職業(yè)教育論文-中國(guó)教育在奮進(jìn)中滯后 .doc

職業(yè)教育論文-中國(guó)教育在奮進(jìn)中滯后摘要：中國(guó)改革開放20多年來，教育事業(yè)奮進(jìn)不息，發(fā)展成就舉世矚目，其中最值得驕傲的是教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育普及程度的提高。但在教育改革方面為世人稱道者不多，批評(píng)者不少，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)的教育表現(xiàn)出明顯滯后。這種滯后，主要不在國(guó)家的大政方針層面，也不在領(lǐng)導(dǎo)人講話和有關(guān)文件中所提出的理念層面，而在于教育體制和教育政策層面。這種滯后的結(jié)果，主要表現(xiàn)為教育功能的偏頗導(dǎo)致對(duì)面向多數(shù)人的職業(yè)教育的忽視，造成教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的失衡。努力改變這種滯后狀態(tài)，既是促進(jìn)教育健康發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。關(guān)鍵詞：中國(guó)教育；奮進(jìn)；滯后；職業(yè)教育我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)濟(jì)政策的成功，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，均舉世矚目，幾乎沒有人否認(rèn)了。我國(guó)的教育在這20多年來也取得了巨大成就，為世界公認(rèn)，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展是其中的重要組成部分。最值得驕傲的是教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育普及程度的大幅度提高。但是，若取改革創(chuàng)新的視角進(jìn)行觀察，教育方面為世人稱道者不多，批評(píng)者不少。相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革，中國(guó)的教育改革表現(xiàn)出明顯滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展密切相關(guān)，但各有不同的社會(huì)功能和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，主要的、直接的表現(xiàn)是物質(zhì)文明程度的提高，多為物化了的形式，因此，國(guó)家在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治文明和精神文明建設(shè)。教育發(fā)展水平的提高，既反映在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)方面，又表現(xiàn)在促進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)方面，教育的社會(huì)功能，其主要的、直接的表現(xiàn)是“育人”，是促進(jìn)每個(gè)人潛能的充分開發(fā)，促進(jìn)“自然人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全社會(huì)人力資源的全面開發(fā)，促進(jìn)國(guó)民能力建設(shè)和全民族素質(zhì)的不斷提高，在“育人”的過程中實(shí)現(xiàn)知識(shí)和能力的傳承和創(chuàng)新，多為非物化的形式。我國(guó)教育改革的滯后，恰恰突出地反映在這“育人”問題上：，其中的要害是以主要力量面向少數(shù)人。雖然九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾型階段，但是教育運(yùn)行規(guī)則主要還是精英教育，其特點(diǎn)是，為了少數(shù)“精英”的選拔，用單一的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量所有人，以分?jǐn)?shù)作為衡量一切人的唯一標(biāo)尺，使多數(shù)人被逐級(jí)淘汰而成為“失敗者”。從而使原本應(yīng)以人力資源開發(fā)為宗旨的教育系統(tǒng)異化成為一個(gè)殘酷的競(jìng)技場(chǎng)，本該以人為本的教育變成了“以分為本”；孩子們的快樂童年變成了“悲慘世界”；不少家長(zhǎng)“逼子成龍”，有的家長(zhǎng)把孩子送到國(guó)外去以逃避中國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)。一篇發(fā)自新華社的文稿中驚呼：“母親們感嘆，教育現(xiàn)狀逼得家長(zhǎng)和孩子要瘋了1”北京的一份報(bào)紙“社評(píng)”指出：“無論我們是否有勇氣承認(rèn)，我們都不得不面對(duì)一個(gè)殘酷的事實(shí)：改革滯后、管理缺位的現(xiàn)行義務(wù)教育制度不僅沒有造就快樂的一代，相反，過于激烈的競(jìng)爭(zhēng)、日趨嚴(yán)重的教育不公平正在摧殘祖國(guó)的花朵2。”教育的選拔功能不能沒有，教育的大眾化過程并不排斥而是包容著精英教育。但是，精英也是分類型的，精英的選拔過程同樣要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施學(xué)業(yè)精英選拔無非是給人們提供的一種選擇，而并不意味著所有人只有這一條成功之路，并不“制造”多數(shù)人的失敗。人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，傳統(tǒng)的精英教育理念和制度要進(jìn)行現(xiàn)代化的改革，改革后的精英教育也不能繼續(xù)統(tǒng)治一切，它僅僅是現(xiàn)代教育的一個(gè)部分而絕不是它的全部?，F(xiàn)代教育的本義是面向包括精英在內(nèi)的所有人群，絕不忽視任何人，更不輕言放棄任何人，它要為各種群體提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，它的神圣愿景是使每一個(gè)人都獲得成功。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是教育類型的多樣化和受教育機(jī)會(huì)的終身化。中國(guó)的現(xiàn)代教育，啟動(dòng)晚于歐美，但中國(guó)并不缺乏先進(jìn)的教育思想。在古代，如孔子的“有教無類”、“因材施教”教育觀，民間流傳“行行出狀元”的人才觀等，至今都仍然是光彩奪目的先進(jìn)思想?？上в捎跉v史的局限，這些思想在自己的土地上沒能付諸實(shí)踐。新中國(guó)建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府針對(duì)不同的歷史時(shí)期明確提出了符合中國(guó)實(shí)際的教育思想和相應(yīng)的大政方針，推動(dòng)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其在改革開放以來，各種處于世界前沿的新教育思想不斷引進(jìn)，黨和政府都結(jié)合自己的國(guó)情實(shí)際，十分敏銳地予以重視和有選擇地吸收。中共中央和國(guó)務(wù)院于2003年12月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議，集中反映了這種十分前沿的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。在這次會(huì)上，胡錦濤總書記提出了一個(gè)關(guān)系教育宗旨和方向的極其重要的觀點(diǎn)，就是“要牢固樹立人人都可以成才的觀念”，他強(qiáng)調(diào)“把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份”。溫家寶總理也明確指出：“要通過發(fā)展各級(jí)各類教育，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，努力構(gòu)建人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！?0世紀(jì)末和21世紀(jì)初，推進(jìn)素質(zhì)教育是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)；終身教育體系的建設(shè)已列入我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃；人力資源的全面開發(fā)曾是我國(guó)教育系統(tǒng)最重大的研究課題；構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是教育系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)的工作目標(biāo)；加強(qiáng)國(guó)民能力建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)者們的重要話題；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局是我國(guó)教育部門明確提出的工作方針；以人為本不僅是指導(dǎo)教育工作而且是指導(dǎo)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)這些富有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的教育思想，反映了世界教育領(lǐng)域最新的文明成果?？墒俏覀?cè)诨鶎咏逃龑?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多先進(jìn)的人才觀和教育觀被停留在意識(shí)形態(tài)的層面上和某些法規(guī)文件的內(nèi)容中，在教育實(shí)施過程卻往往被傳統(tǒng)力量所取代。為了使既定的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀在教育實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，必有相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)體系、教育管理體制和教育激勵(lì)政策。然而，正是這直接影響教育走向的評(píng)價(jià)、體制和政策三者，部分地偏離了正確的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，這種偏離傾向，突出地表現(xiàn)在資源分配和招生工作兩個(gè)方面。在資源分配方面的體制、政策滯后，造成教育公益性缺失，使教育類型多樣化進(jìn)程受到阻礙。要求教育資源配置絕對(duì)均衡是不切實(shí)際的，各級(jí)教育之間的均衡程度也不應(yīng)該一樣要求。問題是現(xiàn)在的資源分配不均現(xiàn)象有日益加劇的趨勢(shì)，不僅高中及以上層次如此，義務(wù)教育階段也如此。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的綜合報(bào)道，在上海、武漢、西安、南京、沈陽等城市，都在今年的春夏之交上演起激烈的“小升初”擇校競(jìng)爭(zhēng)3。千萬不要忘記，我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，去年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度首次超過城市居民，但年人均純收入也只有2936元。2004年末，我國(guó)農(nóng)村人均年純收入在668元以下的絕對(duì)貧困人口還有2610萬人，人均年純收入在669-924元的低收入人口有4977萬人，兩者合計(jì)占農(nóng)村人口的8.14。即使在城市，大部分居民的生活并不富裕，其中還有2000萬左右的貧困市民。因此，我們不能不特別重視社會(huì)公平和教育公平問題。有兩個(gè)情況是眾所周知的：一是資源分配基本上屬于政府有關(guān)部門的行政行為，資源分配不公現(xiàn)象愈演愈烈是這種行政行為的直接結(jié)果；二是“擇校費(fèi)”在屢禁不止的情況下已經(jīng)在一定限度內(nèi)“合法化”了，所謂“合法化”是指被政府公開認(rèn)可了。說明教育資源分配的正確與不當(dāng)，主要是政府有關(guān)部門的行政行為，其后果責(zé)任自然也在政府有關(guān)部門。這種以行政行為為主導(dǎo)、以計(jì)劃方式為主要手段的資源分配體制，促使教育偏離正確的人才觀和教育觀。政府有關(guān)部門的責(zé)任到底是什么?如果完全的市場(chǎng)行為勢(shì)將導(dǎo)致兩極分化，那么，政府的財(cái)力應(yīng)該是向弱勢(shì)人群傾斜，政府的調(diào)控正是要遏制這種分化。但是支持重點(diǎn)學(xué)校更豪華、認(rèn)可高收費(fèi)擇校、認(rèn)可“名校辦民枝”高收費(fèi)等政策，豈不是反而要促進(jìn)這種分化嗎?職業(yè)技術(shù)教育在資源分配失衡的體制和政策環(huán)境中更加被忽視。盡管職業(yè)技術(shù)教育成本顯著高于普通教育，但近年來政府財(cái)政給職教事業(yè)的投入?yún)s每況愈下。據(jù)職業(yè)技術(shù)教育2001年第30期第18頁提供的數(shù)據(jù)，1996-2000年期間，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的比重從11.53下降為8.42(據(jù)馬樹超等同志的了解，2001年和2002年，進(jìn)一步下降到7.27%和6.355，財(cái)政預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比重從52.92猛降為43.12。從而導(dǎo)致如下兩個(gè)不良后果：一是職業(yè)中學(xué)財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從1997年的246.77元減少到2000年的214.9元，至2002年也只有220.36元6；二是向?qū)W生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被迫高于普通教育。以河北省為例，本世紀(jì)初按物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通高中500元年，電視中專700元年，職業(yè)中專1400元年，普通中專2300元年；普通高校3000元年，高職院校(對(duì)口升學(xué))5000元年7。四招生工作方面的體制、政策滯后，造成了對(duì)部分教育類型、部分教育機(jī)構(gòu)和部分人群的傷害。由于資源弱勢(shì)和社會(huì)認(rèn)可程度的弱勢(shì)，職業(yè)技術(shù)院校目前在年輕人及其家長(zhǎng)的選擇目標(biāo)中處于后位是事實(shí)。它的后果之一，是加劇了人們對(duì)普通高等學(xué)校特別是重點(diǎn)大學(xué)的爭(zhēng)奪；后果之二，是造成人才結(jié)構(gòu)的失衡。維系社會(huì)的存在和發(fā)展，需要有一定的職業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，并始終動(dòng)態(tài)地追求著這結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理與平衡，當(dāng)這種動(dòng)態(tài)平衡受到一定程度的破壞時(shí)，社會(huì)必然出現(xiàn)不和諧不穩(wěn)定的狀態(tài)。合理的教育層次、教育類型和專業(yè)種類結(jié)構(gòu)是保障人才結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)，因此，任何國(guó)家的有識(shí)之士無不高度重視人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)問題。例如俄羅斯的高等教育近幾年發(fā)展迅速，現(xiàn)在也正在反思結(jié)構(gòu)失衡的問題，俄新社觀察家奧莉加索博列夫斯卡婭最近指出：“如果全國(guó)緊缺高級(jí)技工，而與此同時(shí)高達(dá)60的大學(xué)畢業(yè)生又找不到專業(yè)對(duì)口的工作，那高等教育的意義何在8?”面對(duì)職業(yè)技術(shù)院校招生不利的狀況，教育行政部門理當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以積極的措施引導(dǎo)年輕人采取更理性的、既利國(guó)又利民的選擇。然而事實(shí)恰恰相反，在管理體制上以指令性的規(guī)定，對(duì)中等和高等學(xué)校的招生工作，強(qiáng)制實(shí)行分批錄取，以控制考生檔案材料為手段，使任何學(xué)校和考生都無法逾越。以高等學(xué)校招生工作為例，除特殊專業(yè)和院校屬于“提前批”錄取外，其余共分五批，無論決策者的主觀動(dòng)機(jī)還是客觀上的社會(huì)效果，者時(shí)巴各類高等學(xué)校劃分為五個(gè)等級(jí)，重點(diǎn)為優(yōu)，本科為上，即使同樣的?？茖I(yè)和高職專業(yè)，也是普通高校和本科院校舉辦的高出高職院校、電視大學(xué)和民辦學(xué)校一等。其實(shí)優(yōu)先錄取的院校根本無須行政保護(hù)，而被壓后錄取的院校卻因此受到了無情的傷害。分批錄取的政策雖然并無法律可依，卻年復(fù)一年，約定俗成，似乎已經(jīng)“名正言順”了。為什么不能把招生錄取的權(quán)利還給學(xué)校?為什么不能對(duì)弱勢(shì)的職業(yè)技術(shù)院校多加扶持而要人為的壓它一頭?不少領(lǐng)導(dǎo)人說過，不同類型的學(xué)校都可以辦出自己的一流學(xué)校，這是非常正確的導(dǎo)向，可是為什么不能落實(shí)在具體的政策上而僅僅是一句口號(hào)呢?五馬丁特羅的高等教育大眾化理論認(rèn)為，精英教育的特點(diǎn)是同質(zhì)化，大眾教育的特點(diǎn)是多樣化。如果能夠在體制和政策上平等地對(duì)待不同類型的教育，就意味著有可能平等地、不附加條件地承認(rèn)、尊重、愛護(hù)和開發(fā)每個(gè)人的智力所長(zhǎng)，就能夠較好地實(shí)現(xiàn)教育公平，也能夠使教育在整體上較好地滿足社會(huì)對(duì)人才類型和人才規(guī)格的多樣化需要。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要途徑，是社會(huì)和諧與安定的基石，盡管教育公平是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，但始終是人類追求的主要理想之一。近年來，教育行政部門努力擴(kuò)大助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金范圍，試行教育券制度，努力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展特長(zhǎng)教育，加強(qiáng)弱勢(shì)群體扶助，支持薄弱校建設(shè)等，為實(shí)現(xiàn)教育公平做了許多工作，成績(jī)有目共睹，但離國(guó)家和人民群眾的實(shí)際要求尚有相當(dāng)差距?，F(xiàn)行教育體制和政策在教育公平方面的致命弱點(diǎn)，一是人為地設(shè)置經(jīng)濟(jì)的、地域的附加條件，制造了教育機(jī)會(huì)的不公平；二是人為地?cái)U(kuò)大同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)之間的資源差距，制造了教育條件的不公平；三是不相信每個(gè)人都具有巨大的智力潛能，不承認(rèn)人類智力的多元性，以單一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)業(yè)，制造了智力開發(fā)的不公平；四是按教育類型的不同和教育資源的貧富把學(xué)校分成不同等級(jí)，然后施行不同的政策待遇，保護(hù)一批，壓制一批，制造了發(fā)展選擇的不公平。人們所說的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，實(shí)際上，在單一標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)面前，不可能做到絕對(duì)的人人平等，因?yàn)槿说闹橇κ嵌嘣?，潛能多種多樣，任何一種標(biāo)準(zhǔn)都只適用于一部分人。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，唯有公平地發(fā)展多種類型教育，才能為各種人群公平地創(chuàng)造不同的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，才能使每一個(gè)人得到應(yīng)有的尊重、賞識(shí)和關(guān)注。職業(yè)技術(shù)教育是面向多數(shù)職業(yè)和多數(shù)人群的教育，支持這類教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。從社會(huì)大環(huán)境而言，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育正面r臨空前旺盛的需求和良好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，國(guó)家為推動(dòng)職教的改革和發(fā)展，連續(xù)召開會(huì)議，不斷發(fā)布文件，教育部領(lǐng)導(dǎo)大力推動(dòng)，確實(shí)十分重視。但是如果不改變精英教育為主體的運(yùn)作規(guī)則，在教育選拔與淘汰的強(qiáng)勢(shì)面前，職業(yè)技術(shù)教育的存在和發(fā)展，常常被當(dāng)作應(yīng)試教育的緩沖地帶而時(shí)興時(shí)衰，在某些不公正的教育評(píng)價(jià)、教育體制和教育政策控制下，它只能處于“次等教育”的地位。今年是我國(guó)歷史上延續(xù)了1300多年的“科舉制度”被廢除100周年，也恰恰是愛因斯坦提出狹義相對(duì)論100周年。在剛剛過去的這100年中，人類社會(huì)翻天覆地，滄海桑田，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式都發(fā)生了空前廣泛和深刻的變化，我國(guó)的教育事業(yè)同樣是東海揚(yáng)塵，今非昔比。然而，某些百年前盛行而并不適合當(dāng)今形勢(shì)的舊觀念和舊制度，在今天的教育領(lǐng)域仍然留下陰影，它們妨礙著我國(guó)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為了使我們的教育更好地服務(wù)于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和最廣大人民的根本利益，我們不僅要總結(jié)成功之所在及其經(jīng)驗(yàn)，也要研究滯后之表現(xiàn)及其危害，其目的是使我國(guó)的教育改革進(jìn)一步推向深入，辦出人民真正滿意的教育