農(nóng)林學(xué)類論文-加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響及對策 .doc

農(nóng)林學(xué)類論文-加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響及對策一、有利的一面1、加入WTO后，中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，有利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。2、有利于中國參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭能力以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進(jìn)作用。3、可靈活運(yùn)用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。而且，加入WTO后，中國也可以成員方身份全面參加國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國家的單邊貿(mào)易行動(dòng)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。4、有利于減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。烏拉圭回合后，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都取消了非關(guān)稅措施，均以關(guān)稅及關(guān)稅配額的形式來管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣就大大改善了農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。5、擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。烏拉圭回合后，由于各國削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平和增加市場準(zhǔn)入量，因此，有利于中國抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)WTO秘書處估計(jì)，在烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國家關(guān)稅削減幅度為37以上。稅率削減幅度最大的農(nóng)產(chǎn)品是鮮花、植物、蔬菜、油籽、谷物等，減幅在40以上，稅率削減幅度最小的農(nóng)產(chǎn)品有奶制品、糖、動(dòng)物及其產(chǎn)品，減幅在32以下。發(fā)展中國家的關(guān)稅減讓基本達(dá)到烏拉圭回合確定的24的目標(biāo)。與此同時(shí)，各成員方在市場準(zhǔn)入量（即關(guān)稅配額量）上也有明顯的增加。小麥關(guān)稅配額量增加了80.7萬噸，大米增加了107.6萬噸，玉米增加106.5萬噸，奶制品增加了72.9萬噸，大麥增加了55.2萬噸，食糖增加了29.2萬噸，植物油增加了11萬噸，棉花增加了6.1萬噸。這對擴(kuò)大中國具有競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品的出口十分有利。二、不利影響：1、對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的影響盡管目前中國所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策大多符合農(nóng)業(yè)協(xié)議綠箱政策的規(guī)定，不須做減讓承諾。但加入WTO后，中國在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支持措施將受到限制，而且我國不能再使用非關(guān)稅壁壘來保護(hù)農(nóng)業(yè)，這樣不利于對我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。2、對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的影響近十年來，我國糧食生產(chǎn)成本以平均每年10的速度遞增，國內(nèi)糧食市場價(jià)格上升速度很快，已接近或高于國際市場。加入WTO后，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國際市場低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。3、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響由于國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，一方面引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，引發(fā)市場波動(dòng)，另一方面使國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，增加賣難矛盾。這樣勢必影響農(nóng)民收入，挫傷他們的生產(chǎn)積極性，減入對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定都是十分不利的，尤其是如果國內(nèi)糧油生產(chǎn)受到打擊，則可能直接影響中國的糧食安全。4、對我國農(nóng)業(yè)管理的影響我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際情況的基本組織形式，但因農(nóng)戶相當(dāng)分散，生產(chǎn)規(guī)模很小，生產(chǎn)效率不高，單位農(nóng)產(chǎn)品投入過高，不具備與國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化的競爭能力。5、對農(nóng)業(yè)就業(yè)的影響我國有八億多農(nóng)民，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0以上。加入WTO后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，大約有960萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，然而由于當(dāng)前我國2億多文肓和半文盲中的23在農(nóng)村，農(nóng)民文化素質(zhì)太低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大。三、對策1、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策（1）制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策，尤其是農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定允許的綠箱范圍內(nèi)的政策。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議盡管在很大程度上限制了對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，但其中的綠箱政策則為各成員加強(qiáng)國內(nèi)支持政策提供了機(jī)會(huì)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在尋求在農(nóng)業(yè)框架下支持其農(nóng)業(yè)的有效方式，我國應(yīng)充分利用國內(nèi)支持規(guī)則中所給予的優(yōu)惠條件，制定規(guī)則允許下的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）制定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入支持政策，農(nóng)業(yè)收入支持主要有災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款、投入品補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度等，農(nóng)業(yè)協(xié)議在強(qiáng)調(diào)減少國內(nèi)價(jià)格干預(yù)，開放國內(nèi)市場時(shí)，對收入支持政策的要求則較寬松，因此可制定和強(qiáng)化收入支持政策，形成有效的保護(hù)機(jī)制，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。（3）制定農(nóng)業(yè)投資政策。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對政府向農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境和資源保護(hù)等的投資和補(bǔ)貼沒有限制因此，可實(shí)施農(nóng)業(yè)投資政策，并加大支持份額。2、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及農(nóng)民的根本利益，因此在宏觀導(dǎo)向上，一方面要預(yù)測市場供求變化趨勢、價(jià)格漲落情況、市場需求容量，及時(shí)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息；另一方面又要考慮流通承載能力，以及交通運(yùn)輸和儲(chǔ)藏加工條件，這樣才能克服生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險(xiǎn)性。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要適應(yīng)消費(fèi)品市場和工業(yè)原料市場的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，對營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無污染等綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之升級轉(zhuǎn)型。（2）農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)要按照國際市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測和動(dòng)植物檢疫，在品質(zhì)、色澤、檔次上不僅要與國際規(guī)格接軌，而且要?jiǎng)?chuàng)造世界第一流的名牌品質(zhì)產(chǎn)品。（3）目前我國農(nóng)業(yè)科技投入太低，農(nóng)業(yè)還是粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)新形勢的變化，為此，必須加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，高度重視高新技術(shù)的攻關(guān)、開發(fā)、應(yīng)用和引進(jìn)，并積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（4）要多層次、全方位開拓市場，既要立足國內(nèi)市場，又要積極開拓國外市場，發(fā)展具有中國特色的、優(yōu)質(zhì)的名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)流通體制的改革目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題十分突出，部分地區(qū)農(nóng)民存糧過度，增產(chǎn)卻不增收，因此，要加強(qiáng)流通體制改革：（1）放開價(jià)格，建立由市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的長期目標(biāo)應(yīng)該是從多級調(diào)控向一級調(diào)控過渡，培育多元化的市場主體。中央政府僅負(fù)責(zé)專項(xiàng)儲(chǔ)備和總量調(diào)控，把政策性職能從現(xiàn)有國有糧食企業(yè)中徹底分離出來，建立由市場調(diào)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品的市場培育上，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、法律乃至政策手段積極加以推動(dòng)和引導(dǎo)，分層次建立不同功能的市場。在國有糧食部門之外培育新的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，拓寬流通渠道。（2）打破地區(qū)封鎖，形成全國統(tǒng)一市場我國國土面積很大，地區(qū)之間差異也較大，市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，這嚴(yán)重阻礙了糧食的正常流通，使產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間常常出現(xiàn)利益沖突，因此，必須建立和健全全國統(tǒng)一的糧食購銷市場，進(jìn)行地區(qū)之間的余缺調(diào)劑。（3）建立科學(xué)的綜合調(diào)控體系建立獨(dú)立的國家糧食儲(chǔ)備體系，在糧食豐收時(shí)，通過向農(nóng)戶購糧緩解賣糧難，在歉收時(shí)適當(dāng)進(jìn)口，以緩解國內(nèi)市場供給的壓力，這有助于從宏觀上調(diào)節(jié)糧食總供求的矛盾；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系；加強(qiáng)糧儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力。進(jìn)入WTO后，我國必須開放農(nóng)產(chǎn)品市場、按承諾數(shù)量進(jìn)口，因此，必須加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入時(shí)的壓力。4、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國目前由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，在不改變以家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，一種更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)營方式，彌補(bǔ)了家庭承包經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、單位產(chǎn)品成本高、信息不靈等缺陷，是引導(dǎo)農(nóng)民走上新的聯(lián)合之路的有效途徑。中國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式雖然不拘一格，但從它的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨勢來看，有三個(gè)共同特點(diǎn)：一是集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)用生產(chǎn)資料的提供，技術(shù)措施的采用以及農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)共同體；二是集資源和人才、技術(shù)、資金于一身，把資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大市場空間統(tǒng)一起來，形成一個(gè)具有市場競爭力的規(guī)模優(yōu)勢和群體優(yōu)勢；三是集高產(chǎn)值、高效率、高效益于一身，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和在加工、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中的增值效益統(tǒng)一起來，形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的收入分配機(jī)制。這樣既可發(fā)揮農(nóng)業(yè)的整體效益，又可發(fā)揮多產(chǎn)業(yè)部門結(jié)合的集團(tuán)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村