提高一報(bào)告兩評(píng)議滿(mǎn)意度的做法

扎實(shí)整改提高 以實(shí)際成效取信干部群眾開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”，是加強(qiáng)干部選拔任用工作民主監(jiān)督的重要舉措?？h2009年度“一報(bào)告兩評(píng)議”滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果，干部選拔任用、整治用人上不正之風(fēng)、深化干部人事制度改革和新選拔任用干部四項(xiàng)指標(biāo)的平均滿(mǎn)意度分別為83分、78分、81分和85分，在全省處于掛末位置，干部群眾對(duì)選人用人工作的滿(mǎn)意度不高。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，縣委深刻反思，認(rèn)真分析原因，針對(duì)工作中存在做的多、說(shuō)的少，常規(guī)做法多、創(chuàng)新做法少，封閉運(yùn)行多、開(kāi)放運(yùn)行少“三多三少”的問(wèn)題，提出了四個(gè)整改項(xiàng)目條整改措施，及時(shí)向縣委全委會(huì)通報(bào)，接受全委會(huì)的監(jiān)督，并狠抓整改落實(shí)。今年月，市委組織部通報(bào)我縣2010年度“一報(bào)告兩評(píng)議”測(cè)評(píng)結(jié)果，四項(xiàng)指標(biāo)的滿(mǎn)意率均在%以上，較2009年有明顯提高，其中對(duì)縣委執(zhí)行干部選拔任用工作政策法規(guī)的滿(mǎn)意率達(dá)100%。一年多來(lái)，我們主要從四個(gè)方面加強(qiáng)整改，努力提高干部選拔任用工作的滿(mǎn)意度。一、加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和信息公開(kāi)，提高干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知曉率從我縣2009年度“一報(bào)告兩評(píng)議”測(cè)評(píng)結(jié)果看，干部群眾對(duì)干部選拔任用工作“不了解”的比例高出全省個(gè)百分點(diǎn)，反映出我們對(duì)干部選拔任用工作的宣傳和信息溝通不夠。針對(duì)這一問(wèn)題，我們主要從三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是切實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用工作政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。縣委常委會(huì)帶頭，采取集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式，抓好干部選拔任用工作政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。把干部選拔任用工作政策法規(guī)的學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入縣委黨校主體班次的教學(xué)內(nèi)容，組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中層層簽訂學(xué)習(xí)貫徹“四項(xiàng)監(jiān)督制度”承諾書(shū)。舉辦學(xué)習(xí)貫徹“四項(xiàng)監(jiān)督制度”征文比賽和電視競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)編發(fā)短信、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、利用電子顯示屏滾動(dòng)播出等多種形式，廣泛宣傳干部選拔任用政策法規(guī)，重點(diǎn)宣傳“四項(xiàng)監(jiān)督制度”。二是開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，搭建溝通交流的平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和2010年政府機(jī)構(gòu)改革后，全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為交流到縣直機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級(jí)干部認(rèn)為沒(méi)有盼頭，一定程度上影響了滿(mǎn)意度的提高。面對(duì)干部思想上、工作上存在的諸如此類(lèi)的問(wèn)題，我們?cè)谌h組織開(kāi)展了大規(guī)模的談心談話(huà)活動(dòng)，開(kāi)辟上下交流的綠色通道，及時(shí)了解干部的思想、學(xué)習(xí)、工作情況，幫助解決困難和問(wèn)題，對(duì)干部存在問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早幫助。在談心談話(huà)中層層宣傳干部選拔任用政策法規(guī)，充分聽(tīng)取各個(gè)層面干部對(duì)組織工作的意見(jiàn)、建議，用以加強(qiáng)和改進(jìn)工作。三是建立健全干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度。選拔任用干部時(shí)，全面公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法，實(shí)行民主推薦結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)。擴(kuò)大公示面，改進(jìn)公示方式，除在任用人選所在單位進(jìn)行公示外，擴(kuò)大到在網(wǎng)站和電視臺(tái)進(jìn)行公示。通過(guò)抓好政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和信息公開(kāi)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹干部選拔任用政策法規(guī)的自覺(jué)性得到增強(qiáng)，廣大干部群眾打破了對(duì)組織工作的“神秘感”，有效壓縮了道聽(tīng)途說(shuō)、小道消息傳播的空間，增進(jìn)了對(duì)組織工作的了解和信任。二、以加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，是干部人事制度改革的根本方針，也是廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的期盼所在。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)怎樣選人、選怎樣的人，我們沒(méi)有及時(shí)地向各級(jí)黨組織和干部群眾說(shuō)明清楚，造成大家對(duì)組織工作態(tài)度上不熱心，行動(dòng)上不積極，對(duì)干部工作中民主化進(jìn)程持觀望態(tài)度，無(wú)形中降低了干部選拔任用工作的公信度和滿(mǎn)意度。去年以來(lái)，我們著重抓了四個(gè)方面工作，努力提高干部工作中的民主。一是順應(yīng)干部群眾的愿望和要求，大力開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作。2009年以前，我縣的干部選拔任用主要采取傳統(tǒng)的選任方式，競(jìng)爭(zhēng)性不足。2010年，我們采取公開(kāi)招考、公開(kāi)遴選、公推直選三種方式，選拔產(chǎn)生科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員名。在全市首家拿出和兩個(gè)正科級(jí)職位面向社會(huì)公開(kāi)招考，縣委組織部帶頭拿出職務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招考，公開(kāi)招考的副科級(jí)職位中，還有縣局副局長(zhǎng)等重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職位，不僅拿出副職職位、還拿出正職職位，不僅拿出“冷崗”、還拿出“熱崗”。首次實(shí)行“考官+群眾評(píng)委”的大評(píng)委制，在面試環(huán)節(jié)增設(shè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、用人單位代表和基層群眾代表等組成的群眾評(píng)委，評(píng)委人數(shù)從過(guò)去的11人增加到20人，擴(kuò)大群眾對(duì)公選干部的參與度和影響力，增強(qiáng)面試工作的透明度。二是注意應(yīng)用各方面的結(jié)果，著力抓好政府機(jī)構(gòu)改革人事安排，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。把搞好政府機(jī)構(gòu)改革人事安排作為提高選人用人公信度和滿(mǎn)意度的有利契機(jī)，充分利用重大項(xiàng)目跟蹤考察、年度考核、通用能力知識(shí)考試成績(jī)、全委擴(kuò)大會(huì)議民主測(cè)評(píng)、初始提名征求意見(jiàn)和充分醞釀溝通等六個(gè)方面的結(jié)果，反復(fù)聽(tīng)取縣委常委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革中人員進(jìn)退留轉(zhuǎn)和政府組成部門(mén)班子建設(shè)方面的意見(jiàn)，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和規(guī)范行政管理體制，從推動(dòng)跨越發(fā)展的需要出發(fā)，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)及德才表現(xiàn)，努力把那些“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀人才選拔上來(lái)，形成了以德才看干部、憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向，樹(shù)立了正氣，贏得了群眾的擁護(hù)。三是注重民意表達(dá)和好中擇優(yōu)，全面推行差額選拔干部制度。從2010年開(kāi)始，全面推行差額推薦、差額考察、差額醞釀選任干部，繼續(xù)堅(jiān)持和完善縣委常委會(huì)討論任免干部票決制。工作中，我們注意擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人員的范圍，延伸考察干部的“生活圈”、“社交圈”，在差額選拔干部的各個(gè)環(huán)節(jié)積極搭建群眾有序參與的平臺(tái)，最大限度地聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)建議。2010年全年新提拔任用的名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，全部通過(guò)差額比選和常委會(huì)票決的辦法產(chǎn)生任職人選。四是擴(kuò)大“一報(bào)告兩評(píng)議”參與評(píng)議的人員范圍。結(jié)合開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，縣委常委會(huì)在縣第屆黨代會(huì)第次會(huì)議上專(zhuān)題報(bào)告2010年度干部選拔任用工作情況。參加測(cè)評(píng)人員從2009年的全委會(huì)成員和部分兩代表一委員，擴(kuò)大到所有黨代表，新增測(cè)評(píng)人員人。在進(jìn)行書(shū)面測(cè)評(píng)之前，專(zhuān)門(mén)安排一個(gè)議程對(duì)報(bào)告進(jìn)行分團(tuán)審議和討論，這樣既給測(cè)評(píng)人員留足充分的思考和評(píng)估的時(shí)間，又有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。三、圍繞加快發(fā)展，大力建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍實(shí)踐中我們感到，群眾對(duì)干部選拔任用工作的評(píng)價(jià)，不僅僅看干部是如何選出來(lái)的，更看選出來(lái)的干部是怎樣干的，能不能推動(dòng)發(fā)展、改善民生。時(shí)下，正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是矛盾交錯(cuò)凸顯期，加快發(fā)展的任務(wù)很重。在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、民生保障等方面，一些老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題還未得到徹底解決，群眾還不是很滿(mǎn)意，再加上個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)、工作方式方法簡(jiǎn)單，有些群眾難免會(huì)把這種不滿(mǎn)也轉(zhuǎn)移到對(duì)干部選拔任用工作上來(lái)。適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，在干部工作中，我們一方面堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境；另一方面，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)，提高推動(dòng)發(fā)展的工作水平。總體來(lái)講，著重抓了以下四個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持重德才、重實(shí)干、重業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)用好干部。把維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為檢驗(yàn)干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成重大任務(wù)等關(guān)鍵時(shí)刻作為考察和識(shí)別干部的重要時(shí)機(jī)，在急難險(xiǎn)重的工作一線(xiàn)考察干部、在解決民生問(wèn)題中識(shí)別干部、在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)干部、在維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部，對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻臨陣退縮、工作不力的干部進(jìn)行降職免職或轉(zhuǎn)崗問(wèn)責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部予以褒獎(jiǎng)或提拔重用。2010年，縣委提拔任用了名在推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中成績(jī)突出的干部。二是疏通干部能下渠道，從嚴(yán)管理干部。完善調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)任干部暫行辦法，對(duì)種不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職情況作出明確規(guī)定，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方法，疏通干部正?！澳芟隆钡那馈?010年，對(duì)名考核不稱(chēng)職的干部免去所任的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)人延長(zhǎng)半年試用期的干部進(jìn)行再次考察，經(jīng)考察認(rèn)定不能勝任現(xiàn)職，免去所試任的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)名推進(jìn)重點(diǎn)工作不力的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是積極創(chuàng)造條件，重視關(guān)愛(ài)基層干部。依據(jù)省、市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，配合市委考察組，經(jīng)經(jīng)民主推薦和考察，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記享受副縣級(jí)待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中，經(jīng)推薦、考察，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部享受正科級(jí)待遇，明確名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受副科級(jí)待遇。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，增設(shè)四個(gè)園區(qū)管理處為副縣級(jí)事業(yè)單位，在管委會(huì)增設(shè)4名副主任職數(shù)，分別兼任四個(gè)園區(qū)管理處處長(zhǎng)，一方面為部分優(yōu)秀干部拓寬“出口”渠道，另一方面為這些同志更好的發(fā)揮作用，干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)。四是加強(qiáng)素質(zhì)提升，培養(yǎng)發(fā)展型干部。根據(jù)發(fā)展需要，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)中央及省、市有關(guān)專(zhuān)家為全縣科級(jí)干部作城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設(shè)、商務(wù)禮儀等六場(chǎng)專(zhuān)題輔導(dǎo)，在大學(xué)舉辦縣域經(jīng)濟(jì)研修班，培訓(xùn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人，對(duì)名新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前培訓(xùn)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)和工作水平。四、建立健全干部選拔任用工作制度，以制度建設(shè)鞏固整改成效制度建設(shè)更具有根本性。堅(jiān)持用制度管人、管事，是克服選人用人隨意性的關(guān)鍵。我們?cè)谧フ穆鋵?shí)的同時(shí)，按照深化干部人事改革的方向和要求，認(rèn)真總結(jié)歸納，努力健全和完善工作制度，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作開(kāi)展。制定重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程跟蹤考察干部實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)，把干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”納入考察視野，注意考察干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的情況，著手建立和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制；修改完善調(diào)整不稱(chēng)職不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的情況進(jìn)一步具體化，提高可操作性，疏通干部正?！澳芟隆钡那?，健全完善干部退出機(jī)制；堅(jiān)持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建干部監(jiān)督督查員、協(xié)查員、宣傳員隊(duì)伍，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的力量，對(duì)有關(guān)反映選人用人的舉報(bào)及時(shí)查核，保證選人用人風(fēng)清氣正。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。2010年，對(duì)3家單位4名主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。著眼于推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化，制定競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的適用范圍、職位比例、操作程序等作出規(guī)范等等，使干部選任工作更加規(guī)范、透明，得到了干部群眾的普遍認(rèn)可。在一年多的整改工作中，我們深切體會(huì)到，群