淺談現(xiàn)行土地政策對農發(fā)項目實施的影響及對策

1 / 6 淺談現(xiàn)行土地政策對農發(fā)項目實施的影響及對策 利辛縣地處黃淮之間，是純粹的農業(yè)“大”縣，歷史上被稱作安徽的“西伯利亞”，農民長期過著地瓜半年糧的貧困生活。我國實行家庭聯(lián)產承包責任制的土地政策后，賦予農民長期而有保障的土地使用權，真正實現(xiàn)了耕者有其田，建立以家庭為單位的農業(yè)經營體制把農民的生產投入與經濟收益聯(lián)系起來，提高了農民的種田積極性，使農村經濟有了翻天覆地的變化，農民基本解決了溫飽問題，我國也躋身為世界上數(shù)一數(shù)二的農業(yè)大國。然而隨著社會主義市場經濟體制的健全和農業(yè)經濟進入新的發(fā)展階段，農業(yè)家庭經營制已逐 步成為農業(yè)的規(guī)?；洜I和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的障礙，給我縣的農業(yè)發(fā)展帶來了諸多不利影響，大致有以下幾點。 第一，我國目前實行按人口數(shù)量平均分配的土地制度，土地有好中差之分是不可避免的，為了彰顯公平，致使農民分到的土地如天女散花般不集中，不連續(xù)，有的一戶人家可能有幾塊地，村東頭半畝，村西頭半畝，這種土地分散的現(xiàn)象不利于發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，機械化，不利于規(guī)?；洜I。 第二，現(xiàn)階段農業(yè)開發(fā)土地治理的目標是田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排。為了達到治理目標就必須開挖田間小溝，修筑田間道路，這就需要擠占一 部分農民的土地，在治理過程中占地問題非常突出，農民阻力很2 / 6 大，甚至導致信訪走訪，激化了矛盾。田間配套溝與路很難按設計實施，達不到治理目標。 第三，農村荒廢地、低洼地和廢舊溝塘占地較多，按設計可以利用開挖排水溝的棄土將其填充造地，但是由于土地承包到戶及棄土可以出售的原因，部分群眾不允許把自己家的棄土拉走填充其他地方，不愿“舍己為人”，造成部分土地資源的浪費。 第四，現(xiàn)代灌溉設施一次性可以灌溉幾十畝甚至上百畝，而由于家庭承包責任制，農民擁有一定的生產自主權，可以自主決定種什么，什么時候種，這就導致相鄰土地 農作物的灌溉期不同，不能統(tǒng)一灌溉，灌溉費用難以收繳。有的農民到了灌溉期他也不愿意灌溉，認為過不幾天就可能下雨了，何必掏錢灌溉呢，這些都是造成灌溉設施利用率低的原因。 從歷史和現(xiàn)實來看，農民以地為本，守著條塊化的一畝責任田，要想使農民真正從土地中刨出金豆豆，要想使我們的農發(fā)項目順利實施并達到預期的治理目標，不改變現(xiàn)有的土地管理模式，不改變現(xiàn)有的思維方式基本上是不可能的。土地改革就是要賦予農民土地經營權、使用權以及轉讓權，一方面提高農民種地的積極性，另一方面還要讓農民真正能從土地上獲得更多利益，實現(xiàn)農民利益 最大化，提高土地收益。于國于民都是善莫大焉。 3 / 6 面對如此現(xiàn)實，從 2001 年起，全國出現(xiàn)了農村土地流轉即土地使用權轉讓的勢頭。據(jù)調查，自 1998 年土地二輪承包以來，我縣土地承包經營權流轉速度也呈逐年遞增之勢，流轉土地面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多，到目前為止，有關數(shù)據(jù)反映我縣流轉和集中的土地面積的比例已接近5%。土地流轉的好處是顯而易見的，對農民來說現(xiàn)階段一畝地年租金大概在 700-800 元，并有逐年上升的趨勢，由于物價上漲的原因部分農民要求不再要錢，比如一畝地每年收取1000 斤小麥為租金，現(xiàn)在小麥市價已漲到 一元一斤，再加上解放出的勞動力外出務工的收入是相 當可觀的了。另外對于土地流轉方，從耕、梨、種、收，到購買化肥和農藥就可以節(jié)約不少資金，這就是團購價與零售價的區(qū)別。我縣姜黃項目區(qū)姜黃村村支書黃斌說：“光化肥一噸不加運輸就可以節(jié)省 10-15 元，收莊稼時個人收割費是一畝 40-45 元，而大戶收割費用只要 28-30 元一畝，更別提農藥等其他節(jié)省的錢了。 ” 現(xiàn)階段利辛縣有耕地 180 萬畝，如果實行大規(guī)模的土地流轉，發(fā)展大型作業(yè)設備，可以節(jié)約更多資金。土地承包經營權流轉到部分種植大戶手中，給我們農發(fā)工作的設計和實施同樣也帶來了 諸多方便和益處。連續(xù)集中的土地不僅有利于實現(xiàn)農 業(yè)機械化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?，我們工作中得占地和造地問題也可以輕易解決。大片的土地屬于一個或者幾個種植大戶，對其土地進行綜合治理，“舍己為己”何樂而不4 / 6 為呢？另外灌溉設施的利用率較低的現(xiàn)象也可以得到很大程度上的改觀，因為很少或不再存在小面積的耕地種植幾種不同農作物的情況，統(tǒng)一的農作物，同一灌溉期，自然不會再造成分散又無規(guī)律的灌溉。 土地流轉既然有這么多好處，并且一部分農民已經在自發(fā)流轉，那么為什么大部分農民對土地流轉號召卻不熱心，不積極呢？我們認為有以下原因：一、 農民戀土情結太重不愿流轉，土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農村社會保障機制尚未健全，絕大多數(shù)農民仍然把土地視為命根子，認為有了土地生活就有了保障；也有不少農民對土地私有化心存幻想，認為承包期延包 30 年以后政策變了土地就有可能是自己的了；正因為存在這些想法，相當一部分農民把土地看得十分重要，把承包地看成是 “ 活命田 ;” 和就業(yè)的 “ 保險田 ” ，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕也不愿把 土地轉讓出去。二、流轉機制不健全，缺少法律法規(guī)保障。目前很多流轉是自發(fā)和無序的，沒有法律法規(guī)保障，為以后產生不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下 隱患。還有些村鎮(zhèn)把流轉土地永久性占用，農民又沒有得到合理賠償，利益受到損害，造成農民對村鎮(zhèn)兩級政府不信任，害怕被騙失去土地，加劇了農民的心理擔憂。 鑒于上述種種原因，土地流轉暫時仍然改變不了現(xiàn)行土地政策阻礙農業(yè)的規(guī)?；洜I和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，事5 / 6 實證明要大范圍的推廣土地流轉政策還需要一段時間過渡，現(xiàn)行的土地流轉政策有待進一步完善和改進。那么有沒有其他途徑彌補家庭承包責任制的種種不足之處呢？我縣 09 項目區(qū) 望疃鎮(zhèn)武油坊村通過先把土地從農民手里集中起來綜合治理后再平均分配的方式，成功地實現(xiàn)了農民、農 業(yè)、農發(fā)工作三贏的局面。 首先各級政府要做好農民的思想工作，讓農民自愿把手中分散的土地集中起來，交給我們治理，我們挖好田間配套溝，修筑田間道路，對荒廢地，低洼地和廢舊池塘進行填筑改造后，再按照之前的標準公平的分配土地。土地經過治理后就不再有好中差之分，這樣，每戶不僅可以分到連續(xù)集中的土地，甚至經過造地后有些農民分到的土地比以前還多了。先治理再分配的方法不僅給農民們帶來了實惠同時也方便了農發(fā)工作的開展，可是就是這樣一項利國又利民的惠政，為什么在推廣的過程中，仍然阻力重重呢？原因就是分地不公的現(xiàn)象普遍存在， 之前占了便宜多分了土地的人自然不會同意損害自己的利益，不會支持再分配。所以就需要政府在廣泛宣傳的同時抓緊制定健全政策法規(guī)，使土地治理后再分配有法可依，并且突出對農民權益的保護，只有這樣才能真正推動治理后再分配工作的順利開展。 總之，無論是土地流轉還是土地治