水利工程論文-黃河水庫(kù)移民工作的回顧與展望.doc

水利工程論文-黃河水庫(kù)移民工作的回顧與展望摘要：治理黃河少不了興建工程，興建工程則少不了移民，移民問(wèn)題是客觀存在的，是不可回避的。移民問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系重大，歷史上重工程輕移民給我們帶來(lái)了沉痛的教訓(xùn)，我們應(yīng)該記取。應(yīng)該把移民工作放在應(yīng)有的位置，搞好移民工作，為黃河的治理開(kāi)發(fā)提供基礎(chǔ)和保證。關(guān)鍵詞：黃河水庫(kù)移民回顧展望一、水庫(kù)及移民基本情況在1949年以前的漫長(zhǎng)歲月里，黃河流域干支流上沒(méi)有興建一座具有一定規(guī)模的水利水電工程，因而沒(méi)有水庫(kù)移民。新中國(guó)成立后，本著“除害興利、綜合利用”的方針開(kāi)發(fā)治理黃河，到1999年，在黃河干支流上已建和在建大中型水庫(kù)分別是13座和171座，規(guī)模和影響比較大的有24座，移民100余萬(wàn)人。詳見(jiàn)表1。其中，移民10萬(wàn)人以上的有三門峽、東平湖、小浪底3座，1萬(wàn)10萬(wàn)人的7座，1萬(wàn)人以下的9座，沒(méi)有移民的5座。二、移民機(jī)構(gòu)沿革由于特殊的歷史和政治原因，我國(guó)水庫(kù)工程以1986年底為界線，之前投產(chǎn)的為老水庫(kù)，之后為新水庫(kù)。因修建水庫(kù)工程而產(chǎn)生的衍生物移民也被相應(yīng)地劃分為老移民和新移民。因此，移民機(jī)構(gòu)沿革也各不相同。(一)老水庫(kù)移民機(jī)構(gòu)沿革黃河干流1986年前修建的水庫(kù)有龍羊峽、李家峽、鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽、三門峽、東平湖等，當(dāng)時(shí)，有關(guān)省、縣根據(jù)移民搬遷安置的需要建立了移民機(jī)構(gòu)，搬遷任務(wù)完成后相繼撤銷。由于歷史和政治的原因，老移民普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)粗疏、搬遷安置經(jīng)驗(yàn)不足、重工程輕移民、重搬遷輕安置、過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和整體利益而損害了個(gè)人利益和集體利益、過(guò)分依靠思想政治工作而忽視了實(shí)際情況、補(bǔ)償項(xiàng)目偏少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，遺留下了吃水難、用電難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、生產(chǎn)生活困難的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定從1986年開(kāi)始設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金專門用于解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。其中，三門峽(河南、山西部分)、東平湖由黃委會(huì)負(fù)責(zé)，其余由水利部或電力部直接負(fù)責(zé)。興建老水庫(kù)工程時(shí)，移民機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，掛靠的主管部門多變，文革期間又被合并或撤銷，造成移民的許多實(shí)際問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)承辦部門負(fù)責(zé)。因處理黃河三門峽(河南、山西)、東平湖水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的需要，1986年在黃委會(huì)計(jì)劃處設(shè)移民科，負(fù)責(zé)編制19861995年期間兩水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃(又稱“一期規(guī)劃”)，報(bào)水利部批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施及管理。因小浪底水庫(kù)移民工作的需要，黃委會(huì)1990年籌建移民辦公室，1992年4月正式成立，原計(jì)劃處移民科的工作整塊劃入移民辦。1994年根據(jù)水利部批準(zhǔn)的黃委會(huì)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，黃委會(huì)移民辦更名為黃委會(huì)移民局，1996年元月正式批準(zhǔn)成立黃委會(huì)移民局。主要負(fù)責(zé)三門峽(河南、山西)、東平湖水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作并編制和組織實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及三年扶貧規(guī)劃(又稱“二期規(guī)劃”)，協(xié)調(diào)有關(guān)省移民規(guī)劃、設(shè)計(jì)及投資分配、計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收工作，參與在建水庫(kù)移民監(jiān)理監(jiān)評(píng)工作。1986年以來(lái)，黃河流域水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理工作的管理一直是“水利部黃委會(huì)庫(kù)區(qū)移民機(jī)構(gòu)”和“水利部省級(jí)移民機(jī)構(gòu)”兩種模式。2000年7月，水利部移民局在鄭州召開(kāi)了三門峽(河南、山西)、東平湖水庫(kù)移民管理體制座談會(huì)，為了落實(shí)江總書記關(guān)于“水庫(kù)移民工作責(zé)任還是要落實(shí)到省”的批示精神，決定將“水利部黃委會(huì)庫(kù)區(qū)移民機(jī)構(gòu)”改為“水利部黃委會(huì)省級(jí)移民機(jī)構(gòu)”的模式。因此，現(xiàn)在黃河流域老水庫(kù)移民管理模式為“水利部黃委會(huì)省級(jí)移民機(jī)構(gòu)”和“水利部省級(jí)移民機(jī)構(gòu)”兩種。(二)新水庫(kù)移民機(jī)構(gòu)沿革參與實(shí)施新水庫(kù)移民的組織機(jī)構(gòu)主要有工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評(píng)單位等。黃河干流1986年后修建的有小浪底和萬(wàn)家寨水庫(kù)。均成立了工程建設(shè)單位，由水利部直接管理；移民搬遷安置由地方政府包干負(fù)責(zé)；小浪底移民規(guī)劃由黃委會(huì)設(shè)計(jì)院編制，萬(wàn)家寨移民規(guī)劃由天津設(shè)計(jì)院編制；移民監(jiān)理均由黃委會(huì)移民局承擔(dān)；小浪底移民監(jiān)評(píng)由華北水電學(xué)院承擔(dān)，萬(wàn)家寨移民監(jiān)評(píng)由黃委會(huì)移民局承擔(dān)。三、法律法規(guī)及政策沿革(一)水庫(kù)移民的基本政策國(guó)家是土地的所有者，水庫(kù)移民政策應(yīng)服從國(guó)家的法律規(guī)定。國(guó)家根據(jù)建設(shè)需要有權(quán)劃撥和征用土地，任何單位和個(gè)人不得阻撓。(二)水庫(kù)移民通用法規(guī)1953年11月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法，這是我國(guó)土地管理的第一個(gè)法規(guī)，明確規(guī)定了征地原則、征地程序、審批權(quán)限、征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，這是以后征地法規(guī)修訂的重要基礎(chǔ)。此后，國(guó)務(wù)院又先后頒布了國(guó)家建設(shè)征用土地辦法(1958年)、國(guó)家建設(shè)征用土地條例(1982年)、中華人民共和國(guó)土地管理法(1986年、1998年)和中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例(1999年)。其中，1986年和1998年的土地法都專門規(guī)定了“大中型水利水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”(1986年土地法第32條，1998年土地法第51條)，表明了國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民安置工作的高度重視。(三)水庫(kù)移民專用法規(guī)針對(duì)大中型水利水電工程淹沒(méi)面積大、移民數(shù)量多、安置難度和復(fù)雜程度大的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院于1991年頒布了大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(又稱74號(hào)令”)，這是我國(guó)第一個(gè)水庫(kù)移民的專用法規(guī)，總結(jié)了40多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水庫(kù)移民的若干方面作了具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。并強(qiáng)調(diào)：國(guó)家提倡和支持開(kāi)發(fā)性