農(nóng)林學(xué)類論文-我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持的策略研究.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持的策略研究摘要：資金的流向與合理配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持方面的關(guān)鍵問題，雖然國(guó)家明確要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力支持，但在實(shí)踐中由于各方面原因，金融支持始終是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的薄弱環(huán)節(jié)。有必要在相關(guān)政策制定、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、融資渠道拓寬及保險(xiǎn)和擔(dān)保體系的構(gòu)建等方面進(jìn)行改革和調(diào)整，提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深入推進(jìn)，對(duì)資金的需求日益旺盛，但由于國(guó)家有限的財(cái)政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)及制度的不完善等因素的影響，現(xiàn)有的金融支持力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，金融支持不足日益成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此，如何創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境、使用好各方資金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及構(gòu)建配套的信用擔(dān)保體系等來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一道難題。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持存在的問題(一)資金使用分散，規(guī)范的管理機(jī)制尚未形成。目前，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等分散于發(fā)改委、科技、財(cái)政和農(nóng)口各部門，由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多、過程長(zhǎng)、管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大幅減少，財(cái)政支農(nóng)效率較低。(二)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度存在缺陷。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的一個(gè)重要條件。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)周期有其特殊性，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔(dān)保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過程中的國(guó)有商業(yè)銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權(quán)限的上收、激勵(lì)與約束機(jī)制不健全及對(duì)國(guó)有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目等為主體的貸款偏好，主觀上造成農(nóng)村金融市場(chǎng)的萎縮。(三)農(nóng)信社受自身實(shí)力限制，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對(duì)資金的需求。從現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理看，農(nóng)信社市場(chǎng)定位于服務(wù)“三農(nóng)”，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。而且，盡管農(nóng)信社在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)多，但不論是硬件還是軟件上都難以與實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)有商業(yè)銀行和只存不貸的郵政儲(chǔ)蓄相比，使其在吸儲(chǔ)能力上明顯處于弱勢(shì)。再加上農(nóng)信社歷史包袱尚未解決，資金實(shí)力較弱，人員編制偏少，支付結(jié)算系統(tǒng)不完善，農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得力不從心。(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的特點(diǎn)限制了信貸投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件影響大，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性。而農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加大了農(nóng)業(yè)收益的不確定性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、低收益等主要特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鏈條的脆弱性。金融部門在充分考慮安全性、流動(dòng)性、收益性的原則下，必然對(duì)產(chǎn)業(yè)初始階段龍頭企業(yè)謹(jǐn)小慎微，從而在很大程度上限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸投入。有的企業(yè)和組織根本無(wú)法提供抵押，如養(yǎng)殖場(chǎng)的家畜家禽不可能作為抵押品。(五)缺乏行之有效的信用評(píng)價(jià)體系和完善的信用擔(dān)保體系。從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來(lái)看，目前缺乏行之有效的針對(duì)龍頭企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。相對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期。由于信用擔(dān)保體系的不健全，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實(shí)踐中也很難落實(shí)，直接制約龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持的對(duì)策(一)轉(zhuǎn)變思路，在政策上予以支持和傾斜。整合各種支農(nóng)財(cái)政資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，可以考慮由各地方農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，主要用于充實(shí)政策性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并將擔(dān)保代償損失補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證從每年的財(cái)政總收入中按固定的比例或增長(zhǎng)率劃出一部分投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。擴(kuò)大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，為保證資金的使用效率，還應(yīng)建立有效的審計(jì)監(jiān)督制度，防止財(cái)政支農(nóng)資金被挪用或被截留。(二)加大針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸創(chuàng)新力度。一是開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化的貸款品種，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)，適時(shí)加大貸款新品種開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶大額貸款管理辦法，改進(jìn)支農(nóng)再貸款管理。二是創(chuàng)新信貸方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)可以選擇有市場(chǎng)、有效益、有信用的農(nóng)村中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式。擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍，允許農(nóng)村中小企業(yè)以適銷對(duì)路的庫(kù)存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向銀行申請(qǐng)貸款。有條件的可考慮借鑒目前在中小工業(yè)企業(yè)融資中的一種新方式“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款以及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來(lái)推動(dòng)“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(三)合理引導(dǎo)和利用好非正規(guī)金融渠道的資金。在正規(guī)農(nóng)村金融功能有限和信貸供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)條件下，民間金融的存在和發(fā)展，可以有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，拓寬融資渠道。因此采用“疏導(dǎo)”、“規(guī)范”的辦法引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展十分必要。積極鼓勵(lì)正常的民間借貸，有條件地允許民間金融的合法化，降低金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織，可以為發(fā)展農(nóng)民自主參與的各種農(nóng)村合作金融提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。同時(shí)，要在利率逐步市場(chǎng)化基礎(chǔ)上合理整合農(nóng)村民間金融組織，將現(xiàn)存的農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入政府的正規(guī)制度安排中，為農(nóng)村民間金融發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的生存空間。允許創(chuàng)建農(nóng)村民間銀行，允許民間資本、外資參股，實(shí)行民營(yíng)銀行試點(diǎn)，促使農(nóng)村民間借貸向規(guī)范化方向發(fā)展。(四)以農(nóng)村金融體制改革為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)信社的改革。農(nóng)信社定位“三農(nóng)”，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極參與者。因此，各級(jí)政府應(yīng)加快農(nóng)信社改革步伐，完善省聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，多渠道擴(kuò)充其資金實(shí)力?？梢钥紤]建立省域內(nèi)農(nóng)信社聯(lián)行支付結(jié)算系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與人民銀行大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)企業(yè)支付結(jié)算的需求，也有利于增強(qiáng)吸儲(chǔ)能力。(五)積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種對(duì)政策因素依賴較強(qiáng)的特殊險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式不應(yīng)以單一模式為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系應(yīng)是包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作社在內(nèi)的以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次、各種模式相互補(bǔ)充的復(fù)合體系?？梢砸虻刂埔顺闪⒑献鞅ｋU(xiǎn)組織，以股份合作的形式籌集農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免所得稅，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施再保險(xiǎn)。如，安徽省在經(jīng)過多方調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，從2008年4月開始開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這對(duì)安徽這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)邁出了重要的一步。安徽的具體做法是：運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)以及市縣政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策。保險(xiǎn)的范圍主要涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)保險(xiǎn)選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)選擇飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。在保險(xiǎn)費(fèi)的支付上，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35，省財(cái)政補(bǔ)貼25，市縣財(cái)政補(bǔ)貼20，種植場(chǎng)(戶)承擔(dān)20。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50，省財(cái)政補(bǔ)貼2l，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)承擔(dān)20；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30，省財(cái)政補(bǔ)貼21，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)承擔(dān)40。在保險(xiǎn)模式的選擇上種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。(六)構(gòu)筑完善的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保體系的不健全是農(nóng)村廣大中小企業(yè)難以獲得融資支持的根本原因，只有將龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)信用擔(dān)保體系才能真正解決農(nóng)村龍頭企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題，同時(shí)也可以解決金融機(jī)構(gòu)為這些企業(yè)貸款的后顧之憂，提高它們給龍頭企業(yè)融資的積極性。鑒于目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村信用擔(dān)保體系的構(gòu)建要與城市有所區(qū)別，要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村的一些特殊資產(chǎn)的評(píng)估方式和評(píng)估思路。農(nóng)村信用擔(dān)保體系的構(gòu)建可考慮由地方政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)共同出資設(shè)立或財(cái)政注入部分資金等籌集設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可由民營(yíng)企業(yè)作為會(huì)員自發(fā)參與共同出資成立股份制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(七)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村土地銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)地金融制度是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需資金的一個(gè)重要渠道，也是農(nóng)村土地制度改革不可缺少的部分。國(guó)外在這方面已經(jīng)有成功的做法，如美國(guó)以聯(lián)邦土地銀行為主體的農(nóng)地金融體系有效解決了農(nóng)村長(zhǎng)期資金來(lái)源問題，對(duì)正確貫徹政府農(nóng)業(yè)政策起到了積極作用，推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。德國(guó)的農(nóng)地金融制度從早期以抑制農(nóng)村高利貸為主要目的，到近期成為促進(jìn)土地改革與農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重要措施等都表明農(nóng)地金融的重要性。農(nóng)地金融制度不僅僅是貫徹政府調(diào)控、扶持農(nóng)業(yè)