市縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核情況調(diào)研報告

1 / 12 市縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核情況調(diào)研報告 一、開展該項工作對于推動區(qū)域科技進步和科技人才隊伍建設(shè)的重要作用 開展該項工作對于推動區(qū)域科技進步作用 通過縣區(qū)黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核，目的是認真貫徹落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，進一步實施科教興市戰(zhàn)略，各縣區(qū)已制定科教興縣中長期規(guī)劃。增強縣區(qū)黨政領(lǐng)導推動本區(qū)域科技進步的緊迫感和責任心。及時調(diào)整科技興縣領(lǐng)導小組，進一步提高黨政主要領(lǐng)導的科技意識，切實加強對科技工作的領(lǐng)導。各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長全面負責，主管科技的黨政副職具體抓，堅持走科技與經(jīng)濟相結(jié)合的道路。注重人才培養(yǎng)，營造良好的科技氛圍，激發(fā)科技人員開展科技工作的熱情。積極推動政府和企業(yè)信息化進程，進一步加大對民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展，發(fā)揮他們在科技創(chuàng)新中的示范作用。深入開展科技普及宣傳活動，依靠科技進步，推動了區(qū)域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。 開展該項工作對科技人才隊伍建設(shè)的作用。 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人力資源是第一資源。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導已經(jīng)深深意識到科技的竟爭實際上是科技人才的竟爭，逐步加大科技人才引進、選拔、培訓及獎勵力2 / 12 度。鞏義市、金水區(qū)、二七區(qū)等幾個縣區(qū)已出臺了人才 隊伍建設(shè)的五年規(guī)劃、獎勵引進人才、技術(shù)人員的試行意見、專業(yè)技術(shù)人才選拔管理辦法、加強與高層次人才合作的意見等文件。管城區(qū) 2003 年組織 51 名科級干部和 45 名農(nóng)村干部在蘇州舉辦兩期培訓班，對現(xiàn)有科技人員實施再教育工程，進行技術(shù)培訓、知識更新，以適應(yīng)日新月異的科技發(fā)展需要。滎陽市建立與大專院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新體系。 鞏義市 2002年成立專家顧問團，其中博士 51 名。建立了鞏義市人才資源網(wǎng)站，在全省縣市中首次開展了人才資源調(diào)查，非公有制科技人員也列入 “ 人才資源庫 ” ，制定了鞏義市 20032007 年人才發(fā)展規(guī)劃、 鞏義市人才資源開發(fā)意見，在人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面出臺了一系列政策措施，設(shè)立了每年 300 萬元的人才資源開發(fā)專項資金。 2003 年 10月鞏義市委、市政府成立人才工作領(lǐng)導小組，以鞏義市委書記穆為民、市長喬建宏為組長，常務(wù)副書記姜現(xiàn)釗為副組長，鞏義市委組織部、宣傳部、統(tǒng)站部等 20 家為組成成員，人才工作領(lǐng)導小 組下設(shè)三個工作組，分別是鞏義籍在外人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)組、外來人才協(xié)調(diào)服務(wù)組、人才工作研究組。召開了“鞏義市外來人才聯(lián)誼會” ,動員、鼓勵鞏義籍在外人才為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。建立建全人才進出機制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，提高 科技人才生活待遇，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，進一步加強了科技人才隊伍建設(shè)。 3 / 12 二、開展該項工作取得的主要成效及存在的問題，下步工作建議 開展該項工作取得的主要成效 1、加強縣區(qū)黨政領(lǐng)導對科技工作重視力度。主要表現(xiàn)：一是科技進步目標責任制已經(jīng)貫穿到各委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村和社區(qū)；二是專家顧問團已經(jīng)成為各級領(lǐng)導科學決策不可缺少的重要助手；三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在成為黨政主要領(lǐng)導決策的重要基礎(chǔ)；四是各縣區(qū)都制定了優(yōu)化環(huán)境、吸引人才、激勵創(chuàng)新、增加投入的政策措施，成長壯大了一大批高新技術(shù)企業(yè)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地 ；五是圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點建立了各類科技網(wǎng)站，使縣區(qū)科技管理、科技服務(wù)進入信息化的新階段?？h區(qū)委、政府多次召開專題研究科技工作會議，如登封市 2003 年 7 月，市委、市政府 專題研究市政府與上海交通大學、華東理工大學關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化項目開發(fā)資金問題，研究如何加快本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等 ; 、黨政主要領(lǐng)導科技意識進一步增強，科技發(fā)展思路清晰，支持力度大、工作指導具體。如金水區(qū)每年研究科技工作的區(qū)長辦公會和區(qū)委常委會不少于 10 次。提出向科技要產(chǎn)業(yè)，走科技強區(qū)的路子。依托河南科技市場的區(qū)位優(yōu)勢，整體搬遷白廟村、買下省農(nóng)科 院試驗田等重大舉措，改造提升老科技市場，傾力打造面積 800 畝的新科技城。管城區(qū)對4 / 12 全區(qū)目標考核工作進行了改革，科技進步目標作為全區(qū)考核的目標之一，與計劃生育指標同為一票否決指標。黨政正職共同與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直委局簽訂科技進步目標責任書。XX 市政府每年初以政府紅頭文件形式下達全市年 度“科技工作意見”，為了加強科技園區(qū)建設(shè)，將曲梁科技產(chǎn)業(yè)園等兩個園區(qū)定格為副縣級，為了加強全市科技服務(wù)工作，將 XX市科技服務(wù)中心定格為正科級。二七區(qū)委書記、中原區(qū)區(qū)長等縣區(qū)的主要領(lǐng)導談起本地區(qū)的科技工作思路清晰、如數(shù)家珍； 、制定針 對性強的政策措施，吸引人才、激勵創(chuàng)新、增加投入、優(yōu)化環(huán)境，為本地區(qū)社會經(jīng)濟和科技事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了積極寬松的環(huán)境。 2003 年出臺促進科技進步政策數(shù)量多、力度大的縣區(qū)首推二七區(qū)和金水區(qū)。二七區(qū)委和政府印發(fā)了二七區(qū)對危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理意見、二七區(qū)行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法、關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見等多個行政規(guī)章，體現(xiàn)了求真務(wù)實，全心全意為轄區(qū)工、商業(yè)服務(wù)的真誠。由于良好的投資環(huán)境， 2003 年二七區(qū)引進協(xié)議資金 37.4 億元，各類項目 72 個，其中超億元的項目 11 個 ，世界 500 強的企業(yè) 2家，如世界 500 強排名第一的美國沃爾瑪集團投資 5.5 億元建設(shè)的旗艦店和社區(qū)店項目。金水區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了科技進步獎勵辦法、加強專利工作的意見、人才隊伍建設(shè)五年規(guī)5 / 12 劃、關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見等 7個辦法措施。這些政策措施取得了明顯成效。 2003 年全區(qū)民營科技企業(yè)數(shù)由上年的 158 家增至 274 家，新增 116 家，高新技術(shù)企業(yè)新增 4 家，達到 21 家，高新技術(shù)產(chǎn)品新增 8 個，達到 34 個，科技對全區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展作用日益凸顯。 2003 年全國科技進步考核中金水區(qū)又一次被評為 “ 全國先進城區(qū) ” 。為了 進一步優(yōu)化經(jīng) 濟發(fā)展環(huán)境，滎陽市根據(jù)本地技術(shù)創(chuàng)新活動較多，知識產(chǎn)權(quán)保護意識較強，專利示范企業(yè)、專利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多的特點，印發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新資助資金管理辦法和專利 申 請 資助 資金 管 理 辦法。 專 利 申請 資助 金 額為10000-1000 元，促進了科技人員申報專利的積極性。 2003年全市共申報專利 59 件，比去年同期提高 31%，獲專利授權(quán)27 項，其中有 16 項專利投入生產(chǎn)應(yīng)用，專利實施率達 59.2%。這些專利累計新增產(chǎn)值 7218 萬元，新增利稅 1400 萬元。為了深入實施 “ 人才戰(zhàn)略 ” ，鞏義市委、市政府印發(fā)了鞏義市人才資源開發(fā)工 作意見，建立 了每年 300 萬元的人才資源開發(fā)專項資金，設(shè)立了高層次人才政府津貼，僅 2003 年度就引進各類高層次人才 100 多名。為了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高全地區(qū)農(nóng)村信息化水平； 、依靠專家咨詢顧問團，實現(xiàn)決策科學化、民主化。各縣區(qū)黨委和政府以及主要領(lǐng)導，都有自己的專家顧問組織，重大事項聽取專家意見已經(jīng)成為工作制度； 6 / 12 、科技三項經(jīng)費管理使用逐步規(guī)范、合理?？h區(qū)為了提高科技三項經(jīng)費占財政支出的比例，都進行了不懈努力，經(jīng)費總額有較大增加，比例穩(wěn)步提高，管理制度逐步完善。支持的項目已由單純工業(yè)、農(nóng)業(yè)研究開發(fā)項目，逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟杠桿不易調(diào) 節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等社會發(fā)展工作上；由原來小、碎、散向共性、關(guān)鍵問題集成。 2003 年 10 月 10 日上街區(qū)常委會聽取科技局李軍鋒局長匯報 2003 年三項經(jīng)費支持企業(yè)項目情況及研究討論規(guī)范三項經(jīng)費使用及管理辦法。對科技攻關(guān)項目立項進行公開公正 ,提高透明度 ,增強科學化、民主化，規(guī)范三項經(jīng)費管理等值得學 習借鑒； 、各類科技園區(qū)特色鮮明，經(jīng)濟規(guī)模大、科技含量高。2003 年 12 縣區(qū)有各類科技園區(qū) 140 多個，其中工業(yè)類 20 多個、農(nóng)業(yè)類 120多個。二七區(qū)有各類農(nóng)業(yè)科技示范園 (基地 )32個，其中占地 3000 多畝的香椿蔬菜產(chǎn)業(yè) 化基地是 XX 市郊區(qū)最大的香椿生產(chǎn)基地，并獲得市農(nóng)業(yè)局和技術(shù)監(jiān)督部門無公害基地和產(chǎn)品的兩方面認證，年產(chǎn)香椿 960 萬斤、收入 768萬元、人均收入達 4500 元以上。金水區(qū)有金水園林產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、 XX 花木城等農(nóng)業(yè)示范基地和園區(qū)，總面積 12800 畝，優(yōu)良品種、名貴花木 100%。柳林鎮(zhèn)和姚橋鄉(xiāng)水產(chǎn)業(yè)基 地水產(chǎn)面積 2.8 萬畝，產(chǎn)量占 XX 市的 20%，成為河南省水產(chǎn)十強縣區(qū)。管城區(qū)大力發(fā)展城市觀光農(nóng)業(yè)，建有金太陽高效農(nóng)業(yè)示范園、金沙植物園、鴕鳥園等，其中金太7 / 12 陽高效園區(qū)效果明顯，與建園前比每畝增加收入 5000 元。中 原區(qū)中須高科技農(nóng)業(yè)示范園 2002 年被農(nóng)業(yè)部命名為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)， 2003 年投資 200 多萬元建成一個 3000平方米的自動化溫室，引進優(yōu)良品種 150 個，并育出適合當?shù)卦耘嗟钠贩N 100 個。三王莊花木種植面積達 3000 畝、有100 多種名優(yōu)特品種， 2003 年吸收 500 名農(nóng)民就業(yè)，全村人均收入增加 1500 元 ，成為全市最大的花木種植基地。新鄭市建有孟莊大棗生產(chǎn)示范基地等 12 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)模達 31.9 萬畝。 XX 市建有金銀花、曲梁節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、超化鎮(zhèn)耐火材料工業(yè)科技園等收到了很好的效益。滎陽市東開發(fā)區(qū)的康泰醫(yī)藥 工業(yè)園區(qū)、峽窩鎮(zhèn)的閥門城有了新的發(fā)展。建成 1 萬畝河陰石榴基地。 130 萬株的柿樹基地，已經(jīng)創(chuàng)出當?shù)仄放?“ 阿定 ” 牌柿子醋； 、可持續(xù)發(fā)展觀念初步形成，物流、商貿(mào)、中介服務(wù)、旅游觀光等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在逐漸成為各縣區(qū)黨政領(lǐng)導關(guān)注的重點。新鄭市熱電股份有限公司每年利用發(fā)電余熱 90 吉焦新上的麥芽糖生產(chǎn)線，一方面利用了余熱，節(jié)約了能源，另一方面，充分利用了當?shù)刎S富的玉米資源，又降低了原來以價格較高的大麥為原料的生產(chǎn)成本；為了使熱電公司每年2 萬噸的粉煤灰資源得以利用，新建了粉煤灰水泥生產(chǎn)線，既解決了粉煤灰的出路，減少了污染、 占地，又幫助 150 多名殘疾人就業(yè)。管城區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)中原地區(qū)物8 / 12 流中心。 2003 年引進長通物流有限公司等 20 多 家物流企業(yè)。鞏義市努力開發(fā)旅游業(yè)，繼宋陵之后， 2003 年利用各種手段，包括在 XX 日報連載同名長篇小說，強力推介 “ 康百萬 ” 莊園； 、科技管理網(wǎng)絡(luò)正在形成，信息化手段普遍提高。各縣區(qū)的科技行政管理部門都建立了完善、先進的科技管理信息系統(tǒng)，都與因特網(wǎng)及有關(guān)科技網(wǎng)站進行了聯(lián)接，提高了信息資源的共享程度，基本實現(xiàn)了科技信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化。 縣區(qū)黨政領(lǐng)導科技進步工作中存在的主要問題 1、多元化的科技 投入體制、風險投資機制尚未形成，三項經(jīng)費規(guī)范化管理需要進一步加強。其主要表現(xiàn)在： 一是政府科技三項經(jīng)費投入與管理有待加強。近一半的縣區(qū)財政科技三項費用投入沒有達到全國科技進步考核要求的 1.1%；相當數(shù)額的科技三項經(jīng)費用于政府有關(guān)管理部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，有的占到三項費用總額的 40%，有的相當份額用于技術(shù)改造。二是科技發(fā)展基金普遍管理和運行不好，科技發(fā)展基金近乎虛設(shè)。沒有完善的管理制度和辦法，多數(shù)縣區(qū)仍沿用 1996前后制定的科技發(fā)展基金管理和使用辦法，沒有根據(jù)新形勢的發(fā)展及時修訂 ,不能適應(yīng)當前新情況；大多縣區(qū)近一 、二年沒有投放新的科技發(fā)展基金項目；基金回收不及時，很多項目基金到期不能及時回收 或回收困難，形成只放不收；財政沒有及時補充。三是風險投資、擔保類公9 / 12 司很少。全市除金水區(qū)、鞏義市等縣 (市 )區(qū)外，大部分沒有建立政府參與或民間組織主辦的風險投資、擔保公司。 、在縣區(qū)對其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬委局辦進行年度工作目標考核中，科技工作分值的設(shè)置不盡合理。一是科技分值在總體工作中的比重不夠高，普遍偏低，一般都在 4-10%，有的只占 2%；二是在經(jīng)濟、科技工作的主要部門和非主要部門之間科技分值的設(shè)置不盡合理；三是考核指標內(nèi)容比較簡單，許多單位科技工作輕易得到了滿分； 、各縣區(qū)科技網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不平衡。有的不僅有各類專業(yè)網(wǎng)站，而且功能很完善，而有的縣區(qū)部門局域網(wǎng)都沒有；也有一些縣區(qū)個別部門局域網(wǎng)建設(shè)功能很全，但沒有專業(yè)科技信息網(wǎng)站； 、部分政府分管科技的領(lǐng)導調(diào)動頻繁，因而形成對科技工作整體思路、具體指導缺乏連續(xù)性； 、惠濟區(qū)科技管理部門沒有單設(shè)，不能很好發(fā)揮科技管理部門職能作用。這將對全市參加全國各類科技工作評比產(chǎn)生不好影響。 進一步落實好縣區(qū)黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制的建議 1、加大考核的力度。一是加大科技工作在全地區(qū)整體工作考核中的分值； 二是加強組織部門在考核中的作用，建議由組織部門牽頭，相關(guān)委局積極配合，加強督促縣區(qū)黨政10 / 12 領(lǐng)導抓科技工作的力度； 、加強對縣區(qū)黨政領(lǐng)導的科技培訓。組織部牽頭，有關(guān)部門配合，定期舉辦科技培訓和科技專題講座，列入黨政領(lǐng)導業(yè)務(wù)學習的主要內(nèi)容，提高黨政領(lǐng)導抓科技進步工作的力度和水平。近期可結(jié)合科學發(fā)展觀的學習，深入進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的教育； 、完善黨政領(lǐng)導科技進步考核指標內(nèi)容。目前的考核指標還是 2000 年制定的，已跟不上形勢的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合學習、貫徹 “ 科學發(fā)展觀 ” 進行修訂和完善。應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展方面的力度，既考核經(jīng)濟指標 ，又考核社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前發(fā)展，又要看發(fā)展的持續(xù)性；既要看“ 顯績 ” ，又要看 “ 潛績 ” ； 、逐步改革考核辦法。將年度考核同全年監(jiān)測相結(jié)合。可參照科技部全國科技進步考核指標體系，建立縣區(qū)科技進步工作統(tǒng)計制度和統(tǒng)計監(jiān)測體系。以年度統(tǒng)計為宜，由市統(tǒng)計部門組織實施； 、黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核每年 3 5 月與正常干部考核時間不一致，兩個考核關(guān)系不易統(tǒng)一起來，建議兩者考核時間一致，以便于黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核結(jié)果的及時、有效運用。 三、如何處理該項考核與組織部門的正常干部考核工作