農(nóng)村研究論文-關(guān)于村民自治的若干思考.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于村民自治的若干思考摘要村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。因此，筆者試對(duì)村民自治的必然性及如何全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程進(jìn)行分析和探討，以饗讀者。關(guān)鍵詞村民自治必然性全面推進(jìn)村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。一、實(shí)行村民自治的必然性1998年11月4日，村委員會(huì)組織法正式頒布實(shí)施，該法所確立的基本原則和基本精神符合我國的國情，得到了億萬農(nóng)民群眾的擁護(hù)。它對(duì)于我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、對(duì)于基層民主政治建設(shè)乃至于中國整個(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè)都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。（一）村民自治是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國，人民當(dāng)家作主有兩條基本途徑：一是通過選舉，選出人民代表組成全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，按照憲法賦予的職責(zé)行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；二是在基層實(shí)行直接民主，村民委員會(huì)組織法就是保證村民直接行使民主權(quán)利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，億萬農(nóng)民群眾通過村民自治這種最廣泛的民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識(shí)和參政議政的能力，從而為整個(gè)國家的民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則又具有自己的獨(dú)特性，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主不可或缺的組成部分。（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場觀念、競爭觀念、法制觀念正被越來越多的農(nóng)民所接受，這是中國農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。（三）村民自治是解決農(nóng)村社會(huì)問題、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。改革初期，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變化，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問題，如干群關(guān)系緊張，社會(huì)治安狀況惡化，公益事業(yè)無人關(guān)心，水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理混亂等等。在諸多矛盾中，干群矛盾尤為突出。這些問題的解決，單純依靠行政手段收效甚微，必須依靠村民自治的方法，依靠農(nóng)民群眾自己的力量來解決這些社會(huì)問題。通過村干部群眾選，村中大事群眾定，日常事務(wù)群眾管，理順了群眾的情緒，調(diào)動(dòng)了群眾當(dāng)家作主的積極性，從而有效地解決了農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，化解了大量的人民內(nèi)部矛盾，密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。村民自治是我國農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)村干部來說是一種最有效的“防腐劑”，對(duì)農(nóng)民來說是一種無聲的號(hào)角。一方面，它有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作?？傊?，實(shí)行村民自治，是我們黨根據(jù)我國的國情和正確認(rèn)識(shí)新形勢下的農(nóng)民問題所作出的科學(xué)抉擇，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，對(duì)廣大農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠(yuǎn)意義。二、村民自治的現(xiàn)狀（一）取得的成績村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績，表現(xiàn)在：一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，努力推動(dòng)村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動(dòng)群眾參與競選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識(shí)趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競選，其帶來的震動(dòng)，不亞于當(dāng)年農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民委員會(huì)組織法，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各縣對(duì)村民委員會(huì)組織法加以貫徹實(shí)施，從是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開”即財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開等三個(gè)核心內(nèi)容上確定了考核目標(biāo)和具體措施。三是各村村委嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法，積極落實(shí)村民自治。各村建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度等，積極主動(dòng)地實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國大地，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實(shí)踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會(huì)交易成本下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。它就像和煦的春風(fēng)，帶給人們一股農(nóng)村民主政治建設(shè)春天的氣息。（二）存在的問題不可否認(rèn)，由于我國基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長，許多方面和當(dāng)前民主政治的建設(shè)還有相當(dāng)距離，具體來說，存在以下四個(gè)方面的問題：其一、“四個(gè)民主”難落實(shí)。一方面，由于在這之前農(nóng)村從未搞過廣大村民對(duì)村委會(huì)的直接選舉，再加上廣大村民對(duì)村民委員會(huì)組織法也不是很了解，民主法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)更是嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民對(duì)于村民自治體現(xiàn)著自己的權(quán)利和義務(wù)這一基本理念，以及如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利還不是很清楚，使一些地方的民主選舉常常受到家庭勢力、民族勢力和人們的親疏關(guān)系的干擾，出現(xiàn)了在一個(gè)行政村誰的家族勢力大，誰的親戚朋友多誰就當(dāng)選，哪個(gè)民族人數(shù)多，村委會(huì)的干部就由哪個(gè)民族的人來干的情況，致使民主選舉失去了應(yīng)有的公正性和嚴(yán)肅性,如在換屆選舉中，少數(shù)地方出現(xiàn)了拉票、賄選情況；另一方面，一些干部仍然視權(quán)力為己所有，不習(xí)慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對(duì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟(jì)收支情況，但基本上還是走走形式，并沒有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其二、村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然村民委員會(huì)組織法作了明確的規(guī)定，但在不少地方實(shí)際上還是無論大事小事一概由村支部或黨總支說了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會(huì)僅僅是一個(gè)擺設(shè)，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任只不過是村支書或總支書記的一個(gè)副手或者助手，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：1、支部獨(dú)攬，即村黨支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，村委主任不能獨(dú)立行使職權(quán)；2、村委攬政，即部分村委會(huì)事事越權(quán)，“不讓管”，而黨支部無原則退縮，不愿管；3、兩委爭政，村支書和村委主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會(huì)的關(guān)系難處理。對(duì)此村民委員會(huì)組織法也作了明確的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會(huì)的關(guān)系由過去的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。可是在一些地方，一方面，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過去的領(lǐng)導(dǎo)角色，一時(shí)難以適應(yīng)或者是根本就不愿意放棄原來在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或者是還沒找到在村民自治條件下的新的工作方法和工作思路，對(duì)村委會(huì)工作基本上還是采取了過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的工作方法，即行政命令和從頭到腳的包辦；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上村委會(huì)干部普遍素質(zhì)偏低，一時(shí)也無力獨(dú)自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問題，特別是在一些涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題上，他們?nèi)匀灰蕾囙l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，使村民自治難地落實(shí)。如老百姓中流傳著這樣一句話：“指揮群眾，勁頭很大；指導(dǎo)服務(wù)，沒有辦法”。對(duì)于村民自治中出現(xiàn)問題，一些干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民難管了，不聽話了等。其四、村規(guī)民約制定實(shí)施不規(guī)范。在實(shí)踐生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國法的現(xiàn)象嚴(yán)重，已影響了村民自治的工作，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長制”嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員幾個(gè)人私下商量制定和修改出臺(tái)，搞暗箱操作。即使有些村規(guī)民約在村民會(huì)議上宣讀了一下，但也沒有經(jīng)村民會(huì)議討論、表決，結(jié)果使“村規(guī)民約”失去群眾自覺自律的基礎(chǔ)，而成了“個(gè)人”約“眾”的手段。甚至有的“規(guī)約”沒有對(duì)村干部自身方面的約束，成為少數(shù)干部的“護(hù)身符”，挫傷了群眾參與自治的積極性。二是“土規(guī)定”太多。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適，經(jīng)不起檢驗(yàn)。如有的規(guī)定“姑娘招婿上門需經(jīng)村委會(huì)集體討論決定”，“發(fā)生盜竊等案件不能私自報(bào)公安機(jī)關(guān)”等，諸如此類的條文規(guī)定不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，而且助長了封建舊習(xí)和宗族觀念抬頭；不但嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)利，而且容易釀成民事糾紛。三是重“罰”輕“教”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村規(guī)民約規(guī)定缺乏法律依據(jù)，如“不按時(shí)上繳，超時(shí)一天罰款10元”，“與人爭吵罰款100元”等。有的村規(guī)民約共有20多條，罰款條文就占近20條。四是實(shí)施手段違法。有些村規(guī)民約實(shí)施中，村民委員會(huì)大都采取扣押物品的“抄家”措施，如對(duì)計(jì)劃生育超生和逾期不交納“兩上繳”者，有的采取趕豬牽羊，有的扒糧拆房，有的甚至發(fā)生扣留人的事件，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。既造成了干群關(guān)系緊張，影響了村內(nèi)工作的開展，又阻礙了村民自治進(jìn)程。以上問題的存在，其立足點(diǎn)不是體現(xiàn)村民治理，而是治理村民；出發(fā)點(diǎn)不是強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，而是加固少數(shù)人集權(quán)，造成多數(shù)人民主架空；著力點(diǎn)不是依法建制，以制治村，而是偏離法制軌道，另搞一套，自造麻煩。已經(jīng)影響到了村民自治的順利實(shí)施，降低了村民自治的質(zhì)量和效果，一定程度上還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村干部和群眾對(duì)村民自治的信心和期望，使村民自治這樣一項(xiàng)具有重大政治意義和歷史意義的事業(yè)在不少地方成了毫無意義的形式主義。三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程村民自治中出現(xiàn)的各種困難和問題，既有工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法的問題，又有人的觀念和素質(zhì)的問題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其體制的原因。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行村民自治任務(wù)還相當(dāng)艱巨，把村民自治事業(yè)不斷推向深入將是一個(gè)長期的歷史過程。在現(xiàn)階段，必須全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程：（一）建立健全各項(xiàng)民主制度。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。目前，制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度，二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理；四是以村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠真正監(jiān)督村干部的行為和村委會(huì)的工作，使村民自治工作逐步走上制度化。規(guī)范化的軌道。（二）大力開展村民自治示范活動(dòng)。實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。推進(jìn)村民自治的有效方法，是大力開展村民自治示范活動(dòng)。其目的在于，一是摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閷?shí)行村民自治，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，干部和群眾都要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、熟悉和適應(yīng)的過程。通過示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施。二是樹立和推廣典型。通過示范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，用看得見摸得著的活生生的事實(shí)，使干部群眾明白什么是村民自治，怎樣實(shí)行村民自治。三是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。充分發(fā)揮典型的引路、帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)一步推動(dòng)村民委員會(huì)組織法的貫徹落實(shí)，使村民自治循序漸進(jìn)，不斷提高整體水平。但在開展示范活動(dòng)中，不能搞形式主義，要在落實(shí)“四個(gè)民主”上下功夫，真正樹起村民自治的樣板；不能忽視面上工作的推動(dòng)，光樹幾個(gè)典型，成為擺設(shè)，會(huì)失去開展示范活動(dòng)的意義；同時(shí)要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬農(nóng)民的聰明才智，鼓勵(lì)試，允許看，不爭論。（三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)村民自治，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治沿著正確的方向發(fā)展，為全面推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提供可靠的組織保證。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織要把推進(jìn)村民自治作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一籌劃，切實(shí)抓好。加