某縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)查與思考.docx

某縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)查與思考引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)*縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)查與思考*農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效手段，是深化農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路和重要政策取向。為全面了解全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析研究解決存在問(wèn)題的措施及辦法，根據(jù)縣政協(xié)2017年工作安排，8月1718日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和縣屬相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，采取分片座談交流、發(fā)放調(diào)查表、問(wèn)卷方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)管理及服務(wù)等方面的情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一、現(xiàn)狀與成效近年來(lái)，我縣以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，以健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系為關(guān)鍵，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。1.流轉(zhuǎn)形式2017年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到23.11萬(wàn)畝，占總耕地面積的24.1%，流轉(zhuǎn)范圍涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村、2344個(gè)合作社、30615戶(hù)農(nóng)戶(hù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同26542份。從流轉(zhuǎn)類(lèi)型上看：轉(zhuǎn)包24046畝，占10.4%，互換48715畝，占21.1%，出租105533畝，占45.7%，代耕代種47504畝，占20.6%，股份合作4502畝，占2%，轉(zhuǎn)讓800畝，占0.3%。從流轉(zhuǎn)主體上看:農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)9.31萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）流轉(zhuǎn)8.1萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)4.4萬(wàn)畝，種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)1.3萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的40.3%、35.1%、19%、5.6%.從簽訂流轉(zhuǎn)合同方面看:只要規(guī)模較大，涉及農(nóng)戶(hù)較多的都能簽訂正規(guī)合同，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案;農(nóng)戶(hù)私下間零星小規(guī)模流轉(zhuǎn)的，大多以口頭協(xié)議為主。 2.流轉(zhuǎn)特征綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特征：一是流轉(zhuǎn)主體日趨多元。農(nóng)村改革伊始，土地流轉(zhuǎn)主要是本村的農(nóng)戶(hù)零星小規(guī)模流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式以代耕代種及出租為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為流入土地的主體。雖然流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有明顯變化，但流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)縣域已不僅僅局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)部。二是流轉(zhuǎn)期限以短期為主。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)等不確定因素影響，農(nóng)戶(hù)為了自己利益不受損失，首選短期的流轉(zhuǎn)期限，其次為中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限。除了轉(zhuǎn)讓和互換土地兩種形式的流轉(zhuǎn)外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)在5年以下，有的流轉(zhuǎn)合同甚至一年一簽。由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成流轉(zhuǎn)主體無(wú)動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及長(zhǎng)期投資，不利于土地可持續(xù)利用。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大。由于地理位置不同，流轉(zhuǎn)土地用途不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別大。據(jù)調(diào)查，用于種植大棚和露地蔬菜的流轉(zhuǎn)價(jià)格每年在900元/畝左右，用于制種玉米和糧食種植的流轉(zhuǎn)價(jià)格每年價(jià)值高的在1000元以上，大部分平均在600元/畝左右，用于養(yǎng)殖和中藥材種植的流轉(zhuǎn)價(jià)格每年在400元/畝左右?？傮w來(lái)講，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較高，中部及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較低，而安陽(yáng)、花寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力較差，灌溉困難，加之離城較遠(yuǎn)，年流轉(zhuǎn)價(jià)格在200元/畝左右，有的甚至50元/畝。四是流轉(zhuǎn)愿望日益強(qiáng)烈。近年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓下，傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益難以有大的提升；隨著農(nóng)民非農(nóng)收入增加，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)性也更加明顯，“80后”不愿種地、“90后”不會(huì)種地的現(xiàn)象普遍存在。在此種情況下，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但具體分析，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地較少、進(jìn)城務(wù)工便利，對(duì)土地的依賴(lài)性相對(duì)小，流轉(zhuǎn)土地的意愿更加強(qiáng)烈。而中部和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因土地面積較大，進(jìn)城務(wù)工不便利，部分農(nóng)戶(hù)只能以地為生，向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯。3取得成效我縣在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的成效：一是推動(dòng)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村部分土地向種田能手適度集中，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以上秦鎮(zhèn)春綠專(zhuān)業(yè)合作社、欣浩陽(yáng)光專(zhuān)業(yè)合作社和三閘鎮(zhèn)宏鑫蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社為代表的一批蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，合作社積極加大資金投入進(jìn)行土地平整、完善機(jī)耕路、排灌水渠等設(shè)施建設(shè)，實(shí)行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式和耕作技術(shù)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變了過(guò)去農(nóng)戶(hù)粗耕、粗種，地塊零星分散不便機(jī)械化耕作和一家一戶(hù)難以解決的問(wèn)題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣流轉(zhuǎn)土地千畝以上的企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織有8個(gè),流轉(zhuǎn)土地22044.65畝,流轉(zhuǎn)土地500畝至1000畝的有10個(gè),流轉(zhuǎn)土地5667.8畝。二是促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。近年來(lái)，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身發(fā)展需求，就近流入周邊村社土地發(fā)展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互促進(jìn)、良性循環(huán)。至目前，全縣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2343個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)449家，種植大戶(hù)1723戶(hù)，龍頭企業(yè)78家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。三是開(kāi)發(fā)和釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力資源。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擺脫了土地的束縛，外出從事二三產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的勞動(dòng)力資源。還有部分年齡偏大的農(nóng)民，就近為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社打工，除勞務(wù)收入外，還能得到穩(wěn)定的租金收入，變成了離地不離家的“農(nóng)民工人”。如：中種集團(tuán)張掖分公司以每年每畝1060元的價(jià)格整村流轉(zhuǎn)黨寨鎮(zhèn)煙墩、田家閘、三十店三個(gè)村土地1萬(wàn)畝種植制種玉米，為便于耕作，企業(yè)再以每年每畝1020元的價(jià)格優(yōu)先雇傭本村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行田間管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶(hù)每年每畝可以直接得到2001000元不等的租金收入，租出土地的勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，外出從事二、三產(chǎn)業(yè)或返聘到企業(yè)、合作社務(wù)工，每人每天獲得80200元不等的現(xiàn)金收入。經(jīng)調(diào)查，至目前，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.42萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.84億元。四是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及部分工商企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化資源配置，解決了農(nóng)戶(hù)發(fā)展缺資金、新型經(jīng)營(yíng)主體（工商企業(yè)）發(fā)展缺土地的矛盾。如：張掖市鴻福農(nóng)產(chǎn)品有限公司流轉(zhuǎn)烏江鎮(zhèn)謝家灣村土地2500畝，建成供港澳蔬菜基地，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；張掖市金滿(mǎn)園農(nóng)業(yè)科技有限公司流轉(zhuǎn)堿灘鎮(zhèn)永星村土地1600畝，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，集種養(yǎng)、特色林果、休閑觀光為一體，發(fā)展休閑觀光和森林生態(tài)旅游。實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素在土地資源平臺(tái)上的優(yōu)化配置。二、困難與問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，但目前仍然存在一些困難和問(wèn)題,主要是:1.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分村社干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策理解不深不透，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者自己的事情，與己無(wú)關(guān)，對(duì)此宣傳不到位，推動(dòng)不積極，服務(wù)跟不上，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。部分群眾“戀地”情節(jié)較重，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不積極，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)期望值過(guò)高，待價(jià)而沽，這些都在很大程度上影響了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。2.土地流轉(zhuǎn)層次低。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，我縣流轉(zhuǎn)土地總量不足耕地總面積的三成，以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前土地生產(chǎn)管理的主要組織形式。從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，大部分以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體為主；但農(nóng)戶(hù)私底下通過(guò)互相協(xié)商、朋友介紹等方式轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出仍還不少，很普遍，存在土地規(guī)模小、隨意性大、自發(fā)性低層次的明顯特征。3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。盡管縣上制定并下發(fā)了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，但由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，在農(nóng)村，私自流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象十分普遍，且流轉(zhuǎn)協(xié)議多為口頭協(xié)議，多數(shù)不簽訂合同或合同不規(guī)范，雙方的責(zé)任權(quán)利沒(méi)有明確約定，留有土地糾紛隱患。我縣雖然建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能還不能充分發(fā)揮，在信息發(fā)布、中介服務(wù)、合同管理、糾紛調(diào)解等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。4.流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。隨著土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)積累和擴(kuò)大，致使一些經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)也變得異常謹(jǐn)慎。近年來(lái)，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)而虧損乃至破產(chǎn)的事例屢見(jiàn)不鮮。如新墩鎮(zhèn)南閘村村民李軍在該鎮(zhèn)雙塔村流轉(zhuǎn)土地250畝，建造高效溫室89座、鋼架拱棚120座種植蔬菜，由于缺乏種植管理經(jīng)驗(yàn)，加之受天氣、市場(chǎng)等因素的影響，經(jīng)營(yíng)虧損，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)五六十萬(wàn)元，致使資金鏈斷裂，銀行貸款無(wú)力償還，土地租金無(wú)法兌付，溫室及拱棚荒廢，群眾利益受損，造成了很大的負(fù)面影響。5.農(nóng)村社會(huì)保障水平低。目前，以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系雖已建立，但客觀地講，當(dāng)前的社會(huì)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本需求。農(nóng)村土地兼具生產(chǎn)資料功能和社會(huì)保障功能，在社會(huì)保障水平相對(duì)較低的情況下，部分群眾基于對(duì)未來(lái)的擔(dān)心，寧愿低水平經(jīng)營(yíng)，也不愿流轉(zhuǎn)土地，這種思想觀念在中老年群眾中尤為突出。三、意見(jiàn)及建議土地是農(nóng)村稀缺有限、十分寶貴的資源。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實(shí)需要。1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，鄉(xiāng)村社干部是土地流轉(zhuǎn)的助推器。因此解決好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻礙土地流轉(zhuǎn)的思想桎梏要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)等大政方針。積極宣傳農(nóng)村土地承包法合同法等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，明確自己在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和義務(wù)，做到依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，消除群眾的思想顧慮，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性、積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)土地意識(shí)，提高他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中依法、依規(guī)辦事的能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2.加大扶持力度，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)踐證明，凡是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)揚(yáng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展快的地方，其土地流轉(zhuǎn)規(guī)模就大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平就高。同時(shí)，本土成長(zhǎng)起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更容易處理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系，也更容易帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。因此，要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，強(qiáng)化政策支持，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等普惠性政策要落實(shí)到農(nóng)戶(hù)以減小土地流轉(zhuǎn)的阻力；把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、涉農(nóng)項(xiàng)目安排、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)愿意長(zhǎng)期（5年以上）流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可優(yōu)先安排小型水利建設(shè)、土地整理、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)，從而建成一批符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)化基地。3.夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)造有吸引力的土地流轉(zhuǎn)條件。一是加快實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)；妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題；建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款提供必要的技術(shù)支撐。二是按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求和“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，解決地塊分散碎小、土地質(zhì)量和機(jī)械化耕作條件差異大的問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)業(yè)主或有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，政府可將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金打捆集中使用，優(yōu)先搞好流轉(zhuǎn)土地縣域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有吸引力的土地流轉(zhuǎn)條件。4.積極探索創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。根據(jù)不同縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、群眾意愿，因地制宜地選擇流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，在穩(wěn)妥地推進(jìn)出租、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，大力推廣整村、整社流轉(zhuǎn)、土地入股、托管服務(wù)、有償退出等流轉(zhuǎn)模式。在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體或個(gè)人將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，與工商企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益，有效降低流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展土地托管，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，農(nóng)戶(hù)把部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體管理，增加雙方收益。從我縣的實(shí)際情況看，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等蔬菜產(chǎn)業(yè)縣，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流流轉(zhuǎn)土地較為適宜；中部及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制種產(chǎn)業(yè)縣，通過(guò)入股、托管等方式流轉(zhuǎn)土地較為適宜。5.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。先進(jìn)地縣的經(jīng)驗(yàn)表明，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大小與該地縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平正相關(guān)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力源泉，且是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)性環(huán)境動(dòng)力。農(nóng)民只要在農(nóng)業(yè)外部獲得穩(wěn)定且有保障的收益，才愿意有條件地放棄自家所擁有的土地權(quán)益。因此，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一方面，我們要立足實(shí)際，大力發(fā)展以文