《行政法》第七章行政處罰.ppt

第七章 行政處罰,一、行政處罰的概念 二、行政處罰的罰則 三、行政處罰的原則 四、行政處罰權(quán)的授權(quán)與委托 五、行政處罰的適用 六、行政處罰的程序,一、行政處罰的概念,（一）行政處罰概念認(rèn)識(shí)的誤區(qū) （二）行政處罰概念 （三）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別,（一）行政處罰概念認(rèn)識(shí)的誤區(qū),1僅從單一的角度來(lái)表述行政處罰。僅為行政行為或行政法律責(zé)任。 2性質(zhì)界定不明確。行政處罰應(yīng)是一種行政性質(zhì)的懲戒，以示與司法性質(zhì)的懲罰相區(qū)別。大多數(shù)學(xué)者都只認(rèn)為是一種法律制裁。 3內(nèi)容的限定不科學(xué)。表現(xiàn)在處罰主體、處罰對(duì)象、處罰的條件、是否指明“依法”處罰等方面的誤區(qū)。,（二）行政處罰概念,行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織基于行政管轄職權(quán)，對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的行政懲戒，對(duì)實(shí)施懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種制裁性行政行為，對(duì)承受懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。,（三）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別,1行政處罰與行政制裁 2行政處罰與行政處分 3行政處罰與罰則 4行政處罰與行政刑罰 5行政處罰與執(zhí)行罰,二、行政處罰的罰則,罰則所包容的內(nèi)容廣泛，一般由法律制裁、實(shí)施法律制裁主體、法律救濟(jì)條款、法律責(zé)任條款以及時(shí)效規(guī)定等內(nèi)容組成，其中，法律制裁是罰則的核心內(nèi)容。 行政處罰的罰則包括行政處罰的內(nèi)容、種類(lèi)和形式。,（一）行政處罰內(nèi)容,行政處罰的對(duì)象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織。在處罰對(duì)象明確后，還必須使被處罰人承受不利的法律后果。否則行政處罰就不可能實(shí)現(xiàn)。而使被處罰人承受不利的法律后果，就是要對(duì)其權(quán)利和利益作出限制或剝奪，或科處懲罰性的義務(wù)。這些即為行政處罰的內(nèi)容。,1以行政法上的權(quán)利及其利益的剝奪或限制為主要內(nèi)容 2科處處罰性的義務(wù)亦為行政處罰內(nèi)容之一 3行政程序上的權(quán)利和義務(wù)不能單獨(dú)作為行政處罰科處的內(nèi)容,（二）行政處罰的種類(lèi)與形式,1。 種類(lèi)：人身自由罰 形式：拘留和勞動(dòng)教養(yǎng) 2. 種類(lèi)：聲譽(yù)罰 形式：警告 通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),3. 種類(lèi)：財(cái)產(chǎn)罰 形式：罰款、沒(méi)收、追繳非法所得、銷(xiāo)毀違禁物品 4. 種類(lèi)：責(zé)令作為或不作為罰 形式：停止生產(chǎn)、暫停營(yíng)業(yè)、限期整頓、關(guān)閉企業(yè)，責(zé)令拆除違章建筑，責(zé)令降價(jià)出售，責(zé)令追回不合格產(chǎn)品。,三、行政處罰的原則,一、處罰法定原則 實(shí)施處罰的主體法定； 處罰依據(jù)法定； 處罰程序合法。 二、處罰與教育相結(jié)合的原則 三、公開(kāi)與公正原則,四、“一事不兩罰款”原則 不同于“一事不再罰”； 注意辨析“同一個(gè)違法行為” 五、保障當(dāng)事人權(quán)利原則,四、行政處罰權(quán)的授權(quán)與委托,（一）關(guān)于行政處罰的授權(quán)問(wèn)題 （二）關(guān)于行政處罰的委托問(wèn)題 （三）行政處罰授權(quán)、委托實(shí)踐中的問(wèn)題和解決辦法,（一）關(guān)于行政處罰的授權(quán)問(wèn)題,1、行政處罰授權(quán)的界定 2、行政處罰授權(quán)的種類(lèi) 3、行政處罰的授權(quán)規(guī)則,1、行政處罰授權(quán)的界定,國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律、法規(guī)直接將一定的行政處罰權(quán)授予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織，或者有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)明確規(guī)定可以授權(quán)給有關(guān)組織的情況下，將本應(yīng)屬于自身行使的行政處罰權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給有關(guān)組織，由被授權(quán)者以自己的名義行使行政處罰權(quán)并承受因?qū)嵤┬姓幜P而引起的法律后果。,2、行政處罰授權(quán)的種類(lèi),法律、法規(guī)直接授予享有外部行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)以行政處罰權(quán)。 法律、法規(guī)直接授予非行政機(jī)關(guān)的其他組織以一定的行政處罰權(quán)。 有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法律或法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定，將其自身享有的行政處罰權(quán)授予其他組織或其所屬機(jī)構(gòu)行使。 國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府將某些行政機(jī)關(guān)的行政處罰職權(quán)授予某一行政機(jī)關(guān)行使。,3、行政處罰的授權(quán)規(guī)則,法律依據(jù)規(guī)則 資格規(guī)則 行政管理必要規(guī)則 范圍規(guī)則 程序規(guī)則,（二）關(guān)于行政處罰的委托問(wèn)題,1、行政處罰委托的界定 2、行政處罰委托與授權(quán)的關(guān)系 3、行政處罰的委托規(guī)則 4、行政處罰的委托條件,1、行政處罰委托的界定,行政處罰的委托，是指已有行政處罰行使權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法將其部分行政處罰權(quán)委托給有關(guān)組織，由受委托的組織在委托的權(quán)限內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。,2、行政處罰委托與授權(quán)的關(guān)系,共性： 二者都體現(xiàn)出行政處罰權(quán)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系； 被授權(quán)者與受委托者都可以是行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)的組織，授權(quán)者和委托者也都可以是行政機(jī)關(guān)； 二者都存在轉(zhuǎn)讓者對(duì)受讓者的監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系； 二者都限于轉(zhuǎn)讓者自身的職權(quán)范圍之內(nèi)。,區(qū)別： 來(lái)源不同； 單方性與雙方性的不同； 歸責(zé)不同； 法律地位不同；,3、行政處罰的委托規(guī)則,行政機(jī)關(guān)不得自行委托； 權(quán)限規(guī)則； 范圍限制規(guī)則； 書(shū)面規(guī)則； 不得再委托； 監(jiān)督及責(zé)任規(guī)則。,4、行政處罰的委托條件,委托的需要條件 受委托組織的條件,（三）行政處罰授權(quán)、委托實(shí)踐中的問(wèn)題和解決辦法,1、存在的問(wèn)題 授權(quán)與委托依據(jù)過(guò)泛；授權(quán)與委托不分； 被授權(quán)者和受委托者混亂；授權(quán)、委托無(wú)規(guī)則或規(guī)則不明。 2、解決辦法的建議 對(duì)行政處罰的授權(quán)與委托必須明確加以區(qū)分，建立各自的體系和制度，并嚴(yán)格控制授權(quán)；,建立和完善授權(quán)規(guī)則與委托規(guī)則； 加強(qiáng)對(duì)授權(quán)和委托的監(jiān)控，建立完備的監(jiān)督體系；,五、行政處罰的適用,一、行政處罰適用的條件 二、行政處罰的適用方法,一、行政處罰適用的條件,（一）行政處罰適用的事實(shí)條件 （二）行政處罰適用的主體條件 （三）行政處罰適用的對(duì)象條件 （四）行政處罰適用的時(shí)效條件,二、行政處罰的適用方法,（一）不予處罰與免予處罰 （二）“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰 （三）從輕、減輕處罰與從重處罰 （四）單處與并處 （五）行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用 （六）行政處罰與民事責(zé)任的競(jìng)合適用 (七) 行政處罰與行政處罰的競(jìng)合,六、行政處罰的程序,一、簡(jiǎn)易程序 二、一般程序 三、聽(tīng)證程序 四、行政處罰決定的實(shí)現(xiàn)程序,一、簡(jiǎn)易程序,（一）概念 簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的步驟、方式、時(shí)限、形式等程序過(guò)程。 （二）簡(jiǎn)易程序的適用 案件事實(shí)清楚，可對(duì)違法者實(shí)施較小數(shù)額的罰款或警告的；法律規(guī)定應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)處罰。,（三）簡(jiǎn)易程序的步驟 表明身份說(shuō)明處罰理由給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)制作筆錄制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)備案執(zhí)行。,二、一般程序,（一）調(diào)查取證程序 立案（以立案呈批表方式體現(xiàn)），其來(lái)源可是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，可是舉報(bào)來(lái)源，也可是其他機(jī)關(guān)的移送。 調(diào)查取證 特別注意調(diào)查取證過(guò)程中其他措施的采取，如扣押、查封、凍結(jié)、擔(dān)保等行為。,（二）告知程序 (三)行政處罰決定程序 1、有效的行政處罰決定 2、不能成立或違法的行政處罰決定 行政處罰法第四十一條規(guī)定的兩種情形。 3、行政處罰決定書(shū) 4、行政處罰決定書(shū)的送達(dá),三、聽(tīng)證程序,（一）行政處罰聽(tīng)證的概念 是一種正式的聽(tīng)證，指在作出某些形式的行政處罰決定前由行政機(jī)關(guān)組織的，在調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人及其利害關(guān)系人參加的情況下，聽(tīng)取各方陳述、辯、對(duì)質(zhì)及證據(jù)證明的法定程序。,（二）聽(tīng)證程序的適用條件 1、較重的行政處罰。即指責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款幾種形式。 2、對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定有分歧。 3、有當(dāng)事人的聽(tīng)證要求。 4、聽(tīng)證必須由行政機(jī)關(guān)組織。,（三）聽(tīng)證