2019年某區(qū)食品類工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作方案.docx

2019年某區(qū)食品類工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作方案為進一步提高我區(qū)國家級食品類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地整體建設發(fā)展水平，有力提升我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，保障我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、指導思想貫徹落實新發(fā)展觀，走好新型工業(yè)化道路，按照“*”的發(fā)展思路，著力打造現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，積極發(fā)展糧食、畜禽、食品、物流、生物工程五大產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及其副產(chǎn)物綜合利用，形成以龍頭企業(yè)為核心，大型項目為支撐，專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力構(gòu)建國家級的資源節(jié)約、環(huán)境友好型新型糧畜食品加工示范基地。二、基本原則創(chuàng)新原則。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系；重點圍繞*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢領域，突破一批具有重大支撐作用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術，形成自主知識產(chǎn)權，提高產(chǎn)品科技含量和技術檔次；加強自主品牌建設和科技成果轉(zhuǎn)化，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。集聚原則。以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)未來發(fā)展的客觀規(guī)律為工作導向，通過強化公共基礎設施、生產(chǎn)性服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境建設，吸引各種優(yōu)質(zhì)企業(yè)、生產(chǎn)要素集聚，促進支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)和中小企業(yè)緊密結(jié)合、功能互補的企業(yè)相互合作，增強產(chǎn)業(yè)的集聚程度，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和規(guī)模競爭力。低碳綠色原則。加快轉(zhuǎn)變糧畜食品加工業(yè)的發(fā)展方式，以技術進步和創(chuàng)新發(fā)展為動力，努力實現(xiàn)由粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變；推進園區(qū)和重點企業(yè)的節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用，努力走上一條低碳綠色、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。三、總體目標依托龍頭企業(yè)，建設高附加值項目，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平，打造自主品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升自主創(chuàng)新能力，加快示范項目和示范原料基地建設，推進農(nóng)畜產(chǎn)品的標準化、集群化發(fā)展，成為省內(nèi)有實力、行業(yè)中有地位、國內(nèi)有影響的特色鮮明的國家級新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范基地。四、重點工作（一）加大體制機制創(chuàng)新，扶持企業(yè)做大做強一是繼續(xù)推進實施重點企業(yè)“一企一策”機制和入園企業(yè)的“一站式”服務體系建設，為企業(yè)提供個性化的高效、專業(yè)、快捷服務，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類實際問題；二是繼續(xù)做好扶持小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的工作，對于有技術、有市場、成長潛力好的小企業(yè)，著重協(xié)調(diào)解決資金、人才、管理等問題，扶持企業(yè)上規(guī)模，上水平；三是繼續(xù)深化糧畜食品加工企業(yè)改革，做好兼并重組等改制工作，對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難的企業(yè)，認真調(diào)研分析，外引內(nèi)聯(lián)，引進戰(zhàn)略合作者，通過股權轉(zhuǎn)讓、兼并重組等形式，發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)效能，創(chuàng)造更好效益。（二）完善配套政策體系，增強政策的激勵效應一是進一步落實好國家和*省有關振興東北老工業(yè)基地各項優(yōu)惠政策，積極爭取扶持資金；二是對列入主體園區(qū)的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，比照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關優(yōu)惠政策；三是整合使用*區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性資金，對規(guī)劃內(nèi)的重點建設項目給予支持，土地、環(huán)保、銀行和農(nóng)業(yè)等有關部門，要進一步加大食品工業(yè)支持力度，對年銷售收入超1億元的企業(yè)，金融部門在授信規(guī)模、審貸、放貸上要簡化手續(xù)、特事特辦，保證企業(yè)資金鏈條的延續(xù)和項目建設的需要。（三）健全食品安全有關制度體系，提升質(zhì)量水平一是完善食品安全政策體系，完善以企業(yè)自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗監(jiān)督體系，加強食品安全流通網(wǎng)絡建設，確保食品安全衛(wèi)生；二是落實好產(chǎn)品批次源頭跟蹤制度，積極發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)的無公害食品，嚴禁使用有害添加劑；三是增強企業(yè)食品安全主體責任。激勵企業(yè)加強檢（監(jiān)）測能力建設，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，建立糧畜食品質(zhì)量安全誠信體系。（四）遵循產(chǎn)業(yè)鏈招商，健全招商服務體系一是遵循延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈的原則，繼續(xù)加大招商引資力度，堅持按照農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈配套項目進行招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈橫向拉寬、縱向加深，做長做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健條，促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模壯大。根據(jù)目前*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，有針對性的選擇招商項目，對不完整的產(chǎn)業(yè)鏈進行拾遺樸缺；二是重點實施產(chǎn)品配套招商和協(xié)作企業(yè)招商。通過外引內(nèi)培，培新育小，促進集聚規(guī)模壯大。在具體的項目上，不僅要引進產(chǎn)業(yè)配套項目，還要引進與農(nóng)畜產(chǎn)品加工集聚發(fā)展密切關聯(lián)的生產(chǎn)服務業(yè)項目；三是健全招商服務體系，對所有入園項目實現(xiàn)“一條龍”服務、“一站式”審批、“一個窗口”收費，提高服務效率。（五）構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)技術平臺，提升創(chuàng)新能力一是加強企業(yè)技術研發(fā)平臺建設。加強以全業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，面向市場，重點加快工業(yè)設計、研發(fā)服務、枝術開發(fā)等企業(yè)技術研發(fā)平臺建設，促進新技術推廣應用、引進技術消化吸收、技術攻關等成果轉(zhuǎn)化，用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升糧畜食品加工業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁，并最終形成有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品，培育壯大富有技術競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系；二是加強主體園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設。根據(jù)主體園區(qū)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)的共性技術、關鍵技術和急需技術項目，由政府主導加強技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，引導企業(yè)從內(nèi)部創(chuàng)新走向外部聯(lián)合創(chuàng)新，進行技術資源整合。鼓勵支持有技術、有潛力的企業(yè)和科技服務企業(yè)積極參與技術創(chuàng)新，共同開發(fā)技術項目，建設和培育行業(yè)技術中心。（六）加大人才隊伍建設力度，創(chuàng)新人才工作機制一是以國內(nèi)重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，以重點項目為依托，加快引進高層次創(chuàng)新人才，實施好開放的人才流動機制，著力培育熟悉市場且具有較強集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊伍，對在技術創(chuàng)新中做出突出貢以的技術人員給予重；二是實施好園區(qū)管委會全員聘用制，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好“能上、能下、能進、能出”的動態(tài)調(diào)整機制，嚴把進人關，打破論資排輩的傳統(tǒng)做法，大膽起用年富力強的年輕人。對于引進的高層次人才，在研發(fā)經(jīng)費、住房補貼、家屬隨遷、子女就業(yè)與入學等方面享受優(yōu)惠政策；三是加大對職業(yè)技術教育和企業(yè)職工再培訓的投入力度，提高員工的整體素質(zhì)。五、保障措施（一）強化組織領導一是繼續(xù)實施好*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)系會議制度，科學謀劃*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，會商*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的財稅政策扶持、技術改造政策扶持和產(chǎn)業(yè)升級，健全連續(xù)食品加工業(yè)發(fā)展的考核獎勵制度；二是充分發(fā)揮好技術專家會商辦公室職能，不定期邀請中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國食品工業(yè)協(xié)會等院校機構(gòu)專家，為*區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的一些重大技術引進、重點技術研發(fā)等進行把關和指導。（二）完善評價考核機制通過定期會議、現(xiàn)場檢查等形式，切實加強對重點工作、重要政策和重要措施落實情況的動態(tài)跟蹤、督辦督查，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決有關問題，確保各項工作快速推進。健全能體現(xiàn)各部門工作實績的績效考核制度，制定好示范基地建設工作計劃和階段性工作目標，實施目標責任制，明確考核重點，完善考核細則，完善公