政治其它相關(guān)論文-對航天軍轉(zhuǎn)民軍民結(jié)合的回顧與思考.doc

政治其它相關(guān)論文-對航天軍轉(zhuǎn)民軍民結(jié)合的回顧與思考自70年代末、80年代初以來，航天科技工業(yè)全面實行軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合，不僅在民用航天領(lǐng)域取得了突飛猛進的發(fā)展，還利用航天本身的科學技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段及科技人才等的實力和優(yōu)勢，為國計民生和社會發(fā)展開發(fā)、研制并生產(chǎn)了數(shù)百種急需的產(chǎn)品，為有關(guān)工業(yè)部門提供了可用的技術(shù)改造的設(shè)施設(shè)備。為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，航天人做出了卓越貢獻。一、航天軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的歷程我國航天系統(tǒng)軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的發(fā)展大體上經(jīng)歷了三個階段，從宏觀上講，這三個階段還都屬于感性發(fā)展時期。但隨著知識經(jīng)濟的興起和中國即將加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織(WTO)帶來的挑戰(zhàn)，必將給航天軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合帶來新的契機，并將進入新的理性發(fā)展時期。1.“找米下鍋”、“隨湯下面”的發(fā)展階段70年代末和80年代初，指令性的航天科研生產(chǎn)任務(wù)銳減，科研生產(chǎn)任務(wù)量與生產(chǎn)設(shè)備能力、人員能力之間存在著尖銳的矛盾和極大的反差，此時，中央提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針。這是我國航天軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合起步和發(fā)展的背景與條件之一。其次，當時中國的商品市場是賣方市場，商品緊俏和脫銷嚴重。正是在這樣主客觀兩方面的背景條件下，無需進行深入系統(tǒng)的市場調(diào)研和技術(shù)開發(fā)，只要市場需要，自己又能干，便揭竿而起，各類民品尤如雨后春筍，從絞肉機、落地燈到電風扇、吊扇，從洗衣機、電冰箱到汽車總成陸續(xù)進入市場，真可謂蓬勃發(fā)展。此階段極大地緩解了生產(chǎn)設(shè)備閑置和科研生產(chǎn)力量過剩的矛盾，使各廠、所產(chǎn)值和利潤有了很大提高。雖說取得了“短平快”的效果，但很難經(jīng)受市場的長期考驗，未能保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2.注重市場需求和揚航天技術(shù)之長80年代中后期，航天軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的工作開始由無序向有序狀態(tài)發(fā)展，一些“短平快”產(chǎn)品、質(zhì)次價高產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品等，陸續(xù)被市場淘汰出局。市場經(jīng)濟中的競爭規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律等所起的作用是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。廣大職工對軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的認識開始有了質(zhì)的提高，認識到這不是權(quán)宜之計，而是航天科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠大計。一些具有較高技術(shù)水平的科技人員開始涉足民品的開發(fā)、研制和生產(chǎn)，使一些機電一體化產(chǎn)品、計算機及其應(yīng)用類產(chǎn)品、特殊泵、閥、管路密封類產(chǎn)品、系統(tǒng)總成類產(chǎn)品、民用航天地面應(yīng)用類產(chǎn)品等，逐步萌生和面世，有些一直紅火到90年代中前期，在當時也確實稱得上是新的經(jīng)濟增長點。如電冰箱、面包車、雙排座客貨兩用車、吊扇、彩電、數(shù)控與數(shù)顯、工業(yè)過程控制、石化系統(tǒng)的特種泵閥管等。但大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律是永恒的，也是殘酷的，有些產(chǎn)品開始從市場的商戰(zhàn)中敗下陣來，有的還敗得很慘，幾乎是全軍覆沒，有些產(chǎn)品仍在市場中搏擊。但總的講，沒有擺脫所(廠)自為戰(zhàn)、院(基地)自為戰(zhàn)的局面。3.走規(guī)模經(jīng)濟和高技術(shù)附加值之路自90年代的中前期，國內(nèi)外市場競爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現(xiàn)，早期開發(fā)的家電類產(chǎn)品逐漸被市場淘汰；計算機應(yīng)用類產(chǎn)品也只能在維系生計，一時還形不成規(guī)模效益；汽車及其零配件發(fā)展不平衡，整車廠大體上是處境險惡；民用航天地面應(yīng)用系統(tǒng)無論在產(chǎn)品的批量、技術(shù)性能、質(zhì)量上，還是品種與市場占有份額上都不盡如人意。企業(yè)虧損日趨嚴重，且有繼續(xù)下滑之勢，一時還很難遏制。此時，航天系統(tǒng)進一步明確提出要發(fā)展民品支柱產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，走規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展道路的思路，并確立了集中力量辦大事，聯(lián)合起來求發(fā)展；發(fā)展和確保主業(yè)，帶動民品與三產(chǎn)發(fā)展的指導原則。當時，航天系統(tǒng)提出了發(fā)展汽車及零部件、計算機及其應(yīng)用、應(yīng)用衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用三大支柱民品的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列的舉措，包括組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、隊伍組建、市場開發(fā)等。時至今日，航天民品繼續(xù)在以市場需求為牽引，以科技和科技進步為推動，以產(chǎn)品為龍頭，以隊伍建設(shè)和技術(shù)改造為保證的發(fā)展道路上不斷前進，并在一些民品項目中取得了可觀的成效，如金稅工程、金卡工程、復(fù)合管道工程、汽車空調(diào)器、汽車發(fā)動機等，其銷售收入每年已達億元以上。但綜觀三大支柱民品的發(fā)展尚不盡如人意，尤其是汽車整車生產(chǎn)更是步履維艱，已成為企業(yè)虧損的主要源頭，汽車零部件也面臨著嚴重的市場考驗與沖擊；應(yīng)用衛(wèi)星與衛(wèi)星應(yīng)用雖在衛(wèi)星地面接收站等產(chǎn)品上有了一定的發(fā)展，但從航天主導產(chǎn)業(yè)的高度看，從品種、市場占有率及規(guī)模上看，都還有相當大的差距；計算機及其應(yīng)用類的產(chǎn)品發(fā)展并不平衡。造成這種局面既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，其經(jīng)驗教訓值得認真總結(jié)。二、經(jīng)驗教訓淺析1.所有制、體制、機制因素的制約聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事必然涉及到所有制、體制和機制等方面的問題。目前，從客觀上講都是國有資產(chǎn)，但實際上卻是條塊分割、部門與單位所有，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)明晰等等還未完全到位，又要考慮改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，資產(chǎn)重組難，各部門、各單位又都受各自利益的驅(qū)動，因此，聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事的難度相當大，進展緩慢，成效自然受影響。2.科技與經(jīng)濟相結(jié)合，科研與生產(chǎn)相結(jié)合的格局還未形成歷史和實踐已證明，發(fā)展民品同樣要依靠科學技術(shù)和科技進步，依靠提高勞動者的素質(zhì)。就航天工業(yè)的現(xiàn)狀而言，各院、基地和所、廠都是獨立的經(jīng)濟核算部門，各有各的經(jīng)濟利益，各有各的生存與發(fā)展的任務(wù)，同一類專業(yè)產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)分設(shè)在所、廠，院、基地所屬企業(yè)再設(shè)技術(shù)開發(fā)中心，會與相應(yīng)的專業(yè)研究所有重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研制的問題，否則，企業(yè)在技術(shù)開發(fā)上會受制于人，缺少自主能力。加之，目前行政指令作用的有限和政策法規(guī)尚不完善，所、廠各自為戰(zhàn)，因此，健全和完善航天的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)化體系，實為當務(wù)之急。這種現(xiàn)狀，勢必影響科技成果的創(chuàng)新，影響科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。小打小鬧、手工作坊式的民品和小富即安則不足為奇。3.對市場變化的應(yīng)變能力尚有不足航天工業(yè)稱得上是計劃經(jīng)濟的典型，從體制、機制到管理思想、觀念、辦法都是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的，而對于市場經(jīng)濟下的民品發(fā)展，則極不適應(yīng)。但傳統(tǒng)觀念與習慣勢力的影響也不是短時間能消除的。例如：“皇帝的女兒不愁嫁”的觀念就是一種，在汽車整車的發(fā)展中，如何適時研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走勢就十分必要，以適時地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，擺正航天汽車在整個汽車產(chǎn)業(yè)中的地位，做到有位才能有為，有為才能更好地有位。至于在加大科技投入，產(chǎn)品上檔次，產(chǎn)品及時更新?lián)Q代；提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，降低成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力；注意保持產(chǎn)品的市場占有率，開發(fā)新市場，延長產(chǎn)品的市場生存周期；將用戶作為上帝，搞好營銷與售后服務(wù)等方面，也都程度不同地存在著一些管理與經(jīng)營上的問題，這些都制約著航天民品新經(jīng)濟增長點的培育與壯大，更難形成規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益。4.層層真抓實干，狠抓落實尚欠缺發(fā)展支柱民品、優(yōu)勢民品；走規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模效益的民品之路；聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事；發(fā)展民品要注重依靠科技進步，揚航天技術(shù)之長；航空航天為本，軍民結(jié)合，軍品第一，民品為主，走向世界；發(fā)展航天，加強民品，提高效益，走向世界等。這些指導思想都是非常正確的，認真貫徹落實也肯定會有成效。但如何根據(jù)這些指導思想研究、制訂相應(yīng)的具有可操作性、可實踐性發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并采取切實可行的措施，用這些發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、舉措統(tǒng)一各級領(lǐng)導的思想認識和行動，步調(diào)一致地去推動民品的新發(fā)展，值得深思。發(fā)展民品要以效益為中心，以市場需求為牽引，以科技和科技進步為推動，以產(chǎn)品為龍頭，以隊伍建設(shè)和技術(shù)改造為保證。這五個方面都涵蓋著大量深入細致的工作，各級領(lǐng)導和機關(guān)如不在具體落實上下苦功、實功，是很難奏效的，有的項目甚至半途而廢或者是短命的。5.投入不足、資金使用效率低尚待解決發(fā)展航天科技及其產(chǎn)業(yè)要靠政策、靠人才、靠投入。發(fā)展航天民品也是如此，僅就投入而言，對民品的投入是很有限的，主要是靠企事業(yè)單位自己籌措，而企事業(yè)單位的經(jīng)濟實力是很難承受大型民品的開發(fā)生產(chǎn)費用，尤其是風險投資。從民品的開發(fā)生產(chǎn)過程看，包括研究與發(fā)展(科技知識創(chuàng)新)、技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、中間規(guī)模試驗和小批量與批量生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。據(jù)國外有關(guān)資料報導，技術(shù)應(yīng)用開發(fā)、中試、批生產(chǎn)三個階段的投入為110100，我們的民品既沒有嚴格按這三個階段的工作內(nèi)容去做，其投入更是少得可憐，特別是中試這個環(huán)節(jié)更是成為被遺忘的角落，因此，很難取得大的收效。為使民品的開發(fā)生產(chǎn)及其投入趨向科學化和程序化，必須對產(chǎn)品開發(fā)的三個階段進行深入研究。技術(shù)應(yīng)用開發(fā)階段：在全面分析研究科技成果的科學性、可行性、適應(yīng)性、先進性、完整性的基礎(chǔ)上，研究和創(chuàng)造轉(zhuǎn)化的條件，并予以驗證；對工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量保證等的原理、方法、規(guī)律、可行性等進行研究、設(shè)計；設(shè)計并試制樣品、樣機，包括工藝、生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、試制或外購選擇。中試階段：進行樣品、樣機的設(shè)計和設(shè)計定型試驗，并定型；進行擴大生產(chǎn)的研究試驗，包括設(shè)計工藝流程，開發(fā)、設(shè)計或選購生產(chǎn)設(shè)備，建立質(zhì)量保證體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證大綱；批生產(chǎn)的質(zhì)量穩(wěn)定性試驗，可靠性試驗，優(yōu)化參數(shù)的再現(xiàn)性試驗等；生產(chǎn)、檢測、維護、安全等技術(shù)操作規(guī)范的制訂及規(guī)范化試驗；新生產(chǎn)系統(tǒng)接合部技術(shù)協(xié)調(diào)性能試驗，包括原材料、能源、介質(zhì)、輔助工具系統(tǒng)等的適應(yīng)性、兼容性試驗。在技術(shù)應(yīng)用開發(fā)與中試兩個階段，還要進行大量的技術(shù)、經(jīng)濟可行性分析，包括產(chǎn)品成本分析、計算，與市場上同類商品的可比性分析，產(chǎn)品的性能價格比分析，投入產(chǎn)出與利潤分析等；進行技術(shù)和市場的分析、預(yù)測，含技術(shù)的先進性、技術(shù)需求趨勢與可發(fā)展性的分析，目標市場的預(yù)測、可能占有的市場份額、產(chǎn)品的市場壽命周期預(yù)測以及銷售策略研究等；進行環(huán)境保護、勞動保護以及與國家產(chǎn)業(yè)政策符合性分析等。批量生產(chǎn)階段：要進行生產(chǎn)線的建造，包括相應(yīng)的工藝和檢測設(shè)備；進行試生產(chǎn)并通過生產(chǎn)完善設(shè)備；檢驗并解決批量生產(chǎn)中產(chǎn)品的一致性與可靠性等問題。6.科技創(chuàng)新機制應(yīng)盡快建立知識經(jīng)濟時代的經(jīng)濟增長的動力與源泉將主要依靠科技知識的創(chuàng)新、積累、加工、傳播、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，高科技產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展知識經(jīng)濟的第一支柱?，F(xiàn)階段民品的發(fā)展也必須遵循這一規(guī)律，加速科技知識的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。就航天科技工業(yè)的現(xiàn)狀而言，科技知識創(chuàng)新的速率、創(chuàng)新成果的質(zhì)量與水平等，都與發(fā)達國家有很大差距，且可供轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新成果更少，轉(zhuǎn)化率低，形成大批量規(guī)模生產(chǎn)的幾乎沒有。造成這種局面的原因故然是多方面的，包括體制、機制、管理等，但調(diào)動和激勵科技人員進行科技創(chuàng)新與整合的積極性則是十分重要的，應(yīng)從分配機制上體現(xiàn)創(chuàng)新者與整合者的價值與成就。航天民品大部分是多項科技創(chuàng)新成果的綜合與集成，而且在創(chuàng)新與整合中不斷融入新的成果，必須全方位、全過程地給予科學的評價與回報，包括成果干股，使創(chuàng)新者、整合者成為產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的利益共同體。航天工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合的實踐證明，對于確實能成長為新經(jīng)濟增長點的項目，即使是基本以某一所、廠為主的，也都要按新體制、新機制組建新的法人單位，按市場經(jīng)濟的規(guī)律進行管理。對于跨單位的大型民品項目應(yīng)按股份制的辦法，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建規(guī)范的公司，使之真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展、自我約束，不斷增強其國內(nèi)外市場競爭的實力。不解決公司管理中“富了方丈、窮了廟”的問題，民品發(fā)展無從談起。三、面臨的形勢與挑戰(zhàn)目前，航天軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合工作正進入新的發(fā)展時期，新的形勢、新的任務(wù)也必然帶來諸多的新情況、新矛盾與新問題，困難與辦法同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，但辦法總是多于困難，機遇總是大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是想辦法、抓機遇。1.指令性任務(wù)的增加為民品發(fā)展提供了機遇根據(jù)目前的形勢，國家將全力以赴地迅速增強國防實力，改進和完善部隊的武器裝備系統(tǒng)；對軍用航天、民用航天的需求也日益廣泛而急迫。所以指令性任務(wù)需求的數(shù)量、質(zhì)量與技術(shù)性能要求等，都應(yīng)有所增加和提高，特別是批量生產(chǎn)的要求和技術(shù)改造的投入，都會增加經(jīng)費投入。任務(wù)的增加會緩解設(shè)施設(shè)備與人員閑置的狀況，但還到不了人員嚴重不足的地步，因此，毫無理由放松或削弱民品的發(fā)展。相反，任務(wù)的增加將有利于隊伍的穩(wěn)定與調(diào)動積極性，給民品發(fā)展帶來動力；另外，技改投入增加，也在不同程度上有利于改善民品發(fā)展的硬軟環(huán)境，對民品發(fā)展也是一個有力支撐。2.審慎分析中國加入WTO給航天系統(tǒng)帶來的利弊中國加入世界貿(mào)易組織已日益臨近，給中國經(jīng)濟及各方面帶來的利益與影響將逐步得以顯現(xiàn)。對航天主業(yè)及民品肯定也會帶來正負兩方面的效應(yīng)。我們必須本著“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的原則，進行冷靜而實事求是的思考，嚴肅而認真的分析，適時做出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的抉擇，使存量資產(chǎn)的重組與增量資產(chǎn)的注入，以及改革的舉措，都能順應(yīng)加入WTO的新形勢。3.供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變我國市場供大于求的局面不可能在短時期內(nèi)得到改變，且由于經(jīng)濟全球化趨勢的加快，整個國際