農村研究論文-破解“三農”問題的關鍵:促進農民分工、分業(yè)和有效轉移.doc_第1頁
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農村研究論文-破解“三農”問題的關鍵:促進農民分工、分業(yè)和有效轉移胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷及其政策的實施,標志著我國“三農”問題的解決進入了一個新歷史階段。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村順應了當前農村社會經濟發(fā)展的客觀需要。面對新的歷史機遇和“三農”問題的長期性與復雜性,“三農”問題的癥結究竟何在?解決問題的切入點到底在哪里?最近,筆者有幸參加了江津市委組織的由10個市級領導牽頭30多個部門參與的,專題針對“三農”問題的調研和13個專題報告的匯編。本文擬從江津市的實例分析,談談在新的歷史條件下如何破解“三農”問題的認識與思考。一、“三制一轉”,促進江津農民分工分業(yè)和有效轉移江津,是一個典型的農業(yè)大縣,于1992年撤縣設市,襟長江而緊鄰重慶主城西部,幅員3200平方公里,現轄26個鎮(zhèn)街1個管委會,有340個村85個社區(qū)居委會,146萬人,其中農業(yè)人口109萬。自改革開放以來,江津與其他許多縣市一樣,廣大農村在大力推進家庭承包經營責任制的基礎上,結合自身實際,大膽創(chuàng)新,深入實踐,在“三制一轉”上努力做好破解“三農”問題的大文章:一是以“業(yè)主制”帶動農民,二是以“合作制”組織農民,三是以“協會制”聯結農民,四是以勞務組織轉移農民,全市農村經濟結構和增長方式明顯轉變,農村勞動力的轉移速度和質量明顯提高。2004年,全市農民人均純收入達到3234元,其中農業(yè)產業(yè)化收入占農民人均純收入的40%以上;城鎮(zhèn)化率達到44.7%,累計轉移在外務工農民30.37萬人,勞務收入占農民人均純收入的42.82%。其主要特點:一是農業(yè)產業(yè)化轉移大量農村勞力。隨著農業(yè)產業(yè)化的不斷推進,全市已發(fā)展業(yè)主(大戶)792家,其中江津市級重點龍頭企業(yè)62家,重慶市級重點龍頭企業(yè)9家;專業(yè)合作社、專業(yè)協會新型合作經濟組織143個,入社農戶3.31萬戶,服務和帶動農民13.1萬人,直接使2.3萬農村勞動力由自給自足的小農生產者變成了農業(yè)產業(yè)工人,同時為6萬多青壯年農民實現了異地轉移。四面山花椒公司、恒河果業(yè)、柏杉絲綢、錦豐麻業(yè)、渝欣牧業(yè)、五舉醬菜分別帶動花椒、柑桔、蠶桑、苧麻、金銀花、蔬菜產業(yè)的發(fā)展,基本形成了一個龍頭企業(yè)帶動一個產業(yè)的格局。2004年,江津市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入5.19億元,利潤5188萬元,上繳稅金1209萬元;出口創(chuàng)匯457萬美元;投產花椒達到24萬畝,產鮮花椒7.5萬噸,收入4.8億元。二是特色農業(yè)和主導產業(yè)初具規(guī)模。堅持以工業(yè)思維抓農業(yè),突出特色促發(fā)展的原則,積極引導社會各階層人士和城市資本、工商資本、信貸資本、社會閑散資金參與農業(yè)產業(yè)化經營。目前,全市已實現土地有效流轉20萬畝、其中流向業(yè)主(大戶)的占60%,初步形成了業(yè)主+基地+農戶的農業(yè)產業(yè)化經營模式;建成優(yōu)質糧油基地68萬畝,花椒基地50萬畝,優(yōu)質柑橘基地7萬畝,蠶桑基地12萬畝,苧麻基地2.5萬畝,金銀花基地2萬畝,蔬菜基地20萬畝,發(fā)展優(yōu)質瘦肉型生豬25萬頭;有66個農產品通過商標注冊,其中著名商標14個、省部級名優(yōu)品牌20個,花椒、柑橘、蠶桑、榨菜、曲木板已進入國際市場?;ń坊乇淮_定為重慶市首批標準化農產品出口生產示范基地。農業(yè)產業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化,糧經種植比由5年前的7:3調整為6:4;糧食在農林牧漁產值中的比重由31.72%調整到21.87%。三是農業(yè)科技水平明顯提高。一是通過組織實施跨世紀青年農民科技培訓工程、綠色證書工程、村社干部素質工程和農民科技書屋工程等培訓學習,使廣大基層干部和農民群眾的農業(yè)科技水平得到提高。近幾年來,全市常年培訓各類專業(yè)人員均在3萬人左右,1多萬人獲得綠色證書。二是大膽引進和創(chuàng)新農業(yè)技術,不斷增強農業(yè)產業(yè)化經營項目的市場競爭力。花椒深加工項目被列入國家“863”計劃和第一批國家星火計劃(龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心);“九葉青花椒”豐產栽培標準化示范項目被國家林業(yè)局列入“全國林業(yè)標準化示范項目”;優(yōu)質柑橘項目被列入國家“948”計劃,恒河果業(yè)于2004年6月正式加入國際育苗者協會;柏杉絲綢有限公司,開展技術創(chuàng)新,實現一機多用,該技術在國際、國內處于領先水平。四是勞務經濟成為支柱產業(yè)。2004年,江津市在外務工農民達到30.37萬人,實現勞務收入15.23億元,相當于地方財政3年收入的總和,全市農民人均勞務收入達到1384元。勞務經濟不僅直接增加了農民巨額的現金收入,而且對他們的生活方式、就業(yè)觀念的轉變、促進二元社會結構的調整都發(fā)生了一系列歷史性的變化。目前,全市有務工人員全家外遷的占外出務工農戶的11.84%,其中有相當部分全家外遷已達10年以上,基本上實現了雙轉移,成為都市群體的新生一族。同時,跨國勞務輸出也得到了較快發(fā)展,與日本、美國、毛里求斯、約旦、香港、澳門等國家和地區(qū)建立了的勞務輸出關系,已輸出農村勞動力400余人。2004年,中央電視臺、重慶電視臺多次聚焦江津農村勞動力轉移情況。今年4月,世界銀行和國家農業(yè)部“陽光工程”項目評估小組來江津,對我市的勞務開發(fā)工作給予了充分肯定。二、在促進農民分工分業(yè)和有效轉移過程中存在“五多五弱”問題促進農民分工分業(yè)和有效轉移,符合社會分工的一般規(guī)律,它是隨著整個社會生產力的發(fā)展而產生和發(fā)展的。首先是從人類文明發(fā)展過程來看,從事農業(yè)生產的人口應越來越多的脫離農業(yè)生產,甚至脫離物質生產;其次是從農業(yè)內部來看,農業(yè)產業(yè)化經營是農村改革不斷深化和農業(yè)生產力進一步發(fā)展的產物,是將傳統(tǒng)農業(yè)逐步推向專業(yè)化、市場化和現代化轉變的新的經營方式,也是農村人口盡快實現分工分業(yè)的必然要求。但目前的問題是,“五多五弱”現象突出:企業(yè)實體多,帶動能力弱。一是近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對國內外兩個市場的激烈競爭,原有的一些優(yōu)勢正在喪失,適應市場變化的新構架和運行機制還處在建設與轉換過程中,曾經被譽為突起的異軍正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,造成了大量的農村富于勞動力回流。二是龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、帶動力還不夠強。在江津市792家龍頭企業(yè)中,沒有一家進入國家級重點龍頭企業(yè),屬江津市級重點龍頭企業(yè)的62家占7.8%、屬重慶市級重點龍頭企業(yè)的有9家占1.1%,其余均為小業(yè)主。同時,由于這些企業(yè)缺乏必要的考核評價機制,相當部分龍頭企業(yè)名不副實。2004年重慶市級龍頭企業(yè)銷售收入僅為1.62億元,位居渝西經濟走廊區(qū)市縣的第5位,明顯落后于合川的4.98億元、璧山的3.49億元。服務體系多,發(fā)揮功能弱。一是近年來雖然在“市鎮(zhèn)村農民”四級體系中都建立了農技推廣服務體系,但服務功能弱。其中市級體系建設較好,功能比較齊全,但發(fā)揮作用較差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“七站八所”幾經改革,雖然機構人員相對成立,但專業(yè)服務水平大不如前;村級體系和民間服務組織,基本處于有其名無其實的狀態(tài)。二是專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作經濟組織,基本處于重數量輕質量的起步階段,入社農戶和帶動力僅占全市的10%左右。外出務工多,適應能力弱。根據農村勞動力資源信息庫調查統(tǒng)計,2004年底全市總人口146.15萬人,其中農業(yè)人口109萬人,占全市總人口的75%,農村勞動力66.44萬人,在外務工農民30.37萬人、占全市農村勞動力的45.71%。但從務工農民的自身素質看,文化程度普遍偏低、專業(yè)技術差,適應能力不強。據統(tǒng)計顯示,全市外出務工人員中具有高中(含職高和中專)文化程度的不到20%,初中以下文化程度的占29.7%,通過技能培訓的總體不到50%。全市常年在外打散工的農民就有好幾萬,這部分人除了能干一點體力活外沒其他本領,勞務收入除了生活費所剩無幾。此外,由于經濟發(fā)達地區(qū)對農民工的文化技術資質要求越來越高,相當部分農民工實際務工收入下降,工作壓力增大、穩(wěn)定性差,這已形成近年來農民工回流的主要因素。弱勢群體多,產出能力弱。目前,我市農村“留守族”多為“386199”人員,其中按理論概算未外出務工的勞動力36.07萬人。這部分人員中除少數在農村擔任村社干部、各類服務體系負責人和領辦各種新型合作經濟組織外,大部分人員:一是文化程度偏低,初中及初中以下文化程度的占在家農村勞動力的92%;二是年齡偏大,45歲以上的占72%;三是接受新事物和科技生產的能力弱。全市除具備相當實力的農業(yè)產業(yè)化經營業(yè)主和部分專業(yè)合作社積極推廣運用農業(yè)先進科學技術外,大部分農戶家庭經營仍然沿用傳統(tǒng)的生產方式,有的甚至倒退到最原始的農耕狀態(tài)。特別是地處邊遠的山區(qū)農村,生產條件差,科學技術落后,糧豬型二元經濟結構占主導地位。目前,全市尚有絕對貧困人口11891人,相對貧困人口34000人?;窘ㄔO欠賬多,抗災能力弱。一是農村公路建設雖然里程增長,但通車里程短,發(fā)揮效益差。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5575.1公里,其中縣道264.78公里,鄉(xiāng)道1622.4公里,村道3688公里??h鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路的達3288.55公里,占全市公路里程的59%。這些等外級公路絕大部分長期處于通路不通車的狀態(tài)。二是水利設施年久失修,病險工程多。全市共有已成水利工程設施30120處,經2003年鑒定水庫一類壩12座,二類壩38座,三類壩161座(病險水庫,占全市水庫的76%);需要維修的230站/307臺/11265千瓦,占全市電灌站的51%。三是農網改造滯后。經過一、二期農網改造,僅占江津市供電公司供區(qū)721個村(舊村)及場鎮(zhèn)的55.76%。四是飲水衛(wèi)生條件差,解決農村飲水安全的任務重。全市農村應解決飲水問題的人數712214人,其中水質不安全的202438人占28%。三、形成農民分工分業(yè)和有效轉移問題的主要原因總體來看,當前江津農村出現的“五多五弱”問題帶有普遍性,在很大程度上影響了整個農村經濟社會的發(fā)展,同時也嚴重制約農民的分工、分業(yè)和有效轉移。究其原因,筆者認為有以下幾點:(一)對“三農”問題的制度設計和供給滯后。一是土地管理法、土地承包法等,對農村土地承包權和使用權規(guī)定得過于原則,土地的所有權、使用權、處置權界定不明晰,農民與集體經濟組織之間的土地產權關系不清。主要問題是:(1)土地流轉的主體不明確,缺乏相應的指導和監(jiān)管。(2)合同內容不規(guī)范,口頭協議較多。調查發(fā)現,全市應規(guī)范和完善的土地流轉合同達3.5萬戶,占總流轉戶的44。(3)土地流轉的潛在風險較大。如近年江津市出現的茉莉花項目和葡萄項目等問題,使數百萬元的投資和許多農民土地租金付之東流。二是農村改革長期存在“非此即彼”的思維定勢。雙層經營責任制在統(tǒng)的層次上被嚴重削弱,“空殼村”問題日益突出,不少村級經濟債臺高筑,根本無暇顧及農村公益事業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營的支持和發(fā)展,集體經濟的凝聚力和調控力嚴重弱化。三是戶籍制度依然制約進城務工農民,使他們難以實現產業(yè)轉換和人口的空間轉移。四是城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障制度,成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農民盡快實現有效轉移的一道道制度屏障。五是現行法規(guī)政策對集體土地的征用和補償,著重強調了所有權人的權益,加之集體土地的所有權主體又存在虛置形象。農村土地被征用后幾十倍上百倍的增值,貌似合法的進入了開發(fā)商腰包,特別是一些商業(yè)用地。集體經濟組織和農民的權益受到侵害。(二)對農村的教育、醫(yī)療和科技工作措施不力。一是國民收入再分配過分傾向于城市。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響,國民收入再分配制度安排不合理。國家財政資金、信貸資金過分向城市傾斜,農村義務教育等本應由國家財政主要負擔的基本上落到了農村。據資料顯示,國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市,城市學校的絕大部分開支均由國家財政撥款,而農村每年300500億元的教育經費85%以上是由縣級以下地方政府和農民承擔的。從而,造成了地方義務教育資金投入嚴重不足、教師人才短缺;職業(yè)教育嚴重滯后,農村勞動者素質難以提高。據統(tǒng)計,截至2004年底江津市級教育負債已達2.16億元,鎮(zhèn)級教育負債8322萬元;全市農村勞動力中,小學及其以下文化程度的占48.1%,初中文化程度的占28.2%,高中文化程度的占15.6%,大專以上文化程度的僅占8.1%。同時,由于農民文化素質低,思想觀念落后,受當前外出打工能夠賺取廉價勞動報酬的利益驅使,相當部分初中或小學文化的青少年紛紛外出打工,農村新的文盲半文盲不斷出現。這不僅直接影響當前“三農”問題的解決,而且還將殃及農業(yè)、農村、農民的未來。二是農村醫(yī)療衛(wèi)生改革滯后,看病難、看病貴,農民因病致貧、因病返貧問題突出。鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏,基本醫(yī)療條件差;基層醫(yī)療資源總體不足和分布不合理,醫(yī)療保障覆蓋面小,醫(yī)療費用上漲過快;醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預防控制體系建設滯后,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力較弱。近年開展的新型農村合作醫(yī)療試點還存在不少問題,大多數參加者從這一制度中的受益非常有限,廣大群眾的健康狀況堪憂。2003年,衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示,農民群眾有病時,有48.9%的人應就診而不去就診,有29.6%的人應住院而不住院。三是幾次面對農業(yè)科技人員的改革,使農業(yè)科技推廣服務體系受到削弱。江津市從2000年機構改革,辭退專業(yè)人員以來,公益性和經營性服務體系尚未建立,農業(yè)科技人員偏少、技術水平偏低、年齡結構偏大,難以適應新形勢下的農業(yè)發(fā)展之需。全市從事農業(yè)科技的人員1167人,其中市級271人,高、中、初級以下職稱比例為2:28:70,41歲以上人員占50%以上;鎮(zhèn)街從事農業(yè)科技的人員896人,高、中、初級以下職稱比例為1:16:83,41歲以上人員占48%。(三)對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展投入不足。一是受分稅制財政體制的制約。據資料顯示,我國在1994年實行分稅制以前,地方財政收入占全國財政收入的比重平均為68.4%,地方政府財政支出占全國財政支出的比重平均為59%,也就是說地方財政用68.4%的相對財力僅負擔了59%的相對財政支出責任。實行分稅制以來,2001年地方財政的收入僅占全國財政收入的47.6%,而中央財政收入卻占到了整個財政收入的52.4%。地方政府財政支出占整個財政支出的比重卻一直維持在70%的左右。這說明,實行分稅制后,地方財政是用48%的

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