水利工程論文-淺析灌溉為主的水庫(kù)管理單位深化改革提高效益的對(duì)策.doc

水利工程論文-淺析灌溉為主的水庫(kù)管理單位深化改革提高效益的對(duì)策【論文關(guān)鍵詞】峰頭水庫(kù)向東管理處經(jīng)濟(jì)困難灌區(qū)【論文摘要】分析了峰頭水庫(kù)當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高水庫(kù)水利用率兩項(xiàng)工作，才能擺脫困境，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。峰頭水庫(kù)位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開(kāi)始投建，1987年建成投入運(yùn)行。水庫(kù)集雨面積為333km，總庫(kù)容177億。，有效庫(kù)容為15億。，多年平均來(lái)水量為35億。，峰頭水庫(kù)承擔(dān)28萬(wàn)畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫(kù)，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄109萬(wàn)畝，東山144萬(wàn)畝，詔安07萬(wàn)畝，漳浦20萬(wàn)畝。峰頭水庫(kù)自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬(wàn)，電站尾水供水727萬(wàn)，兩者合計(jì)1577萬(wàn)m。，僅占峰頭水庫(kù)多年平均來(lái)水量的41左右。峰頭水庫(kù)水量較為充沛，從建庫(kù)以后歷年徑流量與實(shí)際承擔(dān)灌溉的用水量比較，該水庫(kù)的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫(kù)已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機(jī)9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬(wàn)度，每度電電價(jià)為027元，年收入在600萬(wàn)元左右，以充分發(fā)揮水庫(kù)的效益。峰頭水庫(kù)于1987年成立漳州市峰頭水庫(kù)管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級(jí)自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時(shí)工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬(wàn)元，職工工資200多萬(wàn)元，借貸利息支出近200萬(wàn)元，其它支出100多萬(wàn)元。目前單位只能保證基本工資，貸款無(wú)法償還，處境較艱難。1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因11借貸多。單位不堪重負(fù)為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬(wàn)元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫(kù)向東渠道擴(kuò)建改造工程正式動(dòng)工承建，水庫(kù)管理局擔(dān)負(fù)渠道段71kni，和車(chē)頭嶺輸水隧道的施工隊(duì)任務(wù)，總投資1286萬(wàn)元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬(wàn)元。20022004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費(fèi)用，單位又向電力公司借款500萬(wàn)元，以上三項(xiàng)共計(jì)借款2800萬(wàn)元，每年需支付利息近200萬(wàn)元。12水庫(kù)的利用率低。經(jīng)濟(jì)效益差峰頭水庫(kù)原設(shè)計(jì)灌溉面積近期為23萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期28萬(wàn)畝，隨著時(shí)間推移20多年，情況有了很大變化，根據(jù)最新調(diào)查核實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)變化。原設(shè)計(jì)灌溉面積包括四個(gè)縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個(gè)縣需要峰頭水庫(kù)供水，其他兩個(gè)縣不需要；原設(shè)計(jì)規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現(xiàn)已明確該項(xiàng)目上級(jí)不批準(zhǔn)實(shí)施；現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為869萬(wàn)畝，灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫(kù)、碗窯水庫(kù)、車(chē)圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫(kù)多年平均來(lái)水的41左右，以上三點(diǎn)原因造成水庫(kù)的利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。13水價(jià)不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難在峰頭水庫(kù)和向東渠建設(shè)過(guò)程中，云霄人民作出很大貢獻(xiàn)，在大集體時(shí)期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后，群眾用水要收費(fèi)，一時(shí)群眾難于接受，造成水費(fèi)征收困難。19872000年，單位沒(méi)有收到一分錢(qián)水費(fèi)，2000年8月云霄政府召開(kāi)了峰頭水庫(kù)管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會(huì)。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫(kù)放水一星期收費(fèi)300元，居民用水放水按實(shí)際量向自來(lái)水公司收費(fèi)，峰頭水庫(kù)和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來(lái)每年收水費(fèi)67萬(wàn)元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價(jià)不到位水費(fèi)征收困難。14人員多。負(fù)擔(dān)重原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒(méi)合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬(wàn)元。以上4點(diǎn)是峰頭水庫(kù)管理局目前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。2解決經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)策建議21抓住機(jī)遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(閩政辦200484號(hào))和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財(cái)政部關(guān)于水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))和水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))的通知，(閩水2004水管51號(hào))的方件精神，結(jié)合峰頭水庫(kù)管理局實(shí)際，制定水庫(kù)工程管理體制改革實(shí)施方案，報(bào)漳州市政府批準(zhǔn)實(shí)施。峰頭水庫(kù)是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、水價(jià)形成和計(jì)收機(jī)制不合理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)行也不完善等。這些問(wèn)題是導(dǎo)致水庫(kù)工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益差的主要原因，而且給水庫(kù)的安全運(yùn)行也帶來(lái)了隱患，如不從根本上解決，勢(shì)必帶來(lái)了老化失修，積病成溢。因此，改革勢(shì)在必行。(2)改革的主要內(nèi)容：首先要明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。峰頭水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的管理運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫(kù)工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫(kù)工程管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)水庫(kù)工程管理，落實(shí)運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)，組織搶險(xiǎn)加固等。在完善安全責(zé)任制度方面，峰頭水庫(kù)工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫(kù)管理局和漳州市人民政府負(fù)安全責(zé)任；要?jiǎng)澐诸?lèi)別、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案有關(guān)條文規(guī)定：峰頭水庫(kù)即承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù)；又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員，根據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))規(guī)定：大型水庫(kù)管理人員定編為54人；生產(chǎn)性項(xiàng)目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計(jì)為94人；這些編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定，事業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財(cái)政支付，水庫(kù)維修費(fèi)也由政府支付，兩項(xiàng)約200萬(wàn)左右。此外還要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理。要確定財(cái)政支付的范圍和方式，積極籌集水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護(hù)水平。精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本。妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。嚴(yán)格區(qū)分事企，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。水庫(kù)管理局要對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)預(yù)算獨(dú)立核算。(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。第一，要按精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全國(guó)標(biāo)責(zé)任制度；第二，對(duì)科室負(fù)責(zé)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)?？傊J(rèn)真學(xué)好文件，理解文件精神實(shí)質(zhì)，抓住機(jī)遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。22利用古雷港口的供水契機(jī)擴(kuò)大再生產(chǎn)古雷港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè)，漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線(xiàn)資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時(shí)海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項(xiàng)有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項(xiàng)目。淡水是開(kāi)發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據(jù)規(guī)劃，近期日供水量為30萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期日供水量為60萬(wàn)噸。峰頭水庫(kù)多年平均流量為1169m。s，多年平均徑流量為35億m。，而古雷港口開(kāi)發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸，考慮到5的管網(wǎng)和未可預(yù)見(jiàn)損失，原水取水365m3s，年引水總量為115億m3。在97