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政治其它相關(guān)論文-聯(lián)合國秘書長對聯(lián)合國變革的影響：安南與潘基文之比較【內(nèi)容提要】聯(lián)合國秘書長歷來受到多種因素的制約，既有組織結(jié)構(gòu)和組織文化方面的制約，也有國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)方面的制約，其個人權(quán)力和作用非常有限。秘書長的個性、能力、經(jīng)歷及價值取向等因素都會影響到他（她）的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及政治傾向，進(jìn)而影響聯(lián)合國的改革進(jìn)程和方向。新一任秘書長潘基文在許多方面不同于安南秘書長，他會將更多的東方理念和管理文化帶入聯(lián)合國，同時也會將更多的“聯(lián)合國因素”帶入亞洲，為亞洲與聯(lián)合國的合作提供更多機(jī)會。中國應(yīng)該對聯(lián)合國未來的作用和改革問題以及中國的聯(lián)合國政策展開新的討論。【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國秘書長；聯(lián)合國變革；科菲安南；潘基文自2007年伊始,隨著聯(lián)合國前任秘書長科菲安南十年任期的結(jié)束，聯(lián)合國進(jìn)入了“潘基文時代”。在討論聯(lián)合國改革這一話題時,我們除了考慮國際力量對比、不同國家以及國家集團(tuán)的利益沖突等影響因素外，還應(yīng)將聯(lián)合國秘書長對聯(lián)合國改革的作用納入考慮之內(nèi)，尤其在秘書長更替之際。作為聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，秘書長的個人因素（包括性格、能力、知識結(jié)構(gòu)、價值取向等）會影響到該組織的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和管理文化,并對組織變革的進(jìn)程和方向產(chǎn)生某種程度的影響。秘書長的本地區(qū)作用：潘基文對亞洲和中國的意義依照慣例，秘書長由各大洲輪流產(chǎn)生。因而，來自不同洲的秘書長都會帶有一種“本洲意識”，并可憑借其對本洲的了解，在本洲事務(wù)的解決中發(fā)揮更重要的作用。如德奎利亞爾對中美洲沖突的調(diào)解，加利秘書長在中東問題上的作用以及安南秘書長對非洲的“特殊關(guān)注”。用安南自己的話說，在他任期的十年中，作為一位來自非洲的秘書長，他“盡力發(fā)展和增進(jìn)非洲與聯(lián)合國之間的關(guān)系”。他認(rèn)為“聯(lián)合國必須更好地應(yīng)對非洲的需求和期望。這既符合本組織的理想，也是本組織理應(yīng)對非洲人民做出的貢獻(xiàn)”。非洲和亞洲是聯(lián)合國最大的兩個地區(qū)集團(tuán)，非洲有53個國家，亞洲有54個國家，但非洲和亞洲的情況非常不同。作為聯(lián)合國秘書長，安南從非洲的條件出發(fā)，積極推進(jìn)聯(lián)合國會員國對非洲的發(fā)展援助，幫助加強(qiáng)聯(lián)合國與非洲聯(lián)盟在維持和平和民族和解方面的合作，幫助非洲建立發(fā)展“新伙伴關(guān)系”，制定共同應(yīng)對艾滋病的戰(zhàn)略。為此，安南在任期間，設(shè)立了非洲專家小組、非洲顧問委員會等機(jī)構(gòu)，提出了從承諾到成果：推進(jìn)非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的實(shí)施等多項(xiàng)專門闡述非洲問題的報告。潘基文是自吳丹之后另一位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長，是中國重返聯(lián)合國后的第一位亞洲秘書長。潘基文時代的聯(lián)合國對亞洲和中國意味著什么，會帶來怎樣的機(jī)會或挑戰(zhàn)？這一問題應(yīng)該而且已經(jīng)引起了討論。中國一直堅持此次秘書長應(yīng)該出自亞洲，相信亞洲人有能力當(dāng)好秘書長。潘基文當(dāng)選后，中國表示相信在潘基文秘書長的任期內(nèi),聯(lián)合國繼續(xù)將為構(gòu)建一個持久和平、普遍繁榮的和諧世界發(fā)揮重要作用，也表示中國將繼續(xù)支持聯(lián)合國秘書長的工作。而潘基文當(dāng)選后也一再感謝中國對其當(dāng)選的支持，強(qiáng)調(diào)中國在國際事務(wù)中的重要性和中韓關(guān)系的良好前景。從目前潘基文的表態(tài)以及他的個人立場看，雖然他不會在所有問題上總是站在中國一邊，但在諸如大國關(guān)系、朝鮮半島問題、聯(lián)合國改革等一些重大問題上與中國的立場會基本一致。潘基文溫和的政治立場、東亞文化取向以及對亞洲和中國的了解等都為他與亞洲國家和中國的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。潘基文所使用的語言表達(dá)方式也更接近中國的習(xí)慣，例如他很喜歡使用“和諧”、“協(xié)商”、“合作”及“雙贏”這類詞匯，這些也是中國經(jīng)常使用的詞匯。這種文化上的接近有利于秘書長與中國的溝通。他靈活、務(wù)實(shí)、謙遜的態(tài)度也容易為中國接受。潘基文說他希望韓國更具有世界眼光，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，成為聯(lián)合國和平、發(fā)展和人權(quán)議程“最強(qiáng)有力的擁護(hù)者”。他特別提到希望韓國政府增加對發(fā)展中國家的官方援助，使韓國能在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間扮演非常關(guān)鍵的作用。秘書長對亞洲的關(guān)注顯然不僅限于韓國。在中國經(jīng)濟(jì)和政治影響不斷上升、世界將眼光轉(zhuǎn)向中國的時候，作為亞洲地區(qū)唯一的安理會常任理事國，中國與亞洲秘書長的合作不僅具有重要的地區(qū)性影響，也具有重要的全球性影響。對潘基文來說，過多凸顯自己的韓民族文化會有狹隘民族主義的嫌疑，明智的做法是以亞洲文化作為自己的根基。潘基文也傾向于從亞洲文化中尋找支持，例如他喜歡使用“和諧”一詞，喜歡強(qiáng)調(diào)謙虛謹(jǐn)慎、努力工作和以身作則的精神。他曾經(jīng)用“太極”來解釋處理外交關(guān)系所需要的技巧。可以相信，在潘基文任職期間，他會將更多的“亞洲因素”帶入聯(lián)合國，包括亞洲的政治文化和管理文化。同時，潘基文也會把更多的“聯(lián)合國因素”帶入亞洲。不同地區(qū)和不同國家對潘基文任期內(nèi)的聯(lián)合國與亞洲的關(guān)系抱有不同的期望。在離職前夕，安南在非洲論壇發(fā)表的講話中說：“我相信，在由亞洲人擔(dān)任的新秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國將借用亞洲的創(chuàng)造力、活力及團(tuán)隊精神來幫助非洲，對此我滿懷希望?！痹诎l(fā)達(dá)國家看來，盡管亞洲與聯(lián)合國的合作正日益密切，但主要國家對聯(lián)合國的態(tài)度仍然是矛盾的，仍然堅持嚴(yán)格的主權(quán)觀和不干涉原則，保持與聯(lián)合國的距離。歐洲國家對中國和印度力量的上升感到擔(dān)憂，擔(dān)心在它們將錢用于支持聯(lián)合國多邊主義的時候，印度和中國通過聯(lián)合國外的雙邊和單邊行為，以更少的代價獲取更多的利益。因而歐洲國家期望在一位亞洲秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下，亞洲國家能和歐洲國家一樣更熱情地支持聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊主義，期望潘基文能在亞洲掀起對聯(lián)合國多邊主義的認(rèn)真討論，提升亞洲國家對聯(lián)合國的重視和參與。另一種判斷是，鑒于亞洲地區(qū)迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，加上一位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長，國際權(quán)力中心和國際組織中心將進(jìn)一步向亞洲轉(zhuǎn)移。潘基文的當(dāng)選意味著“該輪到亞洲了”。雖然現(xiàn)在描述亞洲國家在潘基文任期內(nèi)聯(lián)合國中的作用為時尚早，也沒有多少跡象表明潘基文能夠在亞洲掀起一場關(guān)于聯(lián)合國多邊主義的大討論，或激發(fā)出亞洲國家擁抱聯(lián)合國的熱情，但可以肯定的是，亞洲秘書長將為亞洲與聯(lián)合國的合作提供更多機(jī)會，有助于提升亞洲國家和亞洲區(qū)域組織對聯(lián)合國事務(wù)及全球多邊事務(wù)的參與程度。中國不僅應(yīng)該，而且也可能在亞洲秘書長領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國中發(fā)揮更積極的作用，為此中國需要對聯(lián)合國的未來作用和改革以及中國的聯(lián)合國政策展開新的討論?？傊?，聯(lián)合國秘書長的個人作用是有限的，但如果把個人因素、領(lǐng)導(dǎo)變更對組織變革的影響考慮進(jìn)去，作為一位新當(dāng)選的、非聯(lián)合國出身的秘書長，潘基文自然會給聯(lián)合國帶去一些新的變革理念和管理文化。相關(guān)文章隨