“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會基本知識.doc

“放管服”基本知識應(yīng)知應(yīng)會1、“放管服”改革是什么？“放”是簡政放權(quán)，指政府取消、下放的行政權(quán)力，消減沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，厘清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)力。“管”是放管結(jié)合，指政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制強化事中事后監(jiān)管。“服”是優(yōu)化服務(wù)，指改進公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，促進市場主體發(fā)展活力。2、五個“為”是什么？為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。3、行政職權(quán)是什么？國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職能由行政主體行使，行政相對方不享有行政職權(quán)。4、權(quán)責(zé)清單是什么？以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程和對應(yīng)的責(zé)任。 5、負面清單是什么？以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場準入負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。6、雙創(chuàng)是什么？大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。7、營改增是什么？以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，減少重復(fù)征稅，有利于降低企業(yè)稅負。8、內(nèi)部審批是什么？行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批；是僅面對其他機關(guān)或者面對行政機關(guān)直接管理的事業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。9、多規(guī)合一是什么？將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個縣（市）一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。10、“雙隨機一公開”監(jiān)管是什么？政府部門在進行市場行為監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管，有利于解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。11、一單兩庫一細則是什么？隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。12、紅頂中介是什么？是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認證，蠶食行政審批權(quán)紅利。13、減證便民是什么？按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則，通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實施審批、提供公共服務(wù)過程中涉及的各類證明進行清理，對確需保留的證明材料進行嚴格規(guī)范。14、先照后證是什么？先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證,創(chuàng)業(yè)者只需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準入“門檻”。15、多證合一是什么？政府部門發(fā)放的多項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準入。16、多帽合一是什么？多帽合一是指相對集中行政執(zhí)法權(quán)。2017年1月11日，召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標志標識，推進規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會議提出，要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡冗員相結(jié)合，重點向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，提升管理和服務(wù)效能。17、一照一碼是什么？通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。18、事中事后監(jiān)管是什么？商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減少前置審批事項環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，構(gòu)建社會共治格局。19、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是什么？依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打破“信息孤島”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事；依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以受審分離為標準，努力推進各類政務(wù)服務(wù)事項前臺統(tǒng)一受理、后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng)上辦事”。20、并聯(lián)審批是什么？對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。21、5A政務(wù)服務(wù)模式是什么？“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五個英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對象可以在任何時間、任何地點、選擇合適的方式獲取各項服務(wù)。22、兩集中兩到位是什么？一個行政機關(guān)的審批事項向一個科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務(wù)中心集中，保障進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。23、“AB”崗制度是什么？進駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè)A、B兩個崗位。A崗位人員因故離崗時，B崗人員及時頂替，確保窗口不出現(xiàn)缺崗問題，不影響窗口審批服務(wù)事項的辦理。24、一次性告知是什么？申請人到行政機關(guān)辦理有關(guān)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、條件、時限、程序、期限、所需的全部資料以及不予辦理理由。25、第三方評估機制是什么？以項目委托方式，對營商環(huán)境建設(shè)建立評價體系，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等專家組成第三方評估團隊，發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢，對營商環(huán)境進行年度評估，客觀評價現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進措施的科學(xué)性、針對性和有效性。26、容缺受理是什么？指窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，在申請事項中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的，先受理該申請事項，并進入審查程序，在材料補正后及時出具審批意見，做出審批決定。簡而言之，就是在不違反規(guī)章制度的前提下，允許一邊補充材料，一邊審批。27、簡政放權(quán)指什么？（1）深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。（2）深入推進投資審批改革。（3）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。（4）持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。（5）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。（6）擴大高校和科研院所自主權(quán)。（7）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。28、放管結(jié)合指什么？（1）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。（2）推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。（3）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。（4）促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。29、優(yōu)化服務(wù)指什么？（1）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。（2）提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。（3）提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。（4）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。30、2018年“兩會”閉幕國務(wù)院總理李克強會見中外記者并回答記者提問時談及今年“放管服”改革的重點是哪些？2018年3月20日十三屆全國人大一次會議閉幕。會后，國務(wù)院總理李克強會見中外記者并回答記者提問。談及“放管服”改革時，李克強表示，推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民?！胺拧币懦龌盍?，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的。李克強表示，這次國務(wù)院機構(gòu)改革還包括了國稅和地稅的合并，這幾年通過推進營改增、取消營業(yè)稅，實現(xiàn)了稅收以共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎(chǔ)，可避免多頭收稅、干擾企業(yè)的行為。所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的。李克強指出，“利民之事，絲發(fā)必興”。推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。我們要努力去為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我革命。只要是為了人民的利益，我們?nèi)f難不辭、萬險不避。31、2018年“兩會”期間國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告中對“放管服”改革提出的重點是哪些？中國國務(wù)院總理李克強3月5日在北京向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告時表示，深化“放管服”改革。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。李克強表示，過去五年，針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，中國持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。在談到對2018年政府工作的建議時，李克強說，全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。李克強指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。32、2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點是什么？（1）繼續(xù)深化行政審批改革。今年再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項；再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放；對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程；所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。（2）深入推進投資審批改革。再修訂政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90以上；出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例；制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案；出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案。（3）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達到原總量的70以上；全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合；建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（4）持續(xù)推進商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，同步取消后置審批事項50項以上；在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”;推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記；加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。（5）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)；重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度。（6）擴大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放；落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策；為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（7）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。全面公布地方各級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；抓緊制定國務(wù)院試點部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單，并及時主動向社會公開；落實行政許可、行政處罰等信息