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預(yù)算單位怎樣進(jìn)行政府采購,預(yù)算單位怎樣進(jìn)行政府采購,淮南市財(cái)政局 楊曉東,,目錄,政府采購的基本知識,政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé),政府采購的程序,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,協(xié)議供貨,政府采購的基本知識,政府采購的基本知識,（一）政府采購的一般概念,,1、什么是政府采購 政府采購法第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。,(一)政府采購的一般概念,,(一)政府采購的一般概念,2、政府采購的原則 （1）透明原則 透明原則，即政府采購所進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)都必須公開進(jìn)行，包括采購的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、要求都要公開，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要公開，采購的過程要公開，以及采購結(jié)果要公開等。 （接下頁）,,(一)政府采購的一般概念,（接上頁） 國外一般將政府采購稱之為陽光工程，就是說這項(xiàng)工程只有在陽光下進(jìn)行，才能最有效地保證它的合理性，才能使有關(guān)供應(yīng)商和社會(huì)公眾了解采購情況，監(jiān)督采購資金的使用。政府采購使用的是財(cái)政資金，是納稅人的錢。不進(jìn)行必要的公開和監(jiān)督就很難避免暗箱操作，中飽私囊的情況，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害國家和納稅人的利益。為此政府采購首先要遵循透明原則，將整個(gè)采購活動(dòng)暴露于陽光之下。,,(一)政府采購的一般概念,（2）公平競爭原則 公平競爭原則是指政府采購在有多種選擇，有多個(gè)供應(yīng)商可以供貨的情況下，要通過公開競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，取得最好的采購效果，既不能不搞公平競爭，也不能搞暗箱操作、偏袒某一個(gè)供應(yīng)商而喪失公開競爭的原則。政府采購對供應(yīng)商而言是一種采購量大，資金有保證的供貨渠道，參與政府采購，不僅能夠及時(shí)將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，回收資金和賺取利潤，而且可以提高自己企業(yè)的聲譽(yù)。對于許多供應(yīng)商的積極參與，只有按照公平競爭的原則進(jìn)行操作，才使采購人采購到最好的東西，也使參與的供應(yīng)商感到公平合理，即使自己未中標(biāo)也心服口服。,,(一)政府采購的一般概念,（3）公正原則 公開原則是指在政府采購的交易中要正當(dāng)，不能以自己所處的地位，強(qiáng)迫對方接受不合理的條件，或者無理要求。目前隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購成為許多供應(yīng)商追逐的對象。不錯(cuò)，政府采購要通過公平競爭降低采購成本，提高采購質(zhì)量，但我們政府采購人是政府機(jī)關(guān)，不能利用自己所處的這種優(yōu)勢地位進(jìn)行不公正交易，也不能單純?yōu)榱私档统杀径^分?jǐn)D占供應(yīng)商的利潤。如果在政府采購中采購人利用自己的優(yōu)勢地位進(jìn)行一些不公正的采購交易活動(dòng)，就可能違背政府采購的宗旨。,,(一)政府采購的一般概念,（4）誠實(shí)信用原則 誠實(shí)信用原則也稱誠信原則，是指在政府采購活動(dòng)中無論作為采購人或者是供應(yīng)商或者其他當(dāng)事人，從事、代理或供貨行為，發(fā)布信息等都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)，講信用，不能有任何欺騙和欺詐行為，它不僅影響到現(xiàn)實(shí)的政府采購交易，而且影響到信譽(yù)，從而給自己帶來損失。目前我國在市場經(jīng)濟(jì)初步形成過渡階段，部分企業(yè)的信用觀念沒有形成，甚至有人帶著欺騙和僥幸心理進(jìn)行交易，個(gè)別供應(yīng)商中標(biāo)后棄標(biāo)。有的不按照合同履約，變配置、增數(shù)量、換產(chǎn)品、加價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都是違背誠實(shí)信用原則的，這是極其錯(cuò)誤的。,政府采購的基本知識,（二）實(shí)施政府采購的必要性,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,1、提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省政府支出 通過法律規(guī)范政府采購行為，能極大地提高采購資金的使用效益。國際經(jīng)驗(yàn)和我國政府采購結(jié)果都表明，實(shí)行政府采購的資金節(jié)約率一般為10%以上。,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,2、保證采購質(zhì)量，保障政府機(jī)關(guān)有效行使職能 通過法律法規(guī)采購程序、采購準(zhǔn)則，能使采購人采購到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)。,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,3、發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策的實(shí)施 實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，國家不再直接管理與安排經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但仍需根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的調(diào)控和引導(dǎo)。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府控制的一種重要的和有效的調(diào)控資源，通過這種資源的使用可以實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控意圖。,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,4、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理 政府采購制度是財(cái)政支出管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行政府采購制度，能夠細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高資金效益。通過政府采購立法，為加強(qiáng)政府采購支出監(jiān)管提供了法律依據(jù)。,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,5、有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其它腐敗行為 抑制腐敗的最有效措施是制度，是立法。通過政府采購立法，規(guī)定采購程序、監(jiān)督內(nèi)容以及懲處措施等，加之嚴(yán)格執(zhí)法，就能給犯罪分子以震懾力，從而從制度上根本消除腐敗產(chǎn)生的溫床。,,（二）實(shí)施政府采購的必要性,6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 政府采購作為一種制度，并且是有約束的制度，在政府采購活動(dòng)中，國家通過宏觀調(diào)控，有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新采購環(huán)保、節(jié)能、綠色產(chǎn)品，都體現(xiàn)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的政府采購政策導(dǎo)向。,政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé),政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé),（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（1）政府采購制度監(jiān)管。 組織執(zhí)行政府采購法及其有關(guān)行政法規(guī)。擬定政府采購的制度，制定政府采購監(jiān)督管理的具體辦法、程序。擬訂政府集中采購目錄。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（2）政府采購預(yù)算管理。擬定政府集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；參與本級政府采購預(yù)算的編制和批復(fù)，匯總、下達(dá)政府采購計(jì)劃；審核政府采購資金。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（3）政府采購信息管理，指定政府采購信息發(fā)布媒體、管理政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)，分析政府采購報(bào)表。 （4）政府采購審批事項(xiàng)。審批政府采購方式變更、審批進(jìn)口產(chǎn)品采購。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（5）政府采購合同管理。監(jiān)督執(zhí)行政府采購合同條款，規(guī)定政府采購合同樣式，受理政府采購項(xiàng)目合同備案。 （6）政府采購資格管理。負(fù)責(zé)政府采購評審專家的資格認(rèn)定。建立和管理本級政府采購專家?guī)?，?fù)責(zé)政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格申報(bào)或認(rèn)定。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（7）政府采購?fù)对V管理。受理和處理政府采購?fù)对V；受理政府采購行政復(fù)議。 （8）政府采購人員管理。規(guī)定政府采購人員專業(yè)崗位組織要求，負(fù)責(zé)其資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（9）政府采購監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查政府采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，監(jiān)督檢查政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。處理政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對下的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。,,（一）政府采購監(jiān)管部門的主要工作職責(zé),（10）規(guī)定并實(shí)施對同級集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果，監(jiān)督檢查同級集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理制度執(zhí)行情況。,政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與 政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé),（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（1）組織政府采購活動(dòng)。政府采購中心受采購人委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施單位使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目。 （2）向同級財(cái)政部門政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、評標(biāo)報(bào)告和政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。,,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（3）發(fā)布政府采購信息。按規(guī)定在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的媒體上及時(shí)公開發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告，并進(jìn)行資料收集和登記，不定期報(bào)送政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)。,,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（4）編制政府采購文件，制定招標(biāo)文件、評價(jià)原則和評分標(biāo)準(zhǔn)，組織評標(biāo)活動(dòng)。 （5）根據(jù)采購人委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂政府采購合同并督促履行。采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。,,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（6）管理政府采購項(xiàng)目文件檔案和“供應(yīng)商庫”。 （7）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。,,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（8）管理采購人員。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。 （9）受理和處理供應(yīng)商的詢問或者質(zhì)疑。,,（二）政府集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),（10）對供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行登記管理。 （11）辦理政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)交辦的其他政府采購事務(wù)。,政府采購的程序,政府采購的程序,（一）政府采購方式,,（一）政府采購方式,按照政府采購法的規(guī)定，政府采購方式分為五種方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購。,,（一）政府采購方式,1、公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。是政府采購的主要方式。根據(jù)中央、各級地方人民政府制定的政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織公開招標(biāo)。,,（一）政府采購方式,不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)立的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。,,（一）政府采購方式,2、邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)是政府采購其中的一種方式。是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。 邀請招標(biāo)方式采購項(xiàng)目應(yīng)符合的基本條件：,,（一）政府采購方式,（1）采購項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。,,（一）政府采購方式,3、競爭性談判 競爭性談判在我們現(xiàn)在的政府采購工作中占有很大的比重，主要優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效率高、價(jià)格低（實(shí)行二次報(bào)價(jià)）、能夠把項(xiàng)目談得更細(xì)致，但不足的是容易產(chǎn)生部分主觀因素。 采用競爭性談判方式采購必須符合下列條件：,,（一）政府采購方式,（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。 （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,,（一）政府采購方式,4、單一來源采購 采用單一來源方式進(jìn)行采購相對來說在實(shí)際工作中是比較少的，因?yàn)榘凑照少彿ㄒ?guī)定，采用單一來源采購必須要符合必要的條件：,,（一）政府采購方式,（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，且添購總金額不超過原合同采購金額的10%。,,（一）政府采購方式,5、詢價(jià)采購 詢價(jià)采購是政府采購活動(dòng)中最頻繁最常見的一種采購方式。主要是對采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足的，價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，采用詢價(jià)的方式進(jìn)行采購。,政府采購的程序,（二）政府采購操作程序,,（二）政府采購操作程序,政府采購程序是用法律的形式規(guī)定的，是充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則的，是維護(hù)政府采購秩序的前提條件，因此，政府采購必須按法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。,,（二）政府采購操作程序,1、編制政府采購預(yù)算 采購單位按照財(cái)政部門的規(guī)定，隨年度部門預(yù)算一起編制政府采購預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門上報(bào)人大通過批準(zhǔn)。部門預(yù)算沒安排，需要增加的政府采購項(xiàng)目按照預(yù)算追加程序辦理。 專項(xiàng)資金中屬于集中采購目錄的，也要編制政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購。,,（二）政府采購操作程序,2、申報(bào)、下達(dá)政府采購計(jì)劃 采購單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算、或自有資金使用計(jì)劃，通過“國庫集中支付申報(bào)、審核系統(tǒng)”向市財(cái)政局申報(bào)報(bào)政府采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核下達(dá)政府采購計(jì)劃，由采購代理機(jī)構(gòu)或采購單位按規(guī)定程序組織采購。 （采購項(xiàng)目申請表）,,（二）政府采購操作程序,3、執(zhí)行政府采購計(jì)劃 （1）發(fā)布政府采購信息。 （2）抽取政府采購評審專家。 （3）開標(biāo)。 （4）評標(biāo),,（二）政府采購操作程序,（5）發(fā)布中標(biāo)公告 （6）簽訂政府采購合同。 （7）中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定提供貨物和服務(wù)。 （8）采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收。,,（二）政府采購操作程序,4、政府采購項(xiàng)目資金結(jié)算 政府采購項(xiàng)目資金通過財(cái)政國庫支付中心或政府采購專戶進(jìn)行支付。 在集中支付系統(tǒng)錄入政府采購指標(biāo)的，通過國庫支付中心支付。 先采購后追加指標(biāo)的，由財(cái)政局支出科室將資金轉(zhuǎn)入到政府采購專戶。 使用其他資金的，采購前轉(zhuǎn)入到政府采購專戶，支付后結(jié)余款原渠道退回。,,（二）政府采購操作程序,中標(biāo)供應(yīng)商按照合同規(guī)定供貨（服務(wù)）完畢后，采購單位在一個(gè)星期之內(nèi)組織驗(yàn)收，合格后及時(shí)開具驗(yàn)收報(bào)告。財(cái)政部門憑政府采購合同、采購單位出具的驗(yàn)收報(bào)告、發(fā)票復(fù)印件等資料，經(jīng)審核無誤后，將政府采購項(xiàng)目資金直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。,工程項(xiàng)目 政府采購管理的規(guī)定,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,全部或部分使用財(cái)政性資金建設(shè)工程項(xiàng)目的，實(shí)行政府采購。,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,工程項(xiàng)目政府采購管理環(huán)節(jié) ： 1、編制政府采購預(yù)算。采購人使用財(cái)政性資金建設(shè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,2、編報(bào)政府采購計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備建設(shè)工程項(xiàng)目前，向同級政府采購監(jiān)督管理部門編報(bào)政府采購計(jì)劃，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，才可啟動(dòng)工程項(xiàng)目的建設(shè)工作；,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,3、工程項(xiàng)目的采購執(zhí)行工作。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，其土建部分的招標(biāo)投標(biāo)工作按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行，即建設(shè)單位有招標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)投標(biāo)工作，建設(shè)單位沒有招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目中的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，以及不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但與土建總包的水泥、鋼筋等材料和設(shè)備除外；,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,4、信息發(fā)布。工程項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)等有關(guān)信息公告，除了在有關(guān)部門指定的媒體上發(fā)布以外，還必須在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。 5、合同備案。工程項(xiàng)目通過采購執(zhí)行確定中標(biāo)、成交人后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購合同。政府采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門備案；,,工程項(xiàng)目政府采購管理的規(guī)定,6、工程項(xiàng)目的資金支付。采購人按照合同約定撥款時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先自行支付自籌資金，需要支付財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，要向財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃，以及監(jiān)理單位的工程進(jìn)度證明、設(shè)備和材料的驗(yàn)收證明、中標(biāo)、成交人的發(fā)票復(fù)印件，工程項(xiàng)目竣工時(shí)，還