟學(xué)就是經(jīng)濟學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟行為特殊規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級政府部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)問。,公共經(jīng)濟學(xué)的核心問題,市場失靈 政府失靈,市場失靈：政府干預(yù)經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,科斯的燈塔 信息 基礎(chǔ)知識,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,火車和稻田 的故事,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,2008年10月20日，韓政府實施大規(guī)模金融救援計劃 2008年10月20日，荷蘭政府向荷蘭國際集團大規(guī)模注資 2008年10月20日，拉美各國央行聯(lián)手應(yīng)對金融危機 2008年10月17日，德通過5000億歐元救市計劃 2008年10月13日，英國向銀行注資370億英鎊 2008年10月12日，歐元區(qū)國家通過大規(guī)模救助計劃 2008年10月10日，西班牙政府批準(zhǔn)組建一個規(guī)模為300億歐元的基金 2008年10月9日， 冰島政府金融監(jiān)管委員會宣布接管該國最大的商業(yè)銀行Kaupthing 2008年10月8日， 瑞典宣布向Kaupthing在瑞典境內(nèi)分行給予援助 2008年10月7日， 冰島政府宣布接管陷入財困的當(dāng)?shù)氐诙筱y行Landsbanki 2008年10月4日， 布什簽署大規(guī)模金融救援方案 總額達(dá)7000億美元的金融救援方案。,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,防止貧富分化的三道防線 政府轉(zhuǎn)移性支出（社會保障）,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,反壟斷一小步 市場經(jīng)濟一大步 2013年1月4日，中國對境外企業(yè)價格壟斷開出首張罰單韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等六家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟制裁3.53億元人民幣。這是中國首次對境外企業(yè)開出價格壟斷罰單，也是迄今為止中國開出的金額最高的一張價格違法罰單。,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,逆向選擇與道德風(fēng)險 準(zhǔn)入和信息披露方面的政府監(jiān)管,市場失靈：政府介入經(jīng)濟的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟的周期性波動 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對稱問題 個人偏好不合理問題,優(yōu)質(zhì)品 劣質(zhì)品,政府干預(yù)的手段,1、制定一系列的市場規(guī)則和法則 2、組織公共生產(chǎn) 3、財政手段、貨幣手段（宏觀調(diào)控）,政府失靈,政府失靈表現(xiàn) 政府失靈原因,所謂政府失靈，是指政府干預(yù)經(jīng)濟不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系扭曲,市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。 政府失靈表現(xiàn)為以下幾種情形： 政府職能越位與缺位 政府機構(gòu)的低效率 管制失靈與尋租,政府失靈的原因,政府行為的“經(jīng)濟人”假說,政府失靈的出現(xiàn)，不是因為政府政策的預(yù)測不準(zhǔn)或設(shè)計不周，而是因為政府作為“經(jīng)濟人”對于自身利益的訴求。 -布坎南,諾斯悖論,在市場經(jīng)濟中，“一個政府必須演化為一個有效、公正的契約第三方執(zhí)行者。第三方強制實施，意味著政府應(yīng)該強大到能有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)、強制實施契約。”但 “如果一個政府一旦具有了這樣強制的力量，那么，那些管理該政府的人便會利用這種力量來謀取自身的利益，而以犧牲社會其他人的利益為代價。”,兩條關(guān)于政府價格管制的新聞，對比著看很有意思：一條是發(fā)改委官員出面解釋約談企業(yè)穩(wěn)定價格的事，一條是工信部今后要抓的5項工作中有一項是“鼓勵電信企業(yè)降低資費”。,快遞業(yè)將被征10億“份子錢” 部分補貼中國郵政 2012年12月28日 來源：第一財經(jīng)日報 交通部要求江蘇等9省市大客車必須安裝北斗導(dǎo)航 新華社北京2013年1月14日電,政府管制失靈與政府的“經(jīng)濟人”特性 公共管制的原因有如下三點： （1）自然壟斷。（2）外部性。（3）信息不對稱。 政府管制失靈：管制當(dāng)局權(quán)力尋租、利益集團俘獲管制者、管制當(dāng)局方法不當(dāng)。,蔣勇，原重慶市規(guī)劃局局長，同情人一道開辦“調(diào)規(guī)”公司，專門通過為房地產(chǎn)開發(fā)商調(diào)增容積率等獲利，重慶市第一中級人民法院2009年2月日對備受社會關(guān)注的重慶“規(guī)劃腐敗”案進(jìn)行一審公開宣判，原重慶市規(guī)劃局局長蔣勇因受賄萬余元被判死緩 。,在滿足一定條件下，受管制產(chǎn)業(yè)并不比無管制產(chǎn)業(yè)具有更高的效率、更低的價格。 喬治斯蒂格勒,政府支出規(guī)模膨脹 ，財政壓力加大；政府支出對社會經(jīng)濟的影響日益增大,小布什政府的稅收優(yōu)惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業(yè)補償措施延長，以及自動削減”等措施的到期日，恰巧齊聚于2013年1月1日。這會使政府財政開支被迫突然減少（6070億美元），使支出曲線上看上去狀如懸崖，故得名財政懸崖。,在高度崇尚市場經(jīng)濟制度和被教科書描繪為充分競爭形態(tài)的美國，其本國學(xué)者統(tǒng)計，有20%的勞動力是由政府雇傭的，大約30%的社會就業(yè)直接和間接同政府項目有關(guān)；90%的人就讀于政府出資的公立學(xué)校，40%以上的醫(yī)療費由政府承擔(dān)；15%的人居住的房屋，或者是聯(lián)邦政府直接資助，或者由政府以抵押形式保險；10%的人完全依靠政府的食物供給生活。他們的最后結(jié)論是，實際上所有的美國人都會在人生的某一階段接受政府的資金幫助。,2011年美國企業(yè)利潤：政府赤字貢獻(xiàn)最大,賈康 2012年10月在財政研究上發(fā)表的文章指出：我們要警惕財政分配的三元悖論：減少稅收、控制債務(wù)和赤字水平、增加公共福利職能三者中只能至多實現(xiàn)兩項的“不可能三角”制約關(guān)系。這種制約關(guān)系在中等收入階段更不容忽視。他提出：少花錢、多辦事；用好錢、辦實事；少借錢、多辦事；轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)事權(quán)。 5月份，全國公共財政同比增長6.2%，其中中央財政同比增長2.6%，地方同比增長11.3%。中國面臨罕見財政收入壓力，專家擔(dān)憂滑向歐債之路。,地方政府融資平臺,如何更好地發(fā)揮政府的作用,黨的十八大報告明確指出“經(jīng)濟體制改革的 核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必 須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”,目前，我國的經(jīng)濟體制中既存在政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟體制改革要更加尊重市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場的作用更好地結(jié)合起來。 十八大報告,政府對經(jīng)濟的干預(yù)的三個基本原則,政府干預(yù)對市場機制的“拾遺補缺” （范圍原則） 政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場機制恢復(fù)功能，而不是去代替市場 （時間原則） 政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。（效果評估原則）,國進(jìn)民退,在金融危機沖擊下，日鋼的實際運營情況仍可稱“尚可”。而按照“大魚吃小魚”的市場邏輯，被重組的日鋼其實不算得“小魚”。北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波直言：“這是一場小魚吃大魚的怪戲?！?毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式 推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。 毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。 十八大報告,政府對經(jīng)濟的干預(yù)的三個基本原則,政府干預(yù)對市場機制的“拾遺補缺” （范圍原則） 政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場機制恢復(fù)功能，而不是去代替市場 （時間原則） 政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。（效果評估原則）,春運難如何解決？,最低工資誰來維護？,規(guī)范政府經(jīng)濟行為,政府行為法制化 健全和完善監(jiān)督機制 引入市場競爭機制和構(gòu)建公民社會 決策科學(xué)化、民主化,預(yù)算制度,預(yù)算是具有法律效力的政府年度收支計劃。 具有完整性、透明性、