農(nóng)村土地確權(quán)：成都實踐的思考.ppt

農(nóng)村土地確權(quán)：成都實踐的思考,李力行 北京大學國家發(fā)展研究院綜合課題組,成都農(nóng)村土地確權(quán)的背景,建國六十年，對農(nóng)村的土地、房產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系缺乏清晰的梳理，既沒有量上的記錄，也沒有權(quán)證來界定權(quán)益 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進入第六年 第二次全國土地調(diào)查 中央一號文件 - 要求3年內(nèi)確權(quán)到集體經(jīng)濟組織 歷史上的參考系 - 88-92年國有土地初次登記 - 93年在邛崍、青白江、新都和大邑幾乎全域范圍內(nèi)的宅基地確權(quán),以往曾多次頒發(fā)宅基地證,確權(quán)的內(nèi)容,所有權(quán)確到村民小組(生產(chǎn)合作社) 使用權(quán)確到戶 包括 - 農(nóng)村建設(shè)用地（宅基地） - 農(nóng)村房屋 - 承包地 - 林權(quán) - 集體經(jīng)濟組織股權(quán)等 成都：耕地保護基金的發(fā)放,約束之一：原有的財產(chǎn)權(quán)利- 強 還是 弱 約束之二：確權(quán)的成本- 高 還是 低 選擇之一：平均化 還是 承認現(xiàn)實的差別 選擇之二：確實權(quán) 還是 確空權(quán),確權(quán)面臨的約束與選擇,約束一：原有的土地財產(chǎn)權(quán)利強弱差別,不同類型的集體土地原本就有著不同的產(chǎn)權(quán)強度 不同的產(chǎn)權(quán)強度與各類型土地確權(quán)的難度相關(guān) - 老房的宅基地最強，占用承包地新修的房屋的宅基地較弱；院壩地弱于房占地，林盤地則更弱 耕地相對來說要弱于宅基地，從強到弱依次是：自留地、第一次承包就開始耕種的承包地、耕種多年的開荒地、后來調(diào)田得到的承包地、公田 確權(quán)無非是把既有的權(quán)利用證書固化，所以宅基地確權(quán)難度相對較小,約束二：確權(quán)成本的高低,土地價值越高的地方，越需要精確的測繪 確權(quán)在當期沒有收益，對于那些土地流轉(zhuǎn)收益不高的地方，確權(quán)成本相對很高 第二次土地調(diào)查1：2000的精度難以做到“圖數(shù)一致”,究竟要不要將第二輪農(nóng)地承包以來發(fā)生的農(nóng)民戶際之間因人口增減帶來的承包土地的新不平衡，全部重新調(diào)整完畢以后，再按農(nóng)戶實際承包土地的數(shù)量確權(quán)？ “長久不變”隱含了一個“超過原定的30年期，進入長久不變之前要不要變”的問題 現(xiàn)狀：累積的矛盾和重新調(diào)地的訴求很強烈、農(nóng)民普遍存在“確權(quán)以后不會輕易調(diào)地”的預(yù)期 另外，成都的耕保基金的福利強度（每畝每年300-400元）遠大于中央政府的糧食直補,選擇之一：是搞平均化還是承認現(xiàn)實占有的差別,調(diào)整的辦法,立刻重測后多退少補 利用公田來平衡 利用實測超過臺賬的部分來平衡 賬面調(diào)平，留待小春收獲后再調(diào)整 賬面調(diào)平，留待土地綜合整治時再平分,選擇之二：確實權(quán)還是確空權(quán),圍繞地塊、臺賬、證書等的一致性，實際確權(quán)有多種情形 1) 確實權(quán)：證上的面積和地塊都是實測，同時也是實際耕作的面積 2) 證上的面積和地塊都是實測，但不一定是農(nóng)戶實際耕種的地塊（有的嵌套一個農(nóng)戶間的免費流轉(zhuǎn)合同） 3) 證上的面積和地塊是能和合作社的圖斑對應(yīng)，但面積不是實測，而是調(diào)過的面積，以使得人均相等 4) 確空權(quán)：證上的面積和地塊是按實測所得，但是地塊不能對應(yīng)到圖斑。換句話說，調(diào)田的地塊在確權(quán)時沒有劃清 5) 證上的面積是原有的臺賬面積，對應(yīng)不到地塊，實測多出的面積確給集體 6) 證上的面積是臺賬總面積的平攤,共52戶人家179人；23人是第二輪承包以來新增人口但沒有土地承包；9戶是第二輪承包后減人未減地的；11戶外來移民（18人）實際上承包著本社農(nóng)地，有的已轉(zhuǎn)來戶口 社長和推舉出的4位村民一起花3天時間（每天工作15小時）對全社257塊承包地用皮尺進行丈量；全社社員會確定146人為合法承包人口，這樣確認每人重新承包的面積 “多退少補”，計算52戶人家的調(diào)出調(diào)入田地數(shù)目，標到每塊實測的地塊上（共花了10天），再公示，然后到地塊落實調(diào)整結(jié)果，前后半個多月 填表、上報、頒證。2009年9月18日開始啟動，當年11月底就完成頒證到每個農(nóng)戶,案例：大邑縣韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)11社,結(jié)論：確實權(quán)的重要性,確權(quán)是一次農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利的重新界定，是土地流轉(zhuǎn)、獲得收益的基礎(chǔ)，只有堅持確實權(quán)，才能為日后的農(nóng)地有序轉(zhuǎn)讓奠定扎實可靠的基礎(chǔ) “不以確權(quán)為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)都是掠奪” 成都的做法：堅持“地、帳、證、合同、耕?；稹钡摹拔鍌€一致” 未經(jīng)調(diào)整土地、重新落實土地承包關(guān)系，能確立的可能只是空權(quán) 確權(quán)是龐大的工作，離不開干部和老百姓的協(xié)作,節(jié)約確權(quán)的完善成本 - 由于成本問題達不到“五個一致”的，可先登記，留待土地流轉(zhuǎn)時補確 - 規(guī)劃區(qū)內(nèi)由于最終要完成征地，可按“網(wǎng)格化”模式確權(quán)（證上的土地數(shù)量與實際承包不一致）；一旦發(fā)生征用，所得補償在集體成員之間均分 - 堅持村民自治原則：對于沒有重新調(diào)