新聞傳播學(xué)論文-我國廣播電視市場主體法律制度探究.doc

新聞傳播學(xué)論文-我國廣播電視市場主體法律制度探究關(guān)鍵詞：廣播電視；市場主體；分類管理國家嚴(yán)格限制廣播電影電視業(yè)市場準(zhǔn)入，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣播電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸現(xiàn)，許多廣播電視的新景象層出不窮：廣播電視購物、媒介購買、廣播電視節(jié)目制作；媒體和娛樂公司共同運(yùn)作平民選秀節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)視頻等等，使廣播電視業(yè)的市場主體制度面臨新的挑戰(zhàn)。而在廣播電視市場化進(jìn)程中，符合廣播電視產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的市場主體制度仍待完善。因此，研究、完善廣播電視業(yè)市場主體法律制度，具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。1廣播電視市場化發(fā)展趨勢從行業(yè)收入上看，廣電總局發(fā)展研究中心2008中國廣播影視發(fā)展報(bào)告公布，2007年全國廣播影視總收入1383.66億元，其中廣電產(chǎn)業(yè)收入1129.41億元。作為廣電產(chǎn)業(yè)主要收入來源的廣告收入為600.56億元。第二大收入來源的有線網(wǎng)絡(luò)收入為306.71億元，其中有線電視收視維護(hù)費(fèi)212.20億元，付費(fèi)數(shù)字電視收入8.34億元。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，廣播影視已初步形成了廣播產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和廣播電視廣告產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。并且廣播電影電視產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為中心，逐步形成了傳輸產(chǎn)業(yè)、衍生品產(chǎn)業(yè)的廣播影視產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營收入已是廣播影視產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，市場已是廣播電視產(chǎn)業(yè)資源配置的主要方式。2廣播電視市場準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀我國廣電業(yè)播出機(jī)構(gòu)一直實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完全是國有制形式，而廣電節(jié)目制作經(jīng)營在逐步向放松管制邁進(jìn)，逐漸形成了廣電集團(tuán)、民營及合作、合營制作機(jī)構(gòu)3種市場主體形式，對這3種主體形式的一般規(guī)制就是現(xiàn)行的公司法律制度，而對他們加以特別規(guī)制的就是廣播電視管理?xiàng)l例等行政法規(guī)、規(guī)章。下面我們主要就許可證制度和嚴(yán)格審查制度展開論述。2.1許可證制度廣播電視管理?xiàng)l例對于批準(zhǔn)籌建的電臺電視臺、電視劇制作單位規(guī)定了許可證制度。國家廣播電影電視總局34號令規(guī)定了廣播電視節(jié)目經(jīng)營制作單位設(shè)立的條件以及內(nèi)容要求。曾在2004年11月29日實(shí)施的中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定(廣電總局44號令)，已于2009年2月廣電總局59號令廢止。但44號令實(shí)施期間，已經(jīng)有眾多外資進(jìn)入到廣播電視節(jié)目制作業(yè)中。從44號令的實(shí)施到廢止，仍不難看出國家對于外資涉足廣電業(yè)仍堅(jiān)持嚴(yán)格限制的原則。2.2嚴(yán)格審查制度條例第四章對廣播電視節(jié)目、節(jié)目制作商規(guī)定，對節(jié)目內(nèi)容規(guī)定，尤其新聞?wù)鎸?shí)作了規(guī)定，但這些規(guī)定顯得相當(dāng)單薄，規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)也不具體，沒有對具體違反規(guī)定的內(nèi)容作出列舉，導(dǎo)致在具體審查過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)；執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過于寬泛，所以導(dǎo)致現(xiàn)在虛假新聞、虛假廣告在廣播電視領(lǐng)域泛濫，多次嚴(yán)厲打擊都無法從根本上加以制止。綜上所述，從現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入制度看，民營廣電企業(yè)與國有的廣電集團(tuán)都屬于廣電業(yè)市場主體中的組成部分，但由于廣電業(yè)市場還處于初級階段，國有廣電集團(tuán)仍是主要市場主體，民營企業(yè)在法律地位上仍屬于較為薄弱的市場主體，需要進(jìn)一步對我國廣電業(yè)市場主體的特殊性加以分析，以完善現(xiàn)有的廣電業(yè)市場主體制度。3我國廣播電視市場主體的特殊性廣電市場主體中只有國有的廣電集團(tuán)不全是經(jīng)營主體，民營、合營企業(yè)都是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，廣電市場主體在經(jīng)營范圍、經(jīng)營內(nèi)容等方面限制較多，政治性較強(qiáng)。隨著廣電科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視傳輸運(yùn)營商呈現(xiàn)出高技術(shù)性、高投入性、專業(yè)性極強(qiáng)的特征。與一般市場主體相比，廣電市場主體有以下特殊性：第一，政治性與社會性并存。廣電企業(yè)不能完全以經(jīng)濟(jì)效益為主，需兼顧政治傳播和文化傳播功能。這是基于廣播電視播出權(quán)、所有權(quán)國有化而產(chǎn)生的。第二，實(shí)質(zhì)上的不平等性。國有廣電企業(yè)、民營及合營廣電企業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營方式等方面存在法律規(guī)制的不平等性。第三，相互間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。民營及合營廣電企業(yè)對國有廣電資源存在極強(qiáng)的依附關(guān)系，國有廣電資源是唯一的播出渠道。4國外廣播電視市場主體制度公共廣播電視制度是由公益機(jī)構(gòu)、公眾社團(tuán)、社區(qū)組織或其他一些專業(yè)團(tuán)體主辦經(jīng)營。英國是公共廣電體制的典型代表。商業(yè)廣播電視體制以廣播電視業(yè)的私人占有和商業(yè)化經(jīng)營為基本特征，國家只負(fù)責(zé)制定規(guī)則、發(fā)放許可證及業(yè)務(wù)管理，以美國為典型代表。國外對于公共與商業(yè)廣播電視并存的法律規(guī)制主要集中在分別許可或統(tǒng)一許可，分類管理或統(tǒng)一管理上。比如，俄羅斯、澳大利亞等國家采用統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理，美國、英國、德國等國家采用分別許可、分類管理。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。我國可以采用特別許可、分類管理的制度，建立廣電市場服務(wù)體系，進(jìn)一步完善廣電業(yè)市場主體的法律制度。5完善我國廣播電視市場主體法律制度的若干建議5.1明晰分類管理制度對于廣播電視從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)也加以分類管理，作公共節(jié)目的和作商業(yè)節(jié)目的資格審查，業(yè)務(wù)范圍、注冊資本等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分別規(guī)定，明晰公共與商業(yè)，分類管理的目的就在于區(qū)分節(jié)目類別，區(qū)分節(jié)目層次，區(qū)分節(jié)目受眾群體的范圍，換言之就是對經(jīng)營制作機(jī)構(gòu)分類管理，對節(jié)目內(nèi)容在分類管理后再加以分級管理，建立以國有廣電集團(tuán)為主，民營、合營廣電企業(yè)為補(bǔ)充的市場主體制度，這一主體制度的建立應(yīng)體現(xiàn)在廣播電視法中。分類管理公共和商業(yè)廣電市場主體，規(guī)定兩類市場主體的設(shè)立、變更、終止及市場經(jīng)濟(jì)行為。將公益性廣電媒體定位為特許經(jīng)營，建議引入特許制度，將壟斷不合法的行為與專營及特許等合法的行為區(qū)分對待。同時(shí)，建議對于傳輸權(quán)也應(yīng)采用特許經(jīng)營并有期限限制，對于國有廣電媒介資源、頻道資源，借鑒電信資源有償使用制度，實(shí)行有償使用。5.2完善許可證制度我國廣播電視準(zhǔn)入一直采用先審查后許可制度、行政命令與法律制度交叉管理的方式。這顯然已經(jīng)不能從根本上適應(yīng)廣播電視業(yè)的發(fā)展，法制經(jīng)濟(jì)條件下就應(yīng)以法律制度為標(biāo)準(zhǔn)。廣播電視管理?xiàng)l例第九條規(guī)定了設(shè)立廣播電臺、電視臺，應(yīng)當(dāng)具備的具體條件，皆屬于市場準(zhǔn)入的剛性條件。然而滿足了上述條件即具備了相關(guān)資質(zhì)，并不一定就能獲得許可證，因?yàn)樵撘?guī)定還要求，“審批設(shè)立廣播電臺、電視臺，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃?！笨梢?，電臺電視臺并不是可以任意設(shè)立的，具有嚴(yán)格的限制條款。既然是統(tǒng)一許可設(shè)立，就應(yīng)確定剛性條件，不應(yīng)參雜行政計(jì)劃的內(nèi)容。符合許可設(shè)立的合理性、合法性原則，如果還符合“規(guī)劃”，就失去了剛性條件的力度，也削弱了法律法規(guī)的法律效力。而對于廣播電視制作機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在注冊資本、設(shè)立人員、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍等方面加以規(guī)定。從根本上改變廣播電視業(yè)行政命令與法律制度“雙軌制”的現(xiàn)狀。5.3完善節(jié)目審查制節(jié)目內(nèi)容審查應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)性，應(yīng)發(fā)揮審查把關(guān)的有效性，對不同的節(jié)目制定相應(yīng)的節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)目內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)公共與商業(yè)分類管理的要求設(shè)定，也可根據(jù)受眾節(jié)目調(diào)查制定每種節(jié)目的審核標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)查獲得的觀眾、聽眾的標(biāo)準(zhǔn)要求節(jié)目的設(shè)置、變更、取消。對頻道頻率、節(jié)目欄目運(yùn)營、管理過程中存在的突出問題，應(yīng)研究建立退出機(jī)制，通過撤銷其頻道頻率許可證或停播其節(jié)目、欄目等措施，加大對違規(guī)者的處罰。公共性質(zhì)的產(chǎn)品以維護(hù)社會公共利益為最終服務(wù)目標(biāo)，商業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)品以滿足觀眾、聽眾的精神需求為最終服務(wù)目標(biāo)。綜上所述，對于市場主體多元化的廣電產(chǎn)業(yè)來說，建立以公共廣播電視與商業(yè)廣播電視分類管理、特別許可的監(jiān)管模式