政治其它相關(guān)論文-如何懲治和防范行賄行為的對策思考.doc

政治其它相關(guān)論文-如何懲治和防范行賄行為的對策思考腐敗已成為世界性公害，反腐敗是各國特別是發(fā)展中國家面臨的難題。如何卓有成效地反腐敗顯然有賴于對腐敗現(xiàn)象更深層面的認識。行賄受賄是“腐敗”這一政治術(shù)語中最為重要的表現(xiàn)形式，二者相依相存，共同侵蝕著國家的政權(quán)肌體，滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，危害著國家政權(quán)和社會穩(wěn)定的根基。懲治和防范行賄行為，堵住賄賂這個巨大的黑洞，是懲治腐敗凈化社會的治本之策?？茖W分析治理行賄行為的方方面面，趨利避害，使反行賄工作不斷向縱深發(fā)展，是當前理論界和司法界亟待研究和解決的重大課題。注重思想教育，提高防行賄能力1、加強政治思想工作，提高干部政治素質(zhì)。鄧小平同志指出：“對大多數(shù)黨員來說，是通過思想教育，增強黨性。要使全黨在思想上、政治上和精神狀態(tài)上有顯著的進步，黨員為人民服務(wù)而不謀私利的覺悟有顯著的提高，黨和群眾的關(guān)系有顯著的改善?！边@充分說明樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，身體力行“三個代表”，搞好廉政法規(guī)制度教育，使黨員干部自重、自省、自警、自勵，經(jīng)受住行賄者金錢、利益、美色的考驗，增強拒腐防變的自覺性，是反行賄斗爭的思想基礎(chǔ)。2、弘揚社會正氣，建立反行賄的輿論氛圍。正確把握輿論導(dǎo)向，大張旗鼓地宣傳黨中央關(guān)于反腐敗的方針、政策及決心態(tài)度，及時報道這方面動態(tài)。切實做好可能誘發(fā)和滋生行賄受賄現(xiàn)象等負面影響的防范宣傳教育工作，鼓勵和弘揚勤政廉潔的時代先進精神，要通過廣泛的宣傳，使人們自覺形成一個反腐敗的良好的社會基礎(chǔ)。3、繁榮先進文化，倡導(dǎo)健康文明社會風氣。面對世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對小康社會民眾日益增長的文化需求，全黨必須從社會主義事業(yè)興旺和民族振興的高度，充分認識文化建設(shè)的重要性和緊迫性。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，以倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和崇尚廉潔、反對腐敗為重點，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成健康、文明、向上的社會生活新時尚。規(guī)范經(jīng)濟管理，消除行賄溫床1、要盡快健全自上而下的全國性政府采購管理制度，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的客觀要求。全國推進政府采購工作上規(guī)模、上檔次、上水平，成立由各級政府有關(guān)職能部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行使決策、授權(quán)和仲裁權(quán)，由政府采購中心負責具體采購工作。要加強監(jiān)察部門及有關(guān)職能部門的權(quán)威性，堅決根治地方保護主義和暗箱操作行為。在政府公共采購環(huán)節(jié)把好關(guān)，堵住賄賂漏洞。2、從源頭上治理行賄工程。公共采購市場、公共基礎(chǔ)設(shè)施市場、公共建設(shè)市場是行賄受賄的易發(fā)地，政治權(quán)力應(yīng)從市場中退出來，不直接參與市場交易關(guān)系，不參與市場競爭，行政機關(guān)應(yīng)做好以下工作：（1）對工程、供貨、勞務(wù)承發(fā)包時，應(yīng)把有關(guān)計劃、發(fā)包、結(jié)算工作分別委托給不同單位進行；（2）行政機關(guān)應(yīng)在行政和業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)，對工程合同的承發(fā)包工作進行監(jiān)督，以避免受非正常因素的影響；（3）行政機關(guān)應(yīng)檢查供貨商或競標者是否犯了嚴重錯誤，以致人們對他的可信度產(chǎn)生懷疑，并有可能導(dǎo)致他被取消競爭的權(quán)力，這種嚴重的錯誤主要是，經(jīng)過證實，該供貨商或競標者向準備或正在執(zhí)行發(fā)包程序的行政機關(guān)或個人許諾提供或已提供了好處；（4）在適當情況下，應(yīng)在建筑勞務(wù)或其他內(nèi)容的有償合同中加入反腐敗條款，規(guī)定因行賄或受賄情況給委托方帶來重大損失情況下應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任；（5）供貨商或競標者一旦曾經(jīng)有過向執(zhí)行發(fā)包程序的行政機關(guān)或個人提供過好處，即取消企業(yè)競爭權(quán)及列入不可靠企業(yè)名單錄，使其長期無法正常生存。3、加快市場經(jīng)濟體制建設(shè)，以制度的形式明確政府在市場經(jīng)濟中的地位。從市場失范和政府失靈相關(guān)的角度來，政府應(yīng)當干預(yù)經(jīng)濟，但政府不應(yīng)當過度干預(yù)經(jīng)濟。這就決定了凡是市場能夠辦好的事情必須由市場自身解決，政府只做市場永遠做不好的事情，政府作為制度創(chuàng)新的主體，應(yīng)著力做好以下事情：加快市場化進程，實現(xiàn)政企分開和明確經(jīng)濟職能；從微觀層面看，重點推進國有企業(yè)改革；從宏觀面看，加快制度創(chuàng)新的進程，也是政府重新界定經(jīng)濟職能的進程。政府在市場經(jīng)濟地位的明確，會導(dǎo)致行賄行為的盲目和無所適從。4、建立一個良好的金融免疫系統(tǒng)。行賄行為猶如病毒，在免疫系統(tǒng)完善的健康肌體內(nèi)，病毒就無法生存和繁衍。這一系統(tǒng)要求：一是政企分開，政府管理宏觀，企業(yè)內(nèi)部自己管，切斷政府官員審批企業(yè)業(yè)務(wù)搞權(quán)錢交易的路子。二是辦事過程的透明化和程序化，在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)，行政機關(guān)要照章辦事，發(fā)現(xiàn)刁難，拖延或設(shè)卡子，應(yīng)該受到法律的追究。三是完善公務(wù)員制度，包括公務(wù)人員的招聘、財產(chǎn)申報和財產(chǎn)公開等。四是實行帳號支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金流通，以個人身份證的號碼，作為銀行帳號，所有的收入都要進入帳號，這樣可使每個人都受到金融監(jiān)督。健全法制體系，依法治理行賄1、建議制定廉政法、防止貪污賄賂法、行政程序法、國家公務(wù)員法和行政監(jiān)察法等具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)功能的法律。同時要加快行業(yè)立法，制定出新聞法、舉報法、監(jiān)督法、財產(chǎn)申報法、政府采購法、重大決策失誤追究法、公共工程建設(shè)法等行業(yè)性法律法規(guī)，使行業(yè)活動盡可能有章可循，將反腐敗工程納入法制化建設(shè)。從源頭上堵塞國家公務(wù)員插手經(jīng)濟領(lǐng)域撈取好處的漏洞，使想行賄的人不敢行賄。2、應(yīng)從立法、司法上加大對行賄犯罪的懲治力度，依法查處行賄犯罪，改變懲治受賄、行賄犯罪一手硬一手軟的局面。（1）在制定刑事政策和刑事司法中，要從治本的原則出發(fā)，對于行賄罪予以嚴厲的打擊和懲處，以期從根本上遏制賄賂犯罪的蔓延。司法人員要轉(zhuǎn)變行賄罪是輕罪的觀念，克服查處行賄犯罪失之于輕的現(xiàn)象，樹立從源頭上治理賄賂罪的意識。無論是受賄還是行賄，無論大案小案，只要行為人觸犯法律，就要懲處。重點打擊7種行賄行為：a、行賄多次多人，數(shù)額巨大的；b、嚴重妨礙行政與司法公正的；c、為走私、逃稅、騙稅的；d、為非法辦理金融證券業(yè)務(wù)并造成重大損失的；e、為非法獲取工程、項目的開發(fā)承包經(jīng)營權(quán)并造成重大損失的；f、為制售假冒偽劣產(chǎn)品并造成嚴重后果的；g、其他情節(jié)嚴重的。（2）完善現(xiàn)行刑法行賄罪的規(guī)定。1997年刑法第389、391、393條規(guī)定了行賄罪，單位行賄罪。但還有一些尚待完善的地方，主要有以下幾點：第一，行賄罪必須具備“為謀取不正當利益的目的”這一必要構(gòu)成要件才能構(gòu)成行賄罪，否則即使有給予國家工作人員財物的行為，也不構(gòu)成行賄罪。筆者認為，“不正當利益”應(yīng)包括以下幾個方面：a、非法利益；b、利益本身的不正當，即利益本身違反了法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，在這里，不正當不一定違法；c、利益獲得手段的不正當，即采用違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定或禁止的手段而取得的利益，不管這種利益本身是否正當；d、不正當利益應(yīng)是可確定的，不包括預(yù)期利益或未來利益；e、不正當利益是否真正獲取不影響本罪的成立。第二，刑法第389條行賄罪的賄賂內(nèi)容，建議應(yīng)由“財物”修改為“財物和其他財產(chǎn)利益”，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、文化藝術(shù)品（有的價值連城）、親屬生意、移居國外、性賄賂等。第三，刑法第389條第2款規(guī)定：對在經(jīng)濟往來中違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費的行為，應(yīng)以行賄論處。在這里應(yīng)明確行為人必須具有謀取不正當利益的目的和手段，不管哪種形式的行賄行為，必須具有“謀取不正當利益”這一構(gòu)成要件，不存在普通行賄罪和特殊行賄罪的區(qū)別。第四，應(yīng)注意個人受賄罪和單位行賄罪的區(qū)別，這里的“單位”應(yīng)包括國家機關(guān)、人民團體、各類性質(zhì)的公司（不論是否具備法人資格）、企業(yè)（必須具備法人資格）、事業(yè)單位和社團組織。如果僅以是否具備法人資格來判斷是否是單位，在當今經(jīng)濟形態(tài)多樣的情況下會出現(xiàn)一些法律空白，單位行賄罪雖然也是通過直接責任人員實施，但它是由單位研究決定，并在單位意志支配下，為了單位的不正當利益，以單位的名義實施的。而個人行賄罪是為了本人的利益由本人直接實施。如果雖然以單位名義行賄，但將行賄取得的違法所得歸個人所有的，其行為性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，實際上為自己謀取了利益，此時，對行為人應(yīng)以個人行賄罪追究其刑事責任。3、建議修改刑法第191條洗錢罪。我國刑法僅將洗錢犯罪界定為“毒、黑、私”三種，內(nèi)涵、外延明顯偏窄，這一規(guī)定既與國際刑法立法思想不相符合，也已不適應(yīng)我國目前的實際狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污、賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃，有的已潛逃出境，造成國有資產(chǎn)大量流失。我國刑法沒有將職務(wù)犯罪的收入納入洗錢犯罪的范圍，明顯偏輕。建議修改為：“明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、走私犯罪、經(jīng)濟犯罪、貪污賄賂犯罪及其他一切貪利性犯罪的違法所得所產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)