二審程序中民事審判效率問題思考.doc

二審程序中民事審判效率問題思考2010?8老區(qū)建設laoqujianshe審程序中民事審判效率問題思考趙大偉提要j在現(xiàn)今的法律審判程序中,在民事審判方式改革不斷向縱深發(fā)展的今天,二審的審判效率是一個值得關注的問題,深入研究制約審判效率的因素及相應對策,有其特殊的意義.本文針對現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些個人的觀點及對策.【關鍵詞1民事審判;效率;訴訟【作者簡介】趙大偉(1982年一),男,南昌航空大學教師.(江西南昌330063)生活節(jié)奏日益加速的今天,效率成為人們生活中所追求的目標之一,而在現(xiàn)今的法律審判程序中,二審的審判效率是一個值得關注的問題,筆者針對現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些觀點及對策:一,文書送達的效率問題根據(jù)民事訴訟法第一五卜條的規(guī)定:原審人民法院收到上訴狀,應當在五日內(nèi)將上訴狀副本送達對方當事人,對方當事人在收到之日起十五口內(nèi)提出答辯狀,人民法院在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本送達上訴人.原審人民法院收到上訴狀,答辯狀,應當在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù),報送第二審人民法院.從上述法律規(guī)定可以看出,原審人民法院在收到上訴狀之目起,到將原審全部案卷和證據(jù)移送二審法院,期間由于送達上訴狀副本,等待答辯狀和送達答辯狀副本等工作需花費將近一個月的時間(實踐中如用郵寄方式送達往往所需時間更長).此時二審人民法院對該案的情況還是無所知,并且在實踐中這段時間既不算在一審審理期限以內(nèi),也不能算在二審審理期限內(nèi),不能歸責于,二審法院,卻嚴重地影響到審理的期限.因此,對這一作法應改為原審法院在收到上訴狀并收取上訴費后無需等待被上訴人答辯,就應將案卷和證據(jù)立即移送二審法院,由二審法院進行收取答辯狀和送達答辯狀副本的工作.這樣就能使法院移送案件的工作在收取答辯狀期間內(nèi)進行,而無須待收到答辯狀后才開始移送,盡量減少法律文書滯留原審人民法院的時間,且能使二審人民法院盡快熟悉案情,盡快審結案件.二,交納上訴費的期限問題最高法院的有關批復規(guī)定:上訴人在向原審人民法院提交上訴狀時預交上訴費,如當時不交的,原審人民法院應通知上訴人在五日內(nèi)預交,逾期不交的,按自動放棄上訴處理.對交納上訴費的期限作了明確規(guī)定.但在審判實踐中,原審人民法院往往只重視在上訴期限內(nèi)是否收到上訴狀,而對于及時通知上訴人預交上訴費及嚴格監(jiān)督上訴費交納是否逾期等問題卻疏于監(jiān)管,致使許多上訴人在交納上訴狀后,不按期限交納上訴費也沒有被按自動放棄上訴處理,或已逾期多目方予以處理,影響了一,二審訴訟程序的銜接.因此,應加大對上訴費交納期限的監(jiān)督力度,嚴格按法律辦事.三,案卷材料及時移交的問題民事訴訟法雖然規(guī)定了原審人民法院將全部案卷移交二審人民法院的期限,但對于案卷到達二審法院后,何時送交主辦法官處辦理卻沒有明確規(guī)定.由于法院實行的是立審分開制度,一審案卷呈送至二審法院立案庭后,如果滯留時間過長,勢必也影響到效率的問題.因此,應制定規(guī)章制度明確立案庭移送案卷材料的時限.另外,立案庭將案卷材料移送到審判庭室后,負責分配案件的庭長也應將材料立即送交laoqujianshe一18二二審程序中民事審判效率問題思考主辦法官,不得有所滯留.四,審查是否應當開庭我們知道,開庭審理案件是一審訴訟的必經(jīng)程序,需要花費一定的訴訟時間,而二審案件不是必須開庭審理,如果合議庭經(jīng)過閱卷和調(diào)查,詢問當事人,在事實核對清楚后,認為不需要開庭審理的,也可以徑行判決,裁定.因此,審理二審案件涉及到一個有選擇開庭的問題,如果審查得當,則可以提高二審審判效率.實踐中,我認為以下四種類型的二審案件可以不開庭審理:(1)一審事實清楚,僅適用法律錯誤的案件;(2)一審經(jīng)公告受送達人未到庭的,不再開庭,改為詢問一方當事人;(3)雙方當事人爭議不大,并且容易處理的案件,也不需要開庭;(4)屬于同一法院審理的同種類型的案件,并且對該類型案件處理原則一致的,也不需要全部開庭審理.五,庭前會議制度影響效率問題近年來,隨著民事審判方式改革的推行,法院系統(tǒng)試行了審理案件的庭前會議制度,目的是通過雙方當事人提前交換證據(jù),有利于查清案件事實.但在審判實踐中,推行庭前會議制度不僅沒有達以預期的效果(比如庭前會議已核對的證據(jù)開庭時仍然進行核對),反而增加了當事人應訴的負擔,延誤了訴訟時間.為此,應規(guī)定庭前會議制度只適用于比較復雜,證據(jù)材料較多的案件,而對于案件簡單,證據(jù)材料不多,經(jīng)一次開庭就可以質(zhì)證完畢的案件不需經(jīng)過庭前會議這一程序,以期提高審判效率.六,二審開庭審理的效率問題對于有必要開庭審理的二審案件,提高庭審的效率也就是在保證庭審質(zhì)量的基礎上縮短庭審時間的問題,直接涉及到當事人對訴訟投入時間及精力的多寡,也是雙方當事人普遍關注的.下面分階段逐一講述:l,開庭審理時,核對當事人身份,宣布審判人員,書記員名單,告知當事人有關訴訟權利義務的階段應簡明扼要,以便盡快進入庭審實質(zhì)內(nèi)容階段;2,在陳述訴請及答辯階段,審判長應告知當事人只講訴訟請求及主要觀點,不必涉及具體的論據(jù);3,在法庭調(diào)查階段,審判長應首先逐一詢問雙方當事人一審判決所認定事實有無異議以及除一審認定的事實外,還有沒有與本案有關需要二審法院加以查明和認定的事實;其次根據(jù)雙方當事人的回答列明法庭調(diào)查的焦點問題,并征求雙方當事人的意見,對于一審判決已經(jīng)查明并且雙方當事人均無異議的事實不再列入調(diào)查范圍;最后根據(jù)列明的焦點問題逐一引導雙方當事人舉證和質(zhì)證.這樣,既節(jié)省了法庭調(diào)查的時間,又做到條理明晰,一目了然,對于實現(xiàn)法庭調(diào)查階段的高效率大有裨益;4,法庭辯論階段,應首先由審判長在總結調(diào)查階段情況的基礎上指明辯論焦點,對于經(jīng)調(diào)查雙方當事人已無異議的焦點問題不再列明;其次,雙方當事人進行辯論時應以雙方當事人及代理人將自己主張的觀點闡述清楚為原則,避免辯論階段的冗長;5,在最后陳述階段,審判長對雙方當事人言明如雙方在辯論階段的觀點沒有改變,則只需用簡明的語言原則上表明對本案的態(tài)度即可,不必要重復辯論階段已陳述過的具體觀點及意見.6,調(diào)解階段,審判長應首先分別征詢雙方當事人是否愿意調(diào)解,如均表示愿意才分別詢問調(diào)解的條件,如果有一方或雙方表示不愿意調(diào)解,則沒有必要詢問調(diào)解條件.七,合議案件階段的效率問題在案件休庭后,影響案件及時合議的因素主要有:等待當事人補充證據(jù),需要法院進一步查證有關事實;對專門性問題需要鑒定,長時間寫不出案件審查報告;不易召集合議庭成員或領導合議討論案件等.針對上述問題,我認為在這一階段應力爭做到:(1)審查是否必須鑒定,如需鑒定也應與鑒定單位訂明鑒定時間,避免鑒定時間無限期拖延;(2)對當事人需補充的證據(jù)應明確限定時間,過時不候;(3)如需外出查證應及時安排時間;(4)書寫審查報告可以簡明扼要,對于一審判決已經(jīng)認定二審又沒有變更的事實,可以言明參見一審判決書;(5)由庭長進行統(tǒng)籌兼顧,合理安排庭室人員及時合議案件.八,制作二審判決書的效率問題二審民事案件的審判人員由于受傳統(tǒng)判決書格式的影響,在制作判決書時,普遍缺乏二審的特點,與一審判決書雷同,不利于提高二審判決書的文書質(zhì)量及制作效率,綜合起來,表現(xiàn)為以下幾方面:(1)在陳述原審法院判決意見及上訴人觀點部分,不應完全拘泥于嚴格的形式,應學會適當?shù)淖兺?(2)經(jīng)審理查明部分,當前大量存在照抄一審判決書中查明事實部分內(nèi)容的現(xiàn)象,這樣既無法保證二審判決書的質(zhì)量,也助長了二審法官的依賴和懶惰心理,必須加以改革.(3)對本院認為部分,不應當每一份判決書均以本院認為四字統(tǒng)攬該部分的內(nèi)容,而應當靈活文字的表現(xiàn)形式.此外,這部分內(nèi)容也應體現(xiàn)二審判決的特點,應針對一審判決的對錯,上訴人上訴理由的正確與否,反映出作出二審判決的事實及法律根據(jù)以及邏輯推理過程.九,逐級上報制度效率問題二審民事案件經(jīng)書寫判決書后