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湖南廣播電視大學開放教育、成人教育?？飘厴I(yè)作業(yè) 農業(yè)經濟管理 專業(yè)?？飘厴I(yè)論文（設計）題 目： 城鎮(zhèn)化建設中最突出的問題及其對策 學 號： 1243004452274 姓 名： 李平 分 校： 長沙電大 教 學 點： 望 城 指導教師： 劉洪波 湖南廣播電視大學教務處制畢業(yè)論文（設計）寫作過程（此頁由學生填寫）選題經過以目前望城區(qū)的實際現(xiàn)狀為背景而選取題目調研與材料準備為了寫好這篇論文，我查閱了很多信息，利用網站、新聞和文獻等進行收集資料，網站有“望城區(qū)公眾信息網”、“望城區(qū)政府門戶網站”，文獻有論城市化與新農村建設的關系等等初稿寫作小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經濟的“增長點”，是農村精神文明建設的基地。第一次修改內容第二次修改內容第三次修改內容指導教師意見湖南廣播電視大學畢業(yè)論文（設計）評審表指導教師評語 指導成績 指導教師（簽名）： 年 月 日初審意見 初審成績及格 初審教師（簽名）： 年 月 日終審意見終審成績 終審教師（簽名）： 年 月 日6內容摘要城鎮(zhèn)化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經濟在國民經濟中的地位日益增長而引起的人口由農村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產業(yè)結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉化的多方面內容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經濟的“增長點”，是農村精神文明建設的基地。為此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前和今后一個時期我國現(xiàn)代化建設中面臨的一項歷史性任務，是堅持科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，構建社會和諧，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。通過對望城區(qū)的小城鎮(zhèn)建設進行了調查和研究，有了膚淺的認識。關鍵詞：城鎮(zhèn)化 規(guī)劃 環(huán)境 政策 資源 目 錄一、望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題3（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模過小，聚集能力弱3（二）規(guī)劃滯后，缺乏品味3（三）土地資源配置效率較低4（四）環(huán)境污染嚴重4（五）基礎設施仍然薄弱4（六）農村建筑市場不規(guī)范，村民質量安全意識差4（七）不能適應知識經濟時代的挑戰(zhàn)4（八）結構雷同，缺乏特色5二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破5（一）增加財政投入，加強城鎮(zhèn)基礎建設5（二）放寬政策限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)5（三）加強規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展6（四）結合經濟結構調整，走企業(yè)興鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)之路6參考文獻6城鎮(zhèn)化建設中最突出的問題及其對策小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。小城鎮(zhèn)是推動“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經濟的“增長點”，是農村精神文明建設的基地。為此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前和今后一個時期我國現(xiàn)代化建設中面臨的一項歷史性任務，是堅持科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，構建社會和諧，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。通過對望城區(qū)的小城鎮(zhèn)建設進行了調查和研究，有了膚淺的認識。一、望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題望城區(qū)跨湘江兩岸，自古得水運優(yōu)勢，境內集鎮(zhèn)多分布于湘江兩岸，沿江由南向北，在唐代已有觀音港、霞凝港、丁字灣、白沙洲、新康、銅官、靖港、喬口等集市雛形。清代初期，形成丁字灣、銅官、靖港、喬口等較為繁榮的集鎮(zhèn)。近代以來，因自然資源等條件各具特色，隨著民族工業(yè)的不斷發(fā)展，丁字灣因盛產花崗石而譽為“石城”；銅官制陶業(yè)發(fā)達，素稱“陶城”；靖港曾是三湘物資集散的繁榮商埠，美名“小漢口”；喬口為縣境北端四縣交界口岸。但是，真正有意義的城鎮(zhèn)發(fā)展是新中國成立后，據(jù)有關統(tǒng)計資料，建國初期望城的城鎮(zhèn)化水平僅為8.2%，經過30年改革開放的發(fā)展，到2007年末，望城的城鎮(zhèn)化水平達到了45.8%。但與現(xiàn)階段“融城強縣、建設新城區(qū)”的客觀要求相比，望城城鎮(zhèn)化無論在速度上，還是在質量上，都仍然存在較大的差距。當前，望城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題是：（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模過小，聚集能力弱目前望城已有小城鎮(zhèn)近50個，而這一數(shù)量每年都以2-3個的速度增長。由于發(fā)展的沖動，每個鎮(zhèn)都力圖發(fā)展成為“小而全”的綜合城鎮(zhèn)，造成人口與生產要素的均衡化配置，結果都達不到“門檻”規(guī)模的要求。據(jù)統(tǒng)計在全縣16個建制鎮(zhèn)中，除縣城高塘嶺鎮(zhèn)人口近10萬外，鎮(zhèn)區(qū)人口不到5000人的鎮(zhèn)有12個，占總數(shù)的75%；3萬人以上較大規(guī)模的鎮(zhèn)只有1個，占鎮(zhèn)總數(shù)的0.06%。像這樣規(guī)模過小必然導致城鎮(zhèn)功能難以完善，城鎮(zhèn)吸引力差，就業(yè)門路狹窄，公用基礎設施的修建和服務業(yè)的供給形不成規(guī)模效益，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，不利于集中有限的財力加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐，進而制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。（二）規(guī)劃滯后，缺乏品味在我國的小城鎮(zhèn)建設中，目前普遍存在規(guī)劃滯后的問題。許多小城鎮(zhèn)都是先建設后規(guī)劃，邊建設邊規(guī)劃，導致了建設起點不高，甚至出現(xiàn)“邊建設邊過時，邊建設邊拆除”的嚴重資源浪費。近年來，望城在發(fā)展小城鎮(zhèn)中，開始注重規(guī)劃的龍頭作用。但由于我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒有形成，大多是模仿大中城市的規(guī)劃理念來指導，所以規(guī)劃的質量并不高，有的最終只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”的表面文章。加之，一些小城鎮(zhèn)的領導，為了政績，急功近利，在規(guī)劃上存在著嚴重的“假、大、空”的形式主義。有些規(guī)劃根本不切實際，無法實施，規(guī)劃最后變成了“空”劃。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃則缺乏發(fā)展的眼光和整體的觀念，起點低、規(guī)模小，功能分區(qū)不明確，用地分布不合理，基礎設施薄弱，交通系統(tǒng)紊亂，景觀缺乏特色，發(fā)展方向和定位不明。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人看來，“把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來，把高樓建起來”等等，這就是城鎮(zhèn)化了，就由農村變成城市了，這實際上是對城市的誤解，是只看到了城市的軀殼，沒有看到城市的精髓。（三）土地資源配置效率較低據(jù)國家統(tǒng)計局資料，大城市人均非耕地面積為5.41-8.98平方公里，人均建成區(qū)面積為66-86平方米，而望城與其它小城鎮(zhèn)一樣，人均非耕地面積達227.27平方公里，人均建成區(qū)面積達132平方米，其土地資源配置存在較大的浪費。其中原因，一方面，大城市土地價格高昂，遏制了土地人均使用量，而小城鎮(zhèn)土地價格低廉，土地使用肆無忌憚；另一方面是我國土地管理制度尚存許多問題，小城鎮(zhèn)土地的使用尚沒有得到有效控制，存在多頭開發(fā)、疏于把關、合理利用不夠等問題，造成土地資源配置效率極低。（四）環(huán)境污染嚴重由于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是共生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進我國農村物質文明、精神文明和國民經濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費，給農村的可持續(xù)發(fā)展造成很大的負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放量保持了高速增長，主要污染物占全縣污染物排放量的比重快速上升?；仡櫷切〕擎?zhèn)建設三十年來發(fā)展的歷程，最大的遺憾當數(shù)對生態(tài)與環(huán)境的破壞。望城小城鎮(zhèn)建設這么多年來走的幾乎都是一條“重建設、輕環(huán)境，重經濟、輕環(huán)保，重近期、輕遠期”的發(fā)展道路，使得小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境每況愈下。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的坪塘鎮(zhèn)，幾乎看不到一條清澈的河流、一條綠樹成蔭的街道，垃圾到處可見，污染普遍嚴重。（五）基礎設施仍然薄弱望城相當部分小城鎮(zhèn)市政設施建設不配套，路況較差、排水不暢、綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生水平較低。據(jù)統(tǒng)計，望城小城鎮(zhèn)自來水普及率離大中城市95%以上的水平還有很大差距，且給排水不配套；生活用燃氣更大大低于大中城市水平。特別是對廢水和垃圾處理的能力弱，處理率低。小城鎮(zhèn)平均廢水處理率僅為27%，垃圾處理率35%。其中，城關鎮(zhèn)垃圾處理率為45%，廢水處理率為36%；非城關鎮(zhèn)垃圾處理率23%，廢水處理率26%。值得注意的是，非城關鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)，垃圾處理和廢水處理標準大大低于城市和城關鎮(zhèn)的水平，如果按照國際通用的垃圾處理和廢水處理標準，其廢水處理率和垃圾處理率接近于零。在村鎮(zhèn)建設上存在著“兩多兩少一困難”，即基礎設施欠賬多、困難戶較多，村鎮(zhèn)集體財力少、農民自有資金少，籌措資金較為困難，致使資金投入不足，影響村鎮(zhèn)建設進程。在主觀上也存著“兩多兩少”問題，即有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在一般號召多、抓落實少，制訂方案多、采取有力措施少，導致發(fā)展不平衡，整體推進力度不夠大。（六）農村建筑市場不規(guī)范，村民質量安全意識差除縣城建筑市場控制得較好外，其它建制鎮(zhèn)仍存在無批先建、無證設計、無證施工、無質量安全監(jiān)督、無竣工驗收等質量把控關，導致許多小城鎮(zhèn)的街道建筑參差不齊，質量及外觀均不夠理想，為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來許多負面影響。（七）不能適應知識經濟時代的挑戰(zhàn)知識是一種資源，也是一種生產要素。在知識產業(yè)中，除了人們所認識的生物、計算機、信息、新材料、航空航天等高新技術以外，軟件、咨詢、設計、教育、衛(wèi)生保健、文化傳媒等知識服務業(yè)也在悄然興起，而且在整個產業(yè)體系中所占的地位和所起的作用越來越大，最終形成適應知識經濟要求的產業(yè)群。而望城小城鎮(zhèn)的發(fā)展，根本無法適應知識經濟的這種要求。更重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)并沒有從根本上使望城農村由村鎮(zhèn)社會向城市社會轉型，仍然存在著大城市與小城鎮(zhèn)之間的分割。小城鎮(zhèn)與大城市之間人口的流動還受著許多制約，傳統(tǒng)的戶籍制度仍然起著作用，從而限制了勞動力流動，它成了人力資源合理配置的主要約束。同時，城市居民的社會保障制度還未延伸到小城鎮(zhèn)，醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度還沒有完全確立。顯然，在城鎮(zhèn)化的問題上，行政控制和計劃經濟的思維仍然占有重要的位置。由于國內外低技術產品市場的相對飽和，目前我國經濟正面臨結構調整的重大挑戰(zhàn)，有相當一部分低技術的勞動密集型產業(yè)需要進行技術更新改造、產品升級換代、規(guī)模重組和產業(yè)轉移。望城乃至全國的小城鎮(zhèn)都不能充分滿足這一結構重組的要求。（八）結構雷同，缺乏特色隨著望城城鎮(zhèn)化進程的加快，農村經濟結構調整取得了實質性的進展，第一產業(yè)的比重日益下降，第二、三產業(yè)的比重不斷上升，內部結構也日益趨向合理，小城鎮(zhèn)的輻射、帶動和聚集功能越來越充分地發(fā)揮出來。然而，從總體上看，望城小城鎮(zhèn)結構雷同、缺乏特色的問題也相當突出。一是產業(yè)結構趨同，主導產業(yè)不突出。第一產業(yè)比重過高，第二、三產業(yè)比重偏低，產業(yè)比重排位仍然是第一、二、三，傳統(tǒng)的產業(yè)格局沒有被徹底打破。與此同時，小城鎮(zhèn)賴以興起和發(fā)展的主導產業(yè)也不突出，大部分小城鎮(zhèn)缺乏強有力的產業(yè)支撐。二是工業(yè)結構不合理，與城市工業(yè)同構。望城有相當一部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中，忽視對本身支柱產業(yè)的培育，忽視特色產業(yè)的發(fā)展，片面追求“小而全”的產業(yè)結構，走的不是一條依托本地資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢的路子，而是不顧當?shù)貙嶋H，揚短避長，生產別人已生產的產品，特別是生產大中城市的大中型企業(yè)生產的產品，與城市工業(yè)爭寶貴的資源，爭有限的市場，與城市工業(yè)同構。究其原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受外來影響很大，接受城市工業(yè)的擴散和轉移是其發(fā)展的捷徑，因此帶有極大的被動性和模仿性，不可避免地造成與城市工業(yè)結構雷同。三是建設缺乏特色。特色是小城鎮(zhèn)的靈魂。城鎮(zhèn)如人，其魅力正在于它獨特的“個性”。我們的祖先結合當?shù)氐牡匦?、地貌、風俗習慣、氣候狀況、經濟條件及文化傳統(tǒng)等，創(chuàng)造了各具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)，讓人過目不忘，令人懷念。我們的小城鎮(zhèn)，在建設風格上，大多是千鎮(zhèn)一面，特色喪失殆盡?；蛘瞻嵴仗?，簡單地模仿大城市高檔大廈的模式，搞千篇一律的“方盒式”建筑；或對城鎮(zhèn)的歷史民族文化內涵重視不夠，挖掘不深，貪快圖省事，一個面孔、一個模式，缺乏個性和特色。近幾年，在小城鎮(zhèn)的建設中，又人為地刮起了一陣“造特色”的風，一會兒是歐式建筑風，一會兒是仿古建筑風，一會兒又是廣場風、草坪風、玻璃幕墻風，克隆出來的城鎮(zhèn)令人啼笑皆非。二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破要加快推進望城城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，政府的推動作用是異常重要。在城鎮(zhèn)化過程中存在的諸多問題就是因為政府的作用沒有得到有效發(fā)揮。我們要以解放思想為突破口，以科學發(fā)展觀為指導，抓住用好機遇，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)城市發(fā)展的新突破，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。（一）增加財政投入，加強城鎮(zhèn)基礎建設基礎建設包括城鎮(zhèn)基礎設施建設和非基礎設施建設兩部分組成。前者指能源、供排水、交通運輸、通訊、環(huán)保、社會保護等六大系統(tǒng)的建設。后者主要是指城鎮(zhèn)的科、教、文、衛(wèi)等系統(tǒng)的設施建設。望城的小城鎮(zhèn)包括中心鎮(zhèn)普遍表現(xiàn)為基礎設施建設滯后，投入乏力，因此，政府必須切實轉變職能，加快改革步伐。這里的關鍵是打破壟斷、引入競爭，推動社會公用事業(yè)市場化，降低民間資本的準入門檻。（二）放寬政策限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)城鎮(zhèn)化的最終目的，是在產業(yè)聚集的基礎上實現(xiàn)人口的聚集。沒有穩(wěn)定的、成規(guī)模的城鎮(zhèn)人口，就不可能有成規(guī)模的消費，不可能提高城鎮(zhèn)公共基礎設施利用率，第三產業(yè)也難以快速發(fā)展；沒有第三產業(yè)的繁榮，對多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，不可能有高質量的城鎮(zhèn)經濟和城鎮(zhèn)功能，政府也不會有穩(wěn)定增長的稅收來源?，F(xiàn)在許多農民沒有進入小城鎮(zhèn)，很大程度上是受城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策的限制。發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的外來勞動力就業(yè)，多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，居住以租房為主，這只是勞動力的“個人轉移”，而不是“人口轉移”或“家庭轉移”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要把農民就業(yè)納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃和部署之中，納入就業(yè)行政管理部門的統(tǒng)一管理之中。為此，要深化戶籍制度改革，使戶籍制度與勞動者就業(yè)、子女入學、社會保險等方面完全脫鉤，徹底剝離依附于戶籍和各種社會福利保障措施。（三）加強規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展要依靠規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃布局要引入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設計理論，最大限度地實現(xiàn)規(guī)劃上層次、設計上適當超前、布局上科學合理。需要樹立一體化的規(guī)劃理念，超越行政區(qū)劃的界限，對經濟區(qū)的功能進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不同于個別的城鎮(zhèn)規(guī)劃，它是以一個?。ㄊ?