20XX年落實農(nóng)戶增收幫扶整改措施.doc

其他范文/實施方案 20xx年落實農(nóng)戶增收幫扶整改措施 為加快低收入農(nóng)戶增收步伐，全面推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設，逐步實現(xiàn)惠及全鎮(zhèn)人民的更高水平的小康社會，現(xiàn)就全面推進低收入農(nóng)戶增收工作制定如下幫扶規(guī)劃及措施：一、幫扶工程的總體目標和實施內(nèi)容實施低收入農(nóng)戶增收工程的總體要求：圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的總體目標，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，大力實施產(chǎn)業(yè)富民行動計劃、免費培訓轉移就業(yè)行動計劃、扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃、完善農(nóng)村社會保障行動計劃，全力促進低收入農(nóng)戶增收致富奔小康。二、實施低收入農(nóng)戶增收工程的工作原則：一是因戶制宜，分類指導的原則。在深入調查摸底的基礎上，明確低收入農(nóng)戶的類別，堅持與農(nóng)村、農(nóng)戶實際相結合，實事求是制訂幫扶措施，做到對象更明確、工作更細化、措施更具有針對性。二是政府主導，農(nóng)戶主體的原則。鎮(zhèn)政府要發(fā)揮導向作用，做好低收入農(nóng)戶增收工程的組織、宣傳、政策引導、物質扶持和協(xié)調服務等工作。要注重發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調動農(nóng)民的積極性，引導低收入農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗，實現(xiàn)自我發(fā)展。三是部門協(xié)同，社會參與的原則。要因勢利導，加大宣傳力度，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者參與低收入農(nóng)戶增收工程，積極引導人才、技術和資金等要素資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，進一步營造全社會關心低收入農(nóng)戶、促進增收致富的濃厚氛圍。四是立足當前，持續(xù)發(fā)展的原則。要按照科學發(fā)展觀的要求，分階段制定實施規(guī)劃，合理制定近期與遠期目標，采取務實措施，有效促進低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。三、認真落實低收入農(nóng)戶增收的幫扶各項措施一要加大投入，改善低收入農(nóng)戶集中村的發(fā)展環(huán)境。貧困群眾往往相對集中，因而形成了不少所謂的貧困村。加大對低收入農(nóng)戶集中村的投入力度，加強低收入農(nóng)戶集中村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是低收入農(nóng)戶集中村脫貧致富的有力抓手。要將公共財政對低收入農(nóng)戶集中村的預算安排納入到法定的程序和軌道，以確保資金的到位。鎮(zhèn)財政每年安排一定的專項資金用于低收入農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)扶持，幫助低收入農(nóng)戶集中村及低收入農(nóng)戶改善生產(chǎn)生活條件。同時，要積極引導信貸資金和民間資本投向貧困農(nóng)村建設，鼓勵和支持中介組織、民間組織參與扶貧項目的實施，形成多元投入機制。要加大低收入農(nóng)戶集中村的環(huán)境整治，優(yōu)先在低收入農(nóng)戶集中村推廣沼氣技術和綠色環(huán)保養(yǎng)殖，積極扶持低收入農(nóng)戶集中村改路、改水、改廁、改房，切實解決低收入農(nóng)戶集中村的“臟、亂、差”問題。還要加快發(fā)展低收入農(nóng)戶集中村的社會事業(yè)，提高低收入農(nóng)戶集中村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、廣播電視等方面的公共服務水平，盡快改變村社低收入農(nóng)戶集中會事業(yè)相對滯后狀況，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要加強低收入農(nóng)戶集中村精神文明建設，積極創(chuàng)建和諧家庭、文明農(nóng)家、文明新村，引導低收入農(nóng)戶崇尚科學，抵制迷信，移風移俗，革除陳規(guī)陋習，提倡科學健康的生活方式。二要積極引導，優(yōu)化低收入農(nóng)戶集中村及低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結構。調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是低收入農(nóng)戶集中村脫貧致富的重要途徑。結合低收入農(nóng)戶集中村實際，因勢利導，引導低收入農(nóng)戶因地制宜地發(fā)展蔬菜、香菇、茶葉等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導低收入農(nóng)戶通過品種改良和新品種開發(fā)，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動與輻射作用，與低收入農(nóng)戶結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。三要高度關注低收入農(nóng)戶，為低收入農(nóng)產(chǎn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。低收入農(nóng)戶是農(nóng)村的弱勢群體，由于他們的勞動力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面加以扶持和引導。低收入農(nóng)戶收入水平低很重要的一個因素是收入結構中工資性收入比重低，且絕對額少。要提高低收入農(nóng)戶收入水平，有效提高這些農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)率。在加快農(nóng)村勞動力轉移、擴大就業(yè)渠道、拓展就業(yè)崗位、加強就業(yè)技能培訓等方面要做到城市、農(nóng)村統(tǒng)籌兼顧、政策統(tǒng)一，特別是低收入群體要優(yōu)先照顧，要多渠道多形式地培育發(fā)展農(nóng)民中介組織，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極引導各類農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、技術服務部門以及供銷和糧食等流通組織牽頭，大力發(fā)展興辦各類中介組織，從而保證純農(nóng)業(yè)戶、無工作戶、低保戶和特困戶等原因導至貧困的低收入農(nóng)戶的就業(yè)問題，提高其收入水平。要加強服務，引導低收入農(nóng)戶轉產(chǎn)轉業(yè)。從我鎮(zhèn)實際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決低收入農(nóng)戶的增收問題，因而要繼續(xù)引導低收入農(nóng)戶非農(nóng)化。一方面，要積極引導貧困勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。加強對低收入群眾的實用技術和技能培訓，提高貧困農(nóng)民轉移就業(yè)率和自我增收能力。要深入實施農(nóng)村勞動力素質培訓工程，利用現(xiàn)有的教育基礎設施和科技人員，通過各種短期培訓班、基地示范、現(xiàn)場指導等多種形式，圍繞食用菌、茶葉、淡水養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開展低收入農(nóng)戶農(nóng)業(yè)實用技術培訓；圍繞市場需求開展具有針對性的專業(yè)工種技能培訓，提高低收入農(nóng)民的勞動技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對市場經(jīng)濟的適應能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉移和赴異地綜合開發(fā)，以達到轉移增收的目的。另一方面，要積極引導低收入農(nóng)戶向山下轉移。深入實施“低收入農(nóng)戶下山脫貧轉移工程”，從根本上改善他們的生產(chǎn)生活條件，使他們能搬得下、穩(wěn)得住、富得起。四要區(qū)別對待，分類扶持，提高促進低收入戶增收的效率。農(nóng)村低收入戶的共性是主要的，但不同的低收入戶又有其不同的特點。在低收入戶中，主要是鰥、寡、孤、獨、病、殘等特殊原因造成：但有的是人口多而勞動力少造成的，有的是缺乏文化知識、技術、技能造成的，有的是缺乏生產(chǎn)資料造成的，部分家庭主要是思想觀念落后，惰性造成的等等。因而政府和社會在促進低收入戶群體的增收過程中應針對不同特點加以區(qū)別對待。例如對于因特殊原因喪失勞動能力或基本無勞動力的低收入戶就應將他們納入低保戶，保證他們基本生活的需要，在具體扶貧工作中，對農(nóng)村低收入戶要定位到村、到戶、以提高促進其增收的效率。充分發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶、民營企業(yè)主的致富示范和幫扶的作用。農(nóng)村先富起來的能人，對低收入戶的增收具有極大的示范作用，而民營企業(yè)應大量吸納當?shù)貏趧恿M企業(yè)使他們得到穩(wěn)定收入。有條件的企業(yè)也應吸納部分殘疾人員，讓他們能自食其力，解決生活問題。五要積極探索，完善低收入農(nóng)戶社會保障體系。搞好農(nóng)村社會保障工作既是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，及時有效保障農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民基本生活權益的迫切需要，也是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村社會保障體系的核心是農(nóng)村社會保障制度，各級財政應加大對農(nóng)村低保所需經(jīng)費轉移支付的力度，認真解決好農(nóng)村低保的資金問題，進一步落實農(nóng)村低保對象的救助優(yōu)惠政策，切實解決農(nóng)村低保對象“治病難”、“子女上學難”等突出問題。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。要切實提高低收入農(nóng)戶的參保意識。根據(jù)貧困農(nóng)村的實際情況，把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要引導低收入農(nóng)戶參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村住房等保險。要加快完善特困農(nóng)民的社會救濟體系。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的特困群眾建立長效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的救助機制，確保解決其溫飽問題。提高農(nóng)民社會保障水平，完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展提標擴面工作。進一步擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，從去年起，凡符合農(nóng)村最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶必須及時納入農(nóng)村最低生活保障范圍，真正實現(xiàn)應保盡保。進一步健全最低生活保障標準的城鄉(xiāng)同比例增長機制，去年，每人每月補差不低于75元。用23年時間逐步將農(nóng)村低保對象每人每月補差提高到100元以上，對有特殊困難的低保對象，給予特殊照顧。鞏固農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)成果，加強*敬老院建設，提升其品位和管理水平。對于遭受疾病或自然災害而生活困難的農(nóng)村低收入農(nóng)戶，政府和社會各界要通過各種途徑，及時給予救助，幫助他們度過難關。對于農(nóng)村貧困失學兒童和貧困大學生，要廣泛動員社會力量捐資助學，保證低收入農(nóng)戶子女讀得起書，上得起學。加大扶困助學力度，對就讀普通高中和職業(yè)高中的低收入農(nóng)戶學生，學費實行減免，對中小學特困家庭學生生活費給予適當補助。力爭到今年對低保戶、五保戶、特困殘疾人、農(nóng)村特困黨員、特困職工等五類特困戶的入網(wǎng)費和基本視聽維護費實行減免。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到100元以上，提高參合農(nóng)民受益水平，對低收入農(nóng)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納費用部分，由地方政府予以全額補助，對低收入農(nóng)戶及時提供醫(yī)療救助。加強農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設。進一步擴大醫(yī)療救助范圍，改進和完善醫(yī)療救助方療救助方式。著力解決農(nóng)村看病難、看病貴問題，讓低收入農(nóng)戶切實享受這項政策的好處，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。加強農(nóng)村殘疾人的福利保障。重點抓好失地農(nóng)民生活保障、集中供養(yǎng)、農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療救助、農(nóng)村住房保險等社會保障工作，使農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。六要齊心協(xié)力，營造扶貧幫困的良好氛圍。切實幫助農(nóng)村低收入群眾解決實際問題，是黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任，需要全社會共同關注，共伸援手，共同幫扶。首先，要加大政策扶持力度。結合我鎮(zhèn)農(nóng)村低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀，研究制定各項政策措施，加大政策扶持力度，建立幫扶低收入農(nóng)民群眾增收致富的長效機制，切實保護他們的利益，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。其次，要加強金融支農(nóng)的力度，為農(nóng)村低收入群眾創(chuàng)業(yè)貸款提供方便，積極推行小額信貸扶貧制度，開展村級發(fā)展互助資金試點。第三，要形成扶貧幫困的強大合力。進一步落實扶貧工作責任制，堅持因地制宜，分類指導，重點幫扶，加強保障。進一步完善領導聯(lián)系、部門結對、企業(yè)參與的幫扶機制，加大產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，拓寬幫扶資金籌措渠道。深化“一戶一策一干部”制度，開展“一村一計一部門”活動。發(fā)動機關干部結對幫扶貧困戶，每名機關干部聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶措施。積極引導和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農(nóng)村低收入群眾的良好社會氛圍。四、切實加強對低收入農(nóng)戶增收工程的領導1、切實加強領導。要把全面實施低收入農(nóng)戶增收工程作為全面建設小康社會的重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強組織領導。鎮(zhèn)里成立低收入農(nóng)戶增收工程領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責低收入農(nóng)戶增收工程的工作指導、綜合協(xié)調、督查考核等工作。各行政村（居）、鎮(zhèn)屬部門單位要成立相應組織，落實黨政“一把手”親自抓、負總責