廣東省建設(shè)社會信用體系工作方案.doc

廣東省建設(shè)社會信用體系工作方案來源: 發(fā)布時間：2013-01-04根據(jù)省第十一次黨代會關(guān)于“加快建設(shè)社會信用體系”的部署要求，現(xiàn)就廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)制定如下方案。一、總體目標(biāo)和基本原則（一）總體目標(biāo)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進社會信用體系建設(shè)。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)，加強誠信宣傳教育，著力建設(shè)“信用廣東”。到2016年底，基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架，信用法規(guī)制度較為完善，公共征信系統(tǒng)運行良好，信用服務(wù)市場體系規(guī)范有序，誠信文化普及繁榮，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準(zhǔn)顯著提升，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供有力支撐。（二）基本原則1統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實施步驟，有序推進、逐步完善社會信用體系基本框架。2政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)。全省各級國家機關(guān)及其工作人員要在誠實守信方面發(fā)揮示范作用，帶頭承諾和履信。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進我省社會信用體系建設(shè)的良好格局。3條塊結(jié)合、共建共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，解決信息采集、共享、安全等基礎(chǔ)性問題。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進行業(yè)和部門加強對信用信息的記錄、整合和應(yīng)用。通過共建共享方式，建設(shè)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一查詢平臺，提高信用信息的公開和應(yīng)用水平。4先行先試、注重實效。推進社會信用體系建設(shè)體制機制創(chuàng)新，努力爭取并做好國家社會信用體系建設(shè)試點工作，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效路徑。強化社會信用體系建設(shè)與“三打”專項行動和市場監(jiān)管體系建設(shè)的有效對接，促進信用信息的廣泛應(yīng)用，提高市場監(jiān)管水平，推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者受到保護、作假失信者受到懲戒，有效改善社會信用環(huán)境。5有序開放、確保安全。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場。利用先進可靠的信息技術(shù)，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，注意容災(zāi)備份，確保信用信息安全無患。二、主要任務(wù)（一）推進信用法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，以信用信息的記錄和整合、共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等環(huán)節(jié)為重點，加快制定或修訂規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我省社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。（二）推進行業(yè)和部門信用建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)。重點圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。實行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，加強對重點涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)，促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、事業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù)、個人守信自律。（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，開通“信用廣東網(wǎng)”，建設(shè)覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。指導(dǎo)和推動地方公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。推動行業(yè)、部門和地方廣泛應(yīng)用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲。依法有序地向社會公眾和信用服務(wù)機構(gòu)公開信用信息，強化對失信行為的社會監(jiān)督，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（四）加強信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。加快培育引進和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)市場體系，建立和完善守信激勵和失信懲戒的市場機制。加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機結(jié)合的工作機制。把信用服務(wù)機構(gòu)作為監(jiān)管重點，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善責(zé)任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提升各級政府公信力。（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進誠信文化建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀誠信文化和新時期廣東精神。面向全社會大力開展誠信教育活動，在各級學(xué)校設(shè)置誠信教育課，加強專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認(rèn)知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。三、工作機構(gòu)和職責(zé)分工（一）成立省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。省委常委、常務(wù)副省長徐少華任組長，成員單位包括省委宣傳部、省編辦、省法院、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省審計廳、省國資委、省地稅局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省物價局、省工商局、省新聞出版局、省海洋漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省旅游局、省法制辦、省港澳辦、省金融辦、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省保密局、省發(fā)展研究中心、省檔案局、省成套局、省信息中心、省社科聯(lián)、省工商聯(lián)、海關(guān)總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等。省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，組織開展國家和省內(nèi)社會信用體系建設(shè)試點相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。根據(jù)我省社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)11個專責(zé)小組：1綜合規(guī)劃專責(zé)小組。由省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行牽頭。2信用法制建設(shè)專責(zé)小組。由省法制辦牽頭。3企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組。由省工商局牽頭。4個人信用建設(shè)專責(zé)小組。由省人力資源社會保障廳牽頭。5事業(yè)單位信用建設(shè)專責(zé)小組。由省編辦牽頭。6社會組織信用建設(shè)專責(zé)小組。由省民政廳牽頭。7聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組。由省發(fā)展改革委牽頭。8信用服務(wù)市場建設(shè)專責(zé)小組。由人民銀行廣州分行牽頭。9政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組。由省監(jiān)察廳牽頭。10誠信文化宣傳教育專責(zé)小組。由省委宣傳部牽頭。11信用信息化建設(shè)專責(zé)小組。由省經(jīng)信委牽頭。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和工作計劃，做好與“三打”專項行動及市場監(jiān)管體系建設(shè)工作的銜接，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進相關(guān)工作。四、工作步驟按照重點建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2016年基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。具體分五個階段推進：（一）調(diào)查研究階段（2012年1月至7月）。開展社會信用體系建設(shè)前期調(diào)研工作，完成社會信用體系建設(shè)調(diào)研報告，提出我省社會信用體系建設(shè)的初步設(shè)想。在深化調(diào)研并征求專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上，厘清社會信用體系內(nèi)涵、外延、基本框架與運行機制等問題，初步確定我省社會信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定社會信用體系建設(shè)工作方案。加強與國家有關(guān)部門的匯報溝通，積極爭取將我省納入國家社會信用體系建設(shè)試點范圍。（二）動員部署階段（2012年8月）。召開全省“兩建”工作動員會，對全省社會信用體系建設(shè)進行動員部署，成立省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，搭建全省社會信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。各專責(zé)小組研究制定專項工作實施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。（三）編制規(guī)劃與試點階段（2012年9月至12月）。編制全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；制定我省信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，開展項目前期工作。選擇廣州、汕頭、惠州、云浮、順德作為省的試點地區(qū)，在信用制度建設(shè)、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信宣傳教育等方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出重點，開展社會信用體系建設(shè)試點；選擇信貸和納稅（地稅）作為省的試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點。其他市分別選擇一個縣（市、區(qū)）和一個行業(yè)，開展社會信用體系建設(shè)試點。（四）建設(shè)推進階段（2013年至2015年）。組織實施全省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用法規(guī)制度；推進行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，開通“信用廣東網(wǎng)”，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制；推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。（五）鞏固提升階段（2016年）。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴大“信用廣東網(wǎng)”對外信用信息服務(wù)范圍，完善守信激勵和失信懲戒機制；加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，進一步增強社會成員的誠信意識。五、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要做好全省社會信用體系建設(shè)的組織推動工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，爭取國家對我省社會信用體系建設(shè)工作的支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要切實加強與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時收集、整理和報送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議；各專責(zé)小組要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計劃推進相關(guān)工作，及時報送工作進展情況，確保按時高質(zhì)完成工作任務(wù)。（二）加強協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要與省“三打”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室建立定期協(xié)商機制，加強溝通協(xié)調(diào)。各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各成員單