政治其它相關(guān)論文-俄羅斯對外政策的教訓(xùn).doc

政治其它相關(guān)論文-俄羅斯對外政策的教訓(xùn)內(nèi)容提要20世紀90年代，俄羅斯對外政策的教訓(xùn)表現(xiàn)在8個方面：1對西方抱有不切實際的幻想；2大量舉債危及政策的獨立性；3以意識形態(tài)劃線，中斷傳統(tǒng)國際聯(lián)系；4把對外政策當(dāng)作權(quán)力斗爭的工具；5目標(biāo)與手段失衡；6內(nèi)政外交本末倒置；7“漫天要價”，步步退讓；8沒有真正落實對外經(jīng)濟開放政策?？偨Y(jié)當(dāng)代條件下俄羅斯對外政策失誤的原因，具有現(xiàn)實的教益。關(guān)鍵詞俄羅斯對外政策國家利益目標(biāo)與手段俄羅斯對外政策經(jīng)歷了科濟列夫的“親西方外交”、普里馬科夫的“多極化外交”兩個階段，現(xiàn)在進入普京的“務(wù)實外交”時期。在不到10年的時間里俄羅斯對外政策一再發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整的原因，用俄國人自己的話說就是：“1993年4月23日第284號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令所批準(zhǔn)的俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想總則及其他一些文件中關(guān)于俄羅斯同外部世界建立新型平等互利伙伴關(guān)系的一些設(shè)想未能實現(xiàn)?！?也就是說，俄羅斯對外政策的戰(zhàn)略設(shè)計與現(xiàn)實之間出現(xiàn)了偏差，其實踐結(jié)果表現(xiàn)為俄羅斯的外部環(huán)境沒有改善，實際上，到普京上臺時，俄羅斯面臨外部世界更加嚴峻的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境是否改善是和平時期衡量一個國家對外政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，應(yīng)當(dāng)說截至普京上臺之前的俄羅斯對外政策是失敗的或基本失敗的。這種失敗客觀上講是國力下降造成的，但也有主觀的原因。主觀上的錯誤能夠引為教訓(xùn)，因此值得認真總結(jié)。第一個教訓(xùn)：對西方抱有不切實際的幻想1992年新年伊始，俄羅斯開始推行“休克療法”和大規(guī)模私有化的經(jīng)濟改革。這一改革的政治內(nèi)涵是：打碎現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)，建立西方式民主政體的社會基礎(chǔ)，防止共產(chǎn)主義東山再起。為實現(xiàn)改革的經(jīng)濟、政治目標(biāo)，俄羅斯實行了“親西方外交”政策。這一政策有3個方面：爭取西方援助，消除與西方的對抗，與西方結(jié)盟。爭取外援是最緊迫的任務(wù)。時任俄羅斯代總理的蓋達爾對何以實行親西方政策做了最好的詮釋。他說：“如果我們不能吸引對俄羅斯經(jīng)濟大規(guī)模的貸款和投資，我們就不能克服所面臨的問題”；“俄羅斯政府將奉行親西方政策，并深信，對于俄羅斯的現(xiàn)狀來說這是惟一理智的政策”；為此“必須徹底消除俄羅斯與西方關(guān)系中的一切對抗成分，并使這種關(guān)系真正成為完全盟友式的伙伴關(guān)系”2。俄羅斯政府要員一再呼吁西方對俄實行“新馬歇爾計劃”和擴大投資，聲言如果俄羅斯改革中斷，共產(chǎn)主義就會再占上風(fēng)，那時國際社會將不得不付出遠比現(xiàn)在援助俄羅斯高得多的代價。用葉利欽的話說：“西方今天省去幾戈比，明天就會多花幾百萬。”3為了消除與西方的對抗，俄羅斯在戰(zhàn)略平衡、東歐撤軍、波羅的海問題、世界熱點地區(qū)、國際傳統(tǒng)聯(lián)系等方面均作出讓步。這類讓步同時帶有戰(zhàn)略收縮性質(zhì)，不能說完全錯，但問題在于俄羅斯對西方幾乎到了凡事說“是”的地步，卑躬屈膝4。俄羅斯對西方的呼吁和示好舉動并沒有達到預(yù)期的目的。1992年，西方曾提出240億美元的援俄計劃，實際兌現(xiàn)150億美元；1993年，西方又提出430億美元的援助計劃，實際落到俄國人手里的只有50億美元。1994年和1995年，西方援俄速度進一步放慢，直至1996年俄羅斯大選前夕，為支持葉利欽連任，西方才又提出102億美元的新援助計劃。也就是說，在19921995年科濟列夫任內(nèi)大力推行親西方政策期間，西方的援助不足承諾的一半。實事求是地說，在4年的時間里西方援助達到200多億美元，數(shù)額并不算少。問題是在俄羅斯經(jīng)濟改革一團糟的情況下，這些援助幾乎都“打了水漂”，俄羅斯社會狀況未見絲毫好轉(zhuǎn)，反倒成了吸納資金的無底洞。這是西方援助減少的重要原因。最令俄國人失望的是，早在1993年西方就已開始醞釀北約東擴，并于次年年底付諸實施。北約東擴是從地緣政治上對俄羅斯進行擠壓，是把俄羅斯置于潛在敵對地位而設(shè)置“防疫線”，這從根本上動搖了俄國人對西方的看法。北約東擴嚴重危及俄羅斯的利益，成為對雙方關(guān)系影響重大但又難解的矛盾焦點。俄羅斯的親西方政策歸于失敗。從中可以得出的教訓(xùn)是：(1)把內(nèi)部發(fā)展寄托于外部援助是一種錯誤。像俄羅斯這樣有14億多人口、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌任務(wù)艱巨、社會負擔(dān)沉重的國家，把國內(nèi)發(fā)展的希望寄托于西方的援助，是很不現(xiàn)實的。正是由于對西方抱有不切實際的幻想，導(dǎo)致對西方卑躬屈膝，讓步過多，從而損害了俄羅斯的國家利益；(2)在內(nèi)亂不止的情況下，外來援助是不可能持久的?！懊赓M的午餐”是不存在的；外來援助的前提是有利可圖，否則就難以持續(xù)。不講效益的援助是政治性的援助，而政治性援助必然是有限的；(3)地緣政治利益高于意識形態(tài)。西方并沒有因俄國人推翻了共產(chǎn)主義、實現(xiàn)了同西方的意識形態(tài)同一，而歡迎俄羅斯加入西方陣營。西方對俄羅斯實行的地緣政治擠壓戰(zhàn)略再度表明，在國際關(guān)系中，國家的地緣政治利益高于意識形態(tài)。第二個教訓(xùn)：大量舉債危及政策的獨立性俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)欠西方的800多億美元外債，到2000年年初，外債總額升至近1700億美元，凈增800多億，扣除倫敦俱樂部(由西方商業(yè)銀行債權(quán)人組成)減免的106億，實際外債余額接近1600億美元。在新增的800多億美元債務(wù)中，外國貸款大概400多億5，其余則為本息滾動造成的。1999年，俄羅斯GDP約合2300億美元，外債總額相當(dāng)于GDP的65。外債重負像揮之不去的夢魘，壓得俄國人喘不過氣來。俄羅斯年年都需要與西方談判延期還債和債務(wù)重組問題。西方則利用手中的援助和債權(quán)杠桿，附加大量政治、經(jīng)濟條件，對俄羅斯施加了巨大影響。俄國人陷入難以自拔的旋渦：激進的經(jīng)濟改革導(dǎo)致經(jīng)濟崩潰，經(jīng)濟崩潰又引起持續(xù)的政治動蕩；為了挽救經(jīng)濟，保住權(quán)力，便四處乞援，大量舉債；由于償還能力嚴重不足，俄羅斯陷入了借新債還舊債的惡性循環(huán)，實際所得資金有限，外債規(guī)模卻滾雪球般迅速增大；沉重的債務(wù)負擔(dān)使俄國人處處受制于西方而難以脫身，貽害無窮。外債把俄羅斯置于飽受西方欺凌的地位，內(nèi)外政策的獨立性均因此受到損害，至今仍是振興經(jīng)濟的嚴重障礙。需要指出的是，俄羅斯所以陷入外債旋渦，與其國內(nèi)政治局勢有很大關(guān)系。由于俄羅斯政府政策失當(dāng)而引起社會劇烈動蕩，反對派向葉利欽發(fā)起了強有力挑戰(zhàn)。在這種情況下，不僅很難形成舉國一致的政治意志，而且為了保住權(quán)力，俄羅斯政府不得不靠借債來穩(wěn)定局勢，結(jié)果是為眼前的執(zhí)政利益犧牲了后人的利益。從中可以得出的教訓(xùn)是：(1)外債規(guī)模必須與償還能力相適應(yīng)，否則就會在內(nèi)外政策方面受制于人，損害獨立性；(2)對舉借外債應(yīng)有制度限制。在國際關(guān)系史中，為階級利益而犧牲民族利益的情況并不鮮見。為了防止大量舉債損害民族的長遠利益，需建立限制制度，如超出警戒線的舉債不能是行政單方面行為，應(yīng)有立法、司法參與。第三個教訓(xùn)：以意識形態(tài)劃線，中斷傳統(tǒng)國際聯(lián)系在科濟列夫親西方外交期間，俄羅斯大大削弱了傳統(tǒng)國際聯(lián)系，不僅蘇聯(lián)時期用友好條約編織的帝國外延網(wǎng)絡(luò)蕩然無存，而且切斷了與這些國家，特別是馬克思主義傾向政黨執(zhí)政國家的政治、經(jīng)濟傳統(tǒng)聯(lián)系。這樣做固然有力量收縮的因素，但也有以意識形態(tài)劃線、放棄對第三世界國家反帝斗爭的支持、附和西方、向西方表明心跡的成分。例如，科濟列夫曾接見古巴反對派代表，并以“人權(quán)”為借口干涉一些國家的內(nèi)政；俄羅斯尾隨西方對南聯(lián)盟和塞爾維亞人進行制裁、設(shè)置禁飛區(qū)，在聯(lián)合國投票同意加強對伊拉克的制裁；在西方的壓力下，放棄向伊朗提供核反應(yīng)堆技術(shù)，放棄一些武器出口訂單，等等。到普里馬科夫出任外長、特別是普京執(zhí)政時，俄國人已認識到，以意識形態(tài)劃線、中斷傳統(tǒng)國際聯(lián)系的做法，不僅不能贏得西方的歡心，反而有損俄羅斯的國際地位。普京開始重新恢復(fù)傳統(tǒng)國際聯(lián)系，如恢復(fù)與朝鮮、古巴的聯(lián)系，廢除1996年與美國簽署的不向伊朗出口武器的協(xié)議，要求解除對伊拉克的制裁。普京這樣做的目的：一是重返世界熱點地區(qū)，顯示俄羅斯是國際舞臺上不可忽視的一員，增大與美國討價還價的資本；二是擴大俄羅斯出口、特別是武器出口。雖然說“亡羊補牢，猶未為晚”，但俄羅斯如此反復(fù)，畢竟給人留下了靠不住的印象。從俄羅斯放棄到重拾傳統(tǒng)國際聯(lián)系一反一正的舉動中可以得出的教訓(xùn)是：(1)傳統(tǒng)國際聯(lián)系是一個國家外在實力的重要組成部分，不能輕易放棄。廣泛的國際聯(lián)系可以成為一個國家與外部世界斗爭的借助力量，并有助于提高國際地位，有利于國家利益的實現(xiàn)。在意識形態(tài)發(fā)生變化的情況下，為維護傳統(tǒng)國際聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)：(2)適時地轉(zhuǎn)換意識形態(tài)基礎(chǔ)。意識形態(tài)是國家利益的表象。對第三世界國家來說，捍衛(wèi)民族獨立和國家主權(quán)、反對外來經(jīng)濟剝削、實現(xiàn)和平與發(fā)展是它們最基本的國家利益。應(yīng)當(dāng)而且可以在此基礎(chǔ)上與它們構(gòu)筑新的一致；(3)變援助關(guān)系為道義支持關(guān)系。因經(jīng)濟困難而減少甚至停止援助是不難求得諒解的，應(yīng)避免給人以甩包袱的印象。第四個教訓(xùn)：把對外政策當(dāng)作權(quán)力斗爭的工具科濟列夫的外交政策以爭取西方援助、融入西方為目標(biāo)，以防止國內(nèi)共產(chǎn)主義卷土重來為政治目的。這使對外政策成為階級斗爭、壓制反對派的工具。而外交問題同時成為朝野激烈斗爭的焦點之一。由于親西方政策一再遭到失敗，反對派以此為由攻擊政府，指責(zé)其出賣國家利益。對外政策成了葉利欽政權(quán)一道飽受攻擊的軟肋。為了推行和捍衛(wèi)自己的親西方路線，科濟列夫始終在權(quán)力斗爭的第一線沖鋒陷陣，并成為反對派的死對頭。像科濟列夫這樣把黨派利益凌駕于國家利益之上、以致深深卷入國內(nèi)政治斗爭的外交部長，在世界上實不多見。相對于對內(nèi)政策而言，對外政策如果從民族利益出發(fā)、高舉愛國主義旗幟，本來是較容易得到民眾支持的，因此對外政策往往是弘揚愛國主義、團結(jié)人民、彌合國內(nèi)分歧的手段。而科濟列夫的親西方政策剛好相反，不僅未對內(nèi)部發(fā)展起促進作用，反倒加劇了國內(nèi)的分裂。從中可以得出的教訓(xùn)是：(1)對外政策應(yīng)當(dāng)高舉愛國主義旗幟。愛國主義不等于狹隘民族主義，更非閉關(guān)鎖國。任何脫離愛國主義軌道的政策都是十分危險的；(2)引進外部世界的壓力來解決內(nèi)部的根本利益紛爭，是很難成功的。把對外政策作為權(quán)力斗爭的工具，靠對外讓步以引進外部資源來獲得對反對派的優(yōu)勢，不僅很難壓服反對派，而且會使國家利益受到損害。第五個教訓(xùn)：目標(biāo)與手段失衡這個問題主要與普里馬科夫相聯(lián)系。普氏的功績是，提出“世界多極化”政策概念，徹底放棄了親西方對外方針，實際推動了獨立自主的外交政策，捍衛(wèi)了俄羅斯的利益。但他的問題在于把俄羅斯在國際舞臺的位置定得過高。如他認為：俄羅斯仍是國際舞臺上的“主要角色”，“沒有俄羅斯的參與，世界上任何一個重大事件都解決不了”6。他說：“放棄積極的對外政策，俄羅斯將來是否還能重新像一個強國那樣奉行積極的政策，是否還能保住自己如此艱難地爭取到的國際地位將成問題。在國際政治中不允許有真空，只要有一個國家從第一排退出，另一個國家就會馬上補上?！?保住俄羅斯原有的“第一排”大國地位是普里馬科夫外交的目標(biāo)。但俄羅斯卻缺少保持原有國際地位的手段，這個問題在與西方的關(guān)系中得到充分暴露。制止北約東擴、穩(wěn)定與西方的關(guān)系、保持俄羅斯在歐洲安全上的作用，是普里馬科夫外交最緊迫、最重要的任務(wù)。他在任外長初期曾堅持反對北約東擴，到了1996年9月，當(dāng)他意識到北約東擴難以阻擋時8，便開始轉(zhuǎn)變策略，以默認波、匈、捷3國加入北約為條件，換取北約同意簽署使雙方關(guān)系得以穩(wěn)定的協(xié)議。1997年5月，雙方簽署了關(guān)于俄羅斯與北約相互關(guān)系和保障歐洲安全的基本文件。普里馬科夫聲稱這一文件具有“約束性質(zhì)”9。他說：“雙方應(yīng)以實際的態(tài)度面對已形成的局勢，不能越過已確定的界線，因為越過這個界線意味著破壞穩(wěn)定。”10普里馬科夫的意圖是要劃定一條雙方都不得逾越的界線，保障俄羅斯在歐洲的地位，制止北約進一步東擴。但西方并不買賬。北約利用基本文件完成了第一階段東擴的任務(wù)，基本文件簽署后一個多月北約首腦會議發(fā)表馬德里宣言，重申“北約仍向新成員敞開大門”11。7月13日，正在立陶宛訪問的美國國務(wù)卿奧爾布賴特向立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞三國外長保證說：“北約擴大的進程在馬德里最高級會晤后還將繼續(xù)進行，北約的大門對要求加入的所有國家都是敞開的。”121999年3月，北約不顧俄羅斯的一再反對，悍然發(fā)動對南聯(lián)盟的侵略性打擊。北約咄咄逼人的攻勢，使俄羅斯通過讓步換來的